宋喜龍

摘 要：老齡化社會的到來使得養(yǎng)老問題成為社會各界關(guān)注的熱點，實踐證明社區(qū)居家養(yǎng)老模式在我國更易被人們接受，同時可有效緩解家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老面臨的各類問題。物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展社區(qū)居家養(yǎng)老業(yè)務(wù)有獨特的天然優(yōu)勢和現(xiàn)實意義，但也面臨著行業(yè)發(fā)展局限、政策配套不足、專業(yè)人才匱乏等問題，河南省應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，在人才、政策、資金以及服務(wù)模式和標(biāo)準(zhǔn)等方面為物業(yè)服務(wù)企業(yè)順利開展此項業(yè)務(wù)創(chuàng)造有利的政策環(huán)境和社會氛圍。

關(guān)鍵詞：物業(yè)服務(wù)企業(yè);社區(qū)居家養(yǎng)老;對策

中圖分類號：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.29.031

1 研究背景

1.1 人口老齡化問題凸顯

截至2019年3月，我國60歲以上人口已達(dá)2.5億，到2020年，該數(shù)值將達(dá)到2.55億，接近總?cè)丝诘?8%，作為第一人口大省，自然也是老年人口大省，河南省到2020年60歲及以上老年人將達(dá)到1700萬人以上，老齡化率也將達(dá)到17.8%，與全國持平。更為嚴(yán)峻的是，在接下來的10年中，就目前的養(yǎng)老設(shè)施、養(yǎng)老體系以及養(yǎng)老市場的發(fā)展和養(yǎng)老保障機(jī)制情況而言，是無法滿足越來越多“421”家庭的養(yǎng)老需求的。如何破解“養(yǎng)老難題”將是各級政府和組織共同面臨的社會問題。

1.2 當(dāng)前主要養(yǎng)老模式分析

較高的人力成本使得家庭養(yǎng)老模式不會也不可能成為現(xiàn)代社會重點發(fā)展的方向。隨著社會的發(fā)展、觀念的更新和“421”家庭數(shù)量的增加，該模式下家庭成員所能夠承擔(dān)的養(yǎng)老功能正日益弱化，不能滿足老人的各種需求，出現(xiàn)的各種矛盾也日益增多。

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老被認(rèn)為是現(xiàn)代社會最優(yōu)的養(yǎng)老模式，但該模式目前及今后相當(dāng)長一段時期內(nèi)還存在著社會成本巨大、機(jī)構(gòu)設(shè)施不全、政府資金不足、服務(wù)人才匱乏、傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念束縛等現(xiàn)實問題。這些問題很大程度上抑制了機(jī)構(gòu)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和完善。

社區(qū)居家養(yǎng)老模式被認(rèn)為是家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老兩種方式優(yōu)勢的結(jié)合，其特點是：老年人在不脫離家庭、兒女和熟悉的環(huán)境氛圍下，既可以享受家庭養(yǎng)老所帶來的體貼與溫情，又可完善社會養(yǎng)老的服務(wù)（照料）層次，既符合我國傳統(tǒng)養(yǎng)老文化的特點又滿足了當(dāng)前養(yǎng)老市場的現(xiàn)實需求，前景廣闊。但當(dāng)前提供居家養(yǎng)老服務(wù)的市場主體以及服務(wù)內(nèi)容相對單一，不能滿足養(yǎng)老服務(wù)市場的又有效需求。

2 物業(yè)企業(yè)開展社區(qū)居家養(yǎng)老業(yè)務(wù)的優(yōu)勢

2.1 覆蓋范圍廣，服務(wù)人員多

從全國范圍看，物業(yè)管理在城市的覆蓋率雖參差不齊，但總體而言是呈上升趨勢的，特別是新建住宅小區(qū)基本上都實現(xiàn)了物業(yè)管理的覆蓋，因此可以說物業(yè)服務(wù)企業(yè)為全國大部分小區(qū)和業(yè)主提供著長期穩(wěn)定的物業(yè)服務(wù)，同時不同程度上了解和掌握著不同業(yè)主的需求的偏好，為該項業(yè)務(wù)的開展奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.2 熟悉小區(qū)資源，便于開展活動

