何敏玲

摘 要：在國家加快國企改革、不斷完善市場機制的背景之下，電網(wǎng)企業(yè)需要對采購管理模式進行不斷的優(yōu)化，以實現(xiàn)成本控制、廉潔風險防范等目的。為此，需要積極地整合授權(quán)采購需求，強化采購管控。主要就分析了授權(quán)采購管控的必要性，并探討了整合授權(quán)采購需求所存在的問題以及改進的建議。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)企業(yè);授權(quán)采購;采購管控

中圖分類號：F25 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.27.019

1 引言

隨著電力體制改革的不斷深化和中央構(gòu)建“三不腐”長效機制決心的不斷堅定，采購管理模式的優(yōu)化調(diào)整，對電網(wǎng)企業(yè)在國家加快國企改革，完善市場機制提出新的具體要求的背景下，進一步降低成本、防范廉潔風險、提高采購效率具有重要作用。整合授權(quán)采購需求，提高采購計劃性，實現(xiàn)規(guī)模效應是采購管理模式優(yōu)化調(diào)整行之有效的方法。

2 授權(quán)采購管控的必要性

圍繞“集約、規(guī)范、高效”的管理理念，秉承滿足需求部門實際工程需要的服務理念，許多大型企業(yè)在建立工程、貨物、服務集中采購目錄滿足集約型管理要求的同時，同步建立了統(tǒng)一的授權(quán)采購目錄，以規(guī)范下級單位的采購行為，達到加強采購管控的目的。面臨大量、分散的授權(quán)采購需求，采購部門如何兼顧采購效率和采購質(zhì)量，充分利用公司有限采購資源，規(guī)范、高效、及時、保質(zhì)完成采購任務成了亟待解決的問題。

采購需求作為采購管理的引擎，采購需求能夠進行合理整合打包，對采購資源的綜合利用、采購過程的監(jiān)督以及整個后續(xù)工作的流程效率等方面起著較大的推動作用。特別是授權(quán)采購需求，有著明顯的地域化特點，如電網(wǎng)行業(yè)，東西部、南北部區(qū)域發(fā)現(xiàn)不平衡，對電網(wǎng)工程項目開展、物資使用特點、服務項目等要求均有較大的差異。整合授權(quán)采購需求，則是在滿足不同需求的基礎上，實現(xiàn)“大采購”以獲得規(guī)模采購效益，避免企業(yè)內(nèi)部相同或同類需求重復、分散、多次采購。這樣既可以提高采購人對供應商的議價和談判能力，降低企業(yè)采購成本，同時可集中監(jiān)管授權(quán)采購行為，降低企業(yè)管理成本，減少廉潔和審計風險。整合授權(quán)采購需求，還要強調(diào)采購需求的計劃性，避免采購項目扎堆開展，實現(xiàn)加強采購管控的目標。

3 整合授權(quán)采購需求存在的問題

在面臨大量、分散具有差異化的授權(quán)采購需求時，整合打包的質(zhì)量如何將影響著后續(xù)的采購過程效率及監(jiān)控管理質(zhì)量。廣東電網(wǎng)在不斷加強授權(quán)采購管控，建立統(tǒng)一的招標代理平臺，承接集團公司范圍內(nèi)集中和授權(quán)采購項目的代理服務業(yè)務。在整合打包授權(quán)采購需求實踐中，仍發(fā)現(xiàn)存在以下問題：

一是授權(quán)采購需求缺乏計劃。集團下達年度投資計劃后，對于授權(quán)類項目實施的進度由下屬單位各自把控，由此采購需求產(chǎn)生則出現(xiàn)較大的隨意性。不同下屬單位同類采購需求產(chǎn)生的時間不同，有些月份還存在采購需求扎堆產(chǎn)生，緊急采購需求無限制增加，導致全年采購忙閑時段分配不均，出現(xiàn)采購項目“塞車”的情況，不利于采購資源的有效配置。

二是整合打包缺乏統(tǒng)一的標準。為加強授權(quán)采購管控，公司要求同一單位同類授權(quán)采購需求整合打包后才能報送，但各下屬單位對同一專業(yè)領域同類采購需求的理解不同，導致不同下屬單位對采購需求的整合打包深度不一致，一些同類但分屬不同管理部門的采購需求未得到有效整合。

