姜英波

摘 要：高校設(shè)備采購(gòu)工作是一項(xiàng)重要的常規(guī)工作，既需體現(xiàn)廉潔公正性、更需體現(xiàn)專業(yè)先進(jìn)性。加強(qiáng)高校設(shè)備采購(gòu)工作的內(nèi)部管理，有利于增強(qiáng)采購(gòu)工作的規(guī)范性、提高采購(gòu)工作質(zhì)量、確保采購(gòu)設(shè)備的資金效益。

關(guān)鍵詞：設(shè)備采購(gòu);內(nèi)部管理;要點(diǎn)研究

中圖分類號(hào)：F25 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.29.013

隨著高等教育的不斷發(fā)展，各高校專業(yè)建設(shè)和學(xué)科發(fā)展對(duì)設(shè)備采購(gòu)提出了更大的需求，為更好的發(fā)揮高校資金的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，相應(yīng)地對(duì)高校采購(gòu)部門的工作也提出了更高的要求。采購(gòu)部門一直以來(lái)是高校廉政高風(fēng)險(xiǎn)崗位，如何通過(guò)強(qiáng)化高校內(nèi)部管理，使采購(gòu)工作更加公正規(guī)范、高質(zhì)高效，是各高校必須解決的實(shí)際問(wèn)題。

1 設(shè)備采購(gòu)工作存在的問(wèn)題

不管是通過(guò)政府采購(gòu)云平臺(tái)實(shí)施采購(gòu)，還是線下實(shí)施政府采購(gòu)，采購(gòu)工作都具有實(shí)施周期長(zhǎng)，環(huán)節(jié)多的特點(diǎn)。只要其中某個(gè)環(huán)節(jié)有疏漏，就會(huì)影響整個(gè)采購(gòu)工作的效果。目前，設(shè)備采購(gòu)工作存在的主要問(wèn)題包括：采購(gòu)前缺乏論證，造成重復(fù)購(gòu)置或設(shè)備技術(shù)指標(biāo)落后;調(diào)研不充分，造成預(yù)算與實(shí)際采購(gòu)價(jià)格偏差過(guò)大;合同審核不嚴(yán)，后期維權(quán)困難;設(shè)備驗(yàn)收流于形式，到貨質(zhì)量難以保證等。

2 設(shè)備采購(gòu)工作管理要點(diǎn)

2.1 加強(qiáng)設(shè)備采購(gòu)論證

使用單位在提交設(shè)備采購(gòu)申請(qǐng)單前，需做好設(shè)備采購(gòu)論證，主要包括以下幾個(gè)方面內(nèi)容。

2.1.1 設(shè)備采購(gòu)必要性

高校設(shè)備普遍存在利用率不高的問(wèn)題，特別是單價(jià)10萬(wàn)元以上的貴重儀器設(shè)備，各級(jí)政府部門對(duì)高校及科研院所等的大型儀器設(shè)備共享都提出了相應(yīng)的要求。因此，各高校在提出設(shè)備采購(gòu)需求時(shí)，須首先論證采購(gòu)必要性，了解本校內(nèi)是否已采購(gòu)了相同或具有相同使用功能的儀器;擬采購(gòu)設(shè)備投入使用后在教學(xué)和科研工作方面的預(yù)期使用率;擬采購(gòu)設(shè)備對(duì)學(xué)校專業(yè)建設(shè)、學(xué)科發(fā)展及學(xué)生培養(yǎng)方面的貢獻(xiàn)程度;擬采購(gòu)設(shè)備是否能為本校其他學(xué)科提供共享服務(wù)等。

2.1.2 設(shè)備采購(gòu)可行性

分析本校實(shí)驗(yàn)室空間、實(shí)驗(yàn)室水電設(shè)施、實(shí)驗(yàn)室溫濕度、實(shí)驗(yàn)室通風(fēng)排氣等環(huán)保及安全要求和實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員配備等情況是否滿足擬購(gòu)設(shè)備需求。

2.1.3 設(shè)備采購(gòu)技術(shù)指標(biāo)先進(jìn)性

在滿足設(shè)置采購(gòu)可行性和必要性的前提下，充分調(diào)研國(guó)內(nèi)外相關(guān)設(shè)備情況，分析確定設(shè)備技術(shù)指標(biāo)、使用功能等需求，在滿足專業(yè)、學(xué)科發(fā)展及學(xué)生培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，盡量體現(xiàn)設(shè)備先進(jìn)性和前瞻性，提高設(shè)備資金使用效率。

2.2 充分調(diào)研，提高預(yù)算精準(zhǔn)度

在調(diào)研設(shè)備技術(shù)指標(biāo)的同時(shí)，要做好擬采購(gòu)設(shè)備的預(yù)算。可通過(guò)向供應(yīng)商、生產(chǎn)商及使用單位等調(diào)研的途徑，多角度、多路徑了解設(shè)備采購(gòu)所需經(jīng)費(fèi)，至少了解三家以上單位的價(jià)格，通過(guò)技術(shù)指標(biāo)的比選，確定設(shè)備采購(gòu)預(yù)算。

2.3 提高采購(gòu)文件審核力度

設(shè)備采購(gòu)一般采用公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等方式，特殊情況經(jīng)審批可采用單一來(lái)源談判方式。在采購(gòu)實(shí)施過(guò)程中，采購(gòu)文件的編制水平對(duì)選取高質(zhì)量的設(shè)備供應(yīng)商起到了關(guān)鍵的作用，因此，高校須重點(diǎn)把好采購(gòu)文件審核關(guān)。