物業(yè)服務(wù)企業(yè)熟悉在管小區(qū)的各種資源（環(huán)境、設(shè)備、公共場地及相關(guān)設(shè)施），從某種意義上說“掌控” 著上述資源，因此基于對老年人各種需求的了解而有針對性的對這些資源進(jìn)行整合，是物業(yè)服務(wù)企業(yè)的又一大天然優(yōu)勢。

2.3 貼近居民，服務(wù)便捷、及時

作為最貼近居民的服務(wù)性組織之一，多數(shù)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的相關(guān)工作人員24小時不離小區(qū)，還有相當(dāng)部分物業(yè)服務(wù)人員能夠長期在小區(qū)工作，與業(yè)主有良好的溝通和交流，彼此熟悉，易被業(yè)主認(rèn)知和信任，便于及時了解和掌握老人的各種需求。

2.4 業(yè)務(wù)開展的資金和技術(shù)門檻相對不高

物業(yè)服務(wù)企業(yè)員工基于長期專業(yè)服務(wù)而與業(yè)主建立起來的信任關(guān)系有利于降低業(yè)務(wù)開展的交易成本，物業(yè)服務(wù)企業(yè)的員工稍加專業(yè)培訓(xùn)或引進(jìn)少量專業(yè)人員即可為在管小區(qū)的老人提供多種上門服務(wù)，多數(shù)對專業(yè)性要求不高的養(yǎng)老業(yè)務(wù)即可開展，解決大部分老人的各種需求，即便是專業(yè)性較強(qiáng)的養(yǎng)老服務(wù)，物業(yè)服務(wù)通過多年的服務(wù)經(jīng)驗和相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)大多也可以應(yīng)對。因此物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展此項業(yè)務(wù)的成本相對較小。

2.5 進(jìn)一步強(qiáng)化了業(yè)主“花錢買服務(wù)”的消費(fèi)理念

物業(yè)服務(wù)企業(yè)此項業(yè)務(wù)的開展有利于進(jìn)一步強(qiáng)化業(yè)主“花錢買服務(wù)”的消費(fèi)理念，部分消解目前物業(yè)服務(wù)收費(fèi)難的現(xiàn)狀，同時有利于養(yǎng)老服務(wù)主體的多元化和養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的良性、持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的雙重效應(yīng)。

2.6 與相關(guān)部門有一定的業(yè)務(wù)關(guān)系，便于開展業(yè)務(wù)所需要的各種協(xié)調(diào)和管理

物業(yè)服務(wù)企業(yè)與所在區(qū)域相關(guān)部門（業(yè)委會、居委會、派出所、街道辦等）均有一定的業(yè)務(wù)往來，便于開展相關(guān)活動時所需要的各種協(xié)調(diào)和管理，也能夠得到以上部門的政策甚至是資金支持，進(jìn)而保證活動開展的效果，提升老年人的生活質(zhì)量。

此外，在各級行業(yè)協(xié)會的倡導(dǎo)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的探索下，近年來涌現(xiàn)出了河北卓達(dá)物業(yè)、北京長城物業(yè)等國內(nèi)部分知名物業(yè)服務(wù)企業(yè)相繼在管小區(qū)中設(shè)立專業(yè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展經(jīng)營性社區(qū)居家養(yǎng)老業(yè)務(wù)，取得了較為顯著的效果。河南省內(nèi)正弘、鑫苑、圓方等實力較強(qiáng)的少部分物業(yè)服務(wù)企業(yè)也在嘗試開展社區(qū)居家養(yǎng)老業(yè)務(wù)，取得一定的成效。為物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展社區(qū)居家養(yǎng)老業(yè)務(wù)奠定了良好的基礎(chǔ)。