三是跨部門還未建立高效的協(xié)作機制。各專業(yè)部門在提出采購需求時未能明確提出采購標的的詳細信息，如需執(zhí)行的國家或行業(yè)相關(guān)標準;需滿足的質(zhì)量、技術(shù)規(guī)范等要求;采購項目標準等。采購管理部門在接收到采購需求時，需花費大量時間、精力在需求確定的反復溝通工作。對于一些需跨部門整合打包的采購需求，采購員則需花費更多的工夫在跨部門溝通上，這對滿足采購時效性而言，具有很大的挑戰(zhàn)。

四是人員能力有待進一步提高。一方面是專業(yè)部門需求提出人員，由于缺乏專業(yè)的采購知識，提出采購需求的質(zhì)量不高;另一方面是采購管理人員，由于缺乏工程、服務類項目的管理經(jīng)驗，對各專業(yè)的需求特征把握不準，無法通過專業(yè)部門的采購需求名稱明確采購的實質(zhì)需求，專業(yè)的整合打包水平有待加強。

五是信息系統(tǒng)對整合打包業(yè)務支撐力度不足。跨部門的高效協(xié)作、整合打包業(yè)務流程的透明化均需要強大的信息系統(tǒng)作為支撐。然而，信息系統(tǒng)的預測功能、采購計劃管控功能、采購項目數(shù)據(jù)的智能化統(tǒng)計分析功能尚未完善，授權(quán)采購需求整合業(yè)務的順利開展缺乏信息化的手段。

4 整合授權(quán)采購需求的實施建議

針對以上實踐遇到的問題，提出以下思考和實施建議：

一是開展授權(quán)采購需求預測工作，提高授權(quán)采購的計劃性。根據(jù)公司固定資產(chǎn)投資計劃、年度預算下達情況，分批次同步開展授權(quán)采購需求預測工作。采購管理部門與各專業(yè)部門就預測的全面性、準確性進行審核，并結(jié)合采購資源的利用情況，預測進行平衡調(diào)整，形成授權(quán)采購計劃。對于計劃外采購需求，根據(jù)專業(yè)部門納入臨時計劃的審批意見和緊急程度，納入最近批次進行采購。

二是明確原則和標準，逐步提高整合打包程度。采購管理部門組織公司各部門根據(jù)各專業(yè)范圍內(nèi)采購項目的特點，制定統(tǒng)一的采購需求整合及打包標準，明確對同類采購需求的判斷依據(jù)。各專業(yè)部門同時要加強對授權(quán)采購需求的垂直管理，明確要求下屬單位剛性執(zhí)行本專業(yè)內(nèi)同類采購需求應打包合并的需求管理要求，嚴控采購次數(shù)和計劃外采購。

三是逐步建立高效的跨部門協(xié)作機制。采購管理部門要加強與專業(yè)部門的溝通，提前介入專業(yè)部門采購需求產(chǎn)生的工作中去，提前獲取需求實質(zhì)性信息，不斷加強采購管理部門與專業(yè)部門的信息交互。

四是樹標桿、廣培訓、縱橫形成合力。選取整合打包效果較好的單位作為授權(quán)采購管理標桿單位，將標桿單位整合及打包模式作為藍本進行參照學習，以點帶面，提升全省授權(quán)采購管理水平。同時，加強專業(yè)培訓及工作宣貫。有針對性地對專業(yè)部門、采購管理部門人員進行采購專業(yè)知識和項目管理知識的培訓;加強對下屬單位的授權(quán)采購需求整合工作要求的宣貫。

五是不斷提高信息化水平，提高授權(quán)采購管理效率。盡快推動公司系統(tǒng)功能優(yōu)化，增加授權(quán)采購需求管理模塊，將授權(quán)采購需求預測、授權(quán)采購計劃管控等業(yè)務流程固化至系統(tǒng)，不斷提升系統(tǒng)支撐能力，提高授權(quán)采購需求管理業(yè)務的信息化水平。

參考文獻

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