2.3.1 供應(yīng)商資格要求

明確采購(gòu)設(shè)備技術(shù)指標(biāo)及服務(wù)要求，設(shè)定相應(yīng)的供應(yīng)商資格要求。

2.3.2 報(bào)價(jià)包含內(nèi)容

設(shè)備報(bào)價(jià)一般應(yīng)包括設(shè)備采購(gòu)價(jià)、運(yùn)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、包裝費(fèi)、裝卸費(fèi)、安裝費(fèi)、調(diào)試費(fèi)、人員培訓(xùn)費(fèi)等所有費(fèi)用;進(jìn)口設(shè)備還可包括進(jìn)口設(shè)備代理費(fèi)等。

2.3.3 技術(shù)指標(biāo)及服務(wù)要求

明確列出所需設(shè)備應(yīng)滿足的使用功能和技術(shù)性能指標(biāo)，對(duì)特別重點(diǎn)的條款可加注“*”等符號(hào)，明確投標(biāo)方如不予響應(yīng)可作為廢標(biāo)處理;同時(shí)，還應(yīng)列出投標(biāo)方除供貨以外還需提供的服務(wù)內(nèi)容，如原設(shè)備拆除服務(wù)、新設(shè)備安裝服務(wù)、附件配置要求、隨機(jī)資料配備要求、技術(shù)指標(biāo)第三方檢測(cè)要求、人員培訓(xùn)要求、質(zhì)量保修期承諾、維修維護(hù)響應(yīng)要求、質(zhì)量保修期外零配件報(bào)價(jià)等。

2.3.4 評(píng)標(biāo)辦法

合理設(shè)置技術(shù)分、商務(wù)分和報(bào)價(jià)分比例，根據(jù)不同設(shè)備需求作相應(yīng)傾斜。在評(píng)分辦法設(shè)置條款方面，要結(jié)合使用方對(duì)采購(gòu)設(shè)備的相應(yīng)要求進(jìn)行針對(duì)性設(shè)置。對(duì)到貨時(shí)間要求緊的，可設(shè)置提前到貨得分條款;對(duì)后期維護(hù)要求高的，可設(shè)置增加質(zhì)量保修期時(shí)間得分條款和維護(hù)人員配置及維護(hù)響應(yīng)及時(shí)性得分條款;對(duì)安裝要求高的，可提出安裝人員人數(shù)及資格等條款;對(duì)大型貴重儀器設(shè)備采購(gòu)，可增加對(duì)供應(yīng)商規(guī)模、實(shí)力等證明條款;對(duì)個(gè)別高端非普適性設(shè)備，可設(shè)置同類設(shè)備供貨證明條款。

2.4 把好合同審核關(guān)

設(shè)備采購(gòu)合同是根據(jù)采購(gòu)文件及中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件等資料編制的對(duì)合同雙方都具有約束力并取得一致意見(jiàn)的文件。合同審核的要點(diǎn)包括中標(biāo)供應(yīng)商名稱、中標(biāo)價(jià)格、中標(biāo)價(jià)格包含內(nèi)容、設(shè)備型號(hào)及技術(shù)性能指標(biāo)、設(shè)備附件配置清單、付款方式、質(zhì)量保修期約定、供貨地點(diǎn)、供貨時(shí)間、雙方聯(lián)絡(luò)人、服務(wù)承諾、驗(yàn)收要求、違約責(zé)任及合同爭(zhēng)議約定解決方式等。

2.5 強(qiáng)化設(shè)備驗(yàn)收程序

設(shè)備到貨后，一般由設(shè)備使用單位組織設(shè)備驗(yàn)收。設(shè)備驗(yàn)收依據(jù)為采購(gòu)文件、中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件、設(shè)備采購(gòu)合同、設(shè)備裝箱單等，驗(yàn)收重點(diǎn)包括設(shè)備型號(hào)、設(shè)備外觀完好情況、設(shè)備使用功能、設(shè)備技術(shù)性能指標(biāo)、設(shè)備配置附件品目及數(shù)量和設(shè)備保修卡、設(shè)備說(shuō)明書(shū)、操作規(guī)程、檢修手冊(cè)等隨機(jī)資料等。必要時(shí)，可根據(jù)雙方約定，提供由具相應(yīng)檢測(cè)資質(zhì)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的技術(shù)性能指標(biāo)檢測(cè)報(bào)告。

2.6 加強(qiáng)設(shè)備后期維護(hù)

為確保設(shè)備的正常使用功能，延長(zhǎng)設(shè)備使用壽命，設(shè)備使用期間須加強(qiáng)維護(hù)和保養(yǎng)工作。監(jiān)督設(shè)備供應(yīng)商按合同約定在質(zhì)量保修期內(nèi)提供設(shè)備維修維護(hù)服務(wù)，質(zhì)量保修期滿后，設(shè)備使用人或管理員要按設(shè)備維護(hù)要求定期對(duì)設(shè)備進(jìn)行保養(yǎng)和調(diào)試，確保設(shè)備運(yùn)行正常。

高校設(shè)備采購(gòu)工作是一項(xiàng)常規(guī)工作，各高校需加強(qiáng)內(nèi)部管理體系建設(shè)，通過(guò)建立工作制度、細(xì)化工作流程、加強(qiáng)調(diào)查研究和內(nèi)部監(jiān)控等手段，進(jìn)一步完善高校設(shè)備采購(gòu)管理，提高設(shè)備采購(gòu)效益。

參考文獻(xiàn)

[1]伍洪明.企業(yè)內(nèi)部設(shè)備儀器采購(gòu)前期論證工作探討[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2019，40（10）：26-27.

[2]席武.淺析機(jī)電設(shè)備采購(gòu)與招標(biāo)管理工作[J].山東工業(yè)技術(shù)，2019，（5）：223.