3 河南省物業(yè)企業(yè)開展社區(qū)居家養(yǎng)老業(yè)務(wù)的障礙性因素分析

3.1 行業(yè)發(fā)展相對滯后

從全國物業(yè)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢看，河南省物業(yè)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展水平還相對落后，主要表現(xiàn)在行業(yè)社會地位相對較低、地方立法相對滯后、價格調(diào)整機(jī)制缺失、現(xiàn)行稅負(fù)政策有待完善、部分業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的各種矛盾糾紛日益突出、物業(yè)服務(wù)行業(yè)的整體效益不高等。這些問題不同程度的影響到物業(yè)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而制約著物業(yè)服務(wù)企業(yè)為廣大業(yè)主提供其他服務(wù)如社區(qū)居家養(yǎng)老業(yè)務(wù)的能力。

3.2 政策法規(guī)扶持不夠

全國范圍看，物業(yè)服務(wù)水平和質(zhì)量相對較高的地區(qū)均出臺了符合本地實際的地方性政策法規(guī)，如北京市新修訂的《北京市物業(yè)管理辦法》于2010年頒布實施，并出臺36項與之相應(yīng)的實施細(xì)則;浙江省新修訂的《浙江省物業(yè)管理條例》于2014年5月實施，并出臺《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)的若干意見》促進(jìn)物業(yè)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。此外，還有廣東、上海、四川、安徽等多個省份及地市相繼出臺政策法規(guī)支持、規(guī)范本地區(qū)物業(yè)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。相對而言，河南省物業(yè)服務(wù)行業(yè)相關(guān)的政策法規(guī)在時間上相對滯后，對行業(yè)的支持力度也不大。雖然河南省于2018年修訂了《河南省物業(yè)管理條例》，但對該行業(yè)的重視程度還不夠，尚未針對物業(yè)服務(wù)行業(yè)出臺扶持性的政策法規(guī)。2017年出臺的《河南省“十三五”養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》也未將物業(yè)服務(wù)企業(yè)作為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的生力軍給予應(yīng)有的重視，忽略了物業(yè)服務(wù)企業(yè)在開展社區(qū)居家養(yǎng)老業(yè)務(wù)中的主體性地位。

3.3 專業(yè)人才較為匱乏

在河南省物業(yè)服務(wù)行業(yè)中，一方面是從業(yè)人員待遇偏低，管理和技術(shù)人才缺乏，人員流動性相對較大，從業(yè)人員整體素質(zhì)尚不能適應(yīng)物業(yè)服務(wù)發(fā)展的要求，服務(wù)意識有待進(jìn)一步提高;另一方面是社區(qū)（小區(qū)）層面的養(yǎng)老服務(wù)人才緊缺，目前河南省大部分物業(yè)服務(wù)企業(yè)由于缺乏相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人才，故而未開展或者較少開展此項業(yè)務(wù)，專業(yè)人才的匱乏也是該項業(yè)務(wù)開展的掣肘之一。

4 河南省物業(yè)企業(yè)與社區(qū)居家養(yǎng)老業(yè)務(wù)的結(jié)合之策

4.1 加快推進(jìn)物業(yè)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化業(yè)務(wù)開展的行業(yè)環(huán)境

隨著新型城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，物業(yè)服務(wù)行業(yè)在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位越來越重要，已經(jīng)顯現(xiàn)出巨大的社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益，成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中重要的一環(huán)。河南省應(yīng)緊跟物業(yè)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展趨勢，積極主動研究制定扶持該行業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境，不斷壯大物業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，為物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展包括社區(qū)居家用老業(yè)務(wù)在內(nèi)的更多惠民、便民服務(wù)奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

4.2 加快養(yǎng)老服務(wù)緊缺人才的培養(yǎng)，為業(yè)務(wù)開展提供人才支撐

物業(yè)服務(wù)企業(yè)要開展社區(qū)居家養(yǎng)老業(yè)務(wù)，首先要面對的問題就是養(yǎng)老服務(wù)人才的短缺。一方面物業(yè)服務(wù)企業(yè)從對“物”的管理到對“人”的服務(wù)還有一個調(diào)適的過程;另一方面還要面對行業(yè)和社會發(fā)展對企業(yè)提出的新問題——居家養(yǎng)老業(yè)務(wù)的開展，更需要快速調(diào)整企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)市場和社會的需求。從當(dāng)前物業(yè)服務(wù)開展社區(qū)居家養(yǎng)老業(yè)務(wù)的實踐看，專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)人才不僅僅在物業(yè)服務(wù)行業(yè)存在短缺問題，就整個養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)而言，專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)人才也同樣不能滿足市場需求。因此從長遠(yuǎn)看，應(yīng)加大養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)力度，培養(yǎng)一批不同層次、不同結(jié)構(gòu)的專業(yè)化養(yǎng)老人員，把他們打造成為一支既懂管理擅經(jīng)營，又會醫(yī)護(hù)能談心，深得老年人喜愛的職業(yè)化人才隊伍。同時要注意通過各種手段不斷提高從業(yè)人員的服務(wù)技能和水平，為物業(yè)服務(wù)企業(yè)的轉(zhuǎn)型和居家養(yǎng)老業(yè)務(wù)的開展培養(yǎng)專業(yè)化的經(jīng)營團(tuán)隊。

4.3 完善運(yùn)作機(jī)制，為業(yè)務(wù)開展提供制度保障

養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)有巨大的市場前景，但絕不意味著僅僅通過市場化運(yùn)作就可以完美解決養(yǎng)老問題，因為這個問題同時又是一個嚴(yán)肅的社會問題，因此必須發(fā)揮政府在其中應(yīng)有的作用。從實踐看，有兩種代表性的運(yùn)作方式可供參考：第一，共建政府主導(dǎo)，多部門聯(lián)動的工作機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老業(yè)務(wù)的開展和實施。該模式由物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)委會、居委會、街道辦、房管、民政、派出所等相關(guān)單位共同參與，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)具體實施，形成“政府推動、社會參與、企業(yè)（物業(yè)）實施、家庭承擔(dān)（費(fèi)用）”的養(yǎng)老服務(wù)模式。該模式下政府相關(guān)部門可對社區(qū)居家養(yǎng)老業(yè)務(wù)的開展和實施進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督考核，業(yè)務(wù)實施主體（物業(yè)服務(wù)企業(yè)）負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)的開展，由家庭承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用并對服務(wù)做出評價。第二，由政府以出資購買服務(wù)的方式對開展該項業(yè)務(wù)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行獎（補(bǔ)），既提高了物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展該項業(yè)務(wù)的積極性，也在一定程度上讓物業(yè)服務(wù)企業(yè)有一定的利潤空間，便于企業(yè)可持續(xù)的經(jīng)營，該模式強(qiáng)調(diào)了養(yǎng)老問題的社會性，政府在其中的主體責(zé)任作用被凸顯出來。以上兩種模式也需要相應(yīng)的財稅支持政策，為帶有一定公益屬性的業(yè)務(wù)開展提供便利。

4.4 探索多元化的融資渠道，為業(yè)務(wù)開展提供資金來源

養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)前景雖好，但也不意味著該產(chǎn)業(yè)就是“利潤豐厚”的朝陽產(chǎn)業(yè)，如前所述，養(yǎng)老問題是經(jīng)濟(jì)問題，但更是一個嚴(yán)肅的社會問題。任何一個國家，老齡化社會需面臨的突出問題之一就是養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)的不足，作為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的開展主體，物業(yè)服務(wù)企業(yè)及各級政府部門也必然面臨這一問題。而這一問題的有效解決除增加財政支出、加大政府補(bǔ)貼等依靠財政的手段外，還應(yīng)解放思想，拓展養(yǎng)老服務(wù)資金的籌措渠道和思路。如設(shè)立專門渠道允許業(yè)務(wù)開展主體接受不同形式的捐贈、吸納社會資本的加入，甚至設(shè)立專項的基金或補(bǔ)貼以資助社區(qū)居家養(yǎng)老業(yè)務(wù)的開展主體，政府的獎勵或補(bǔ)貼在一定程度上可以幫助社區(qū)居家養(yǎng)老業(yè)務(wù)的開展主體在業(yè)務(wù)資金上形成良性循環(huán)。在此方面，北京和寧波已走在了全國的前列，這兩個城市已經(jīng)開始對開展該項業(yè)務(wù)的相關(guān)企業(yè)給予不同程度的補(bǔ)貼，促進(jìn)了社區(qū)居家養(yǎng)老業(yè)務(wù)的開展。

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