薛豪娜 袁海霞

摘 要：基于安徽省工商聯(lián)2018年民營企業(yè)調研數據，通過對合肥市民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展現狀的闡述，分析合肥民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中存在的問題，提出新時代合肥市民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的對策：加大創(chuàng)新資金投入強度、加強產學研合作、進一步改革稅費制度、加大創(chuàng)新政策支持、營造良好的營商環(huán)境、加強創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進、構建新型的“親”、“清”政商關系。這些對策的提出，可以為相關部門和企業(yè)提供借鑒。

關鍵詞：民營企業(yè);創(chuàng)新發(fā)展;對策

中圖分類號：F27 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.28.020

民營企業(yè)在國民經濟發(fā)展中起著舉足輕重的作用。為深入貫徹黨的十九大精神，促進民營企業(yè)高質量發(fā)展，全國各省市都積極出臺了一系列相應的政策和規(guī)章制度，大力推進民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，取得了一定的成效。但是，民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中仍然存在一定的問題，急需進一步改進和完善。為此，本文立足合肥市民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的現狀，分析其發(fā)展中存在的問題，進而提出相應的對策建議。

1 合肥民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的現狀

1.1 自主創(chuàng)新能力有所提升

一方面，合肥市民營企業(yè)通過多種形式提升其技術創(chuàng)新水平，包括自主開發(fā)與研制、產學研合作、人才引進、技術引進、企業(yè)并購、企業(yè)合資、模仿等，其中，作為企業(yè)關鍵技術最主要來源的自主開發(fā)與研制，在關鍵技術來源中占比最高，且高于2017年;產學研合作加強，人才引進和技術引進也高于2017年，人才引進也越來越受到企業(yè)重視。另一方面，積極參與各種標準的制定。很多企業(yè)積極牽頭或參與制定國際標準和國家標準，努力提升其品牌形象和市場競爭力。

1.2 研發(fā)方面：加大投入力度，為創(chuàng)新提供基礎保障

研發(fā)方面，民營企業(yè)研發(fā)投入與研發(fā)速度有所提高，但研發(fā)投入在營收中的占比總體不高。研發(fā)費用支出主要集中在五個方面：工藝流程改進、新材料新技術開發(fā)、基礎技術研究、環(huán)境保護、基礎理論研究?；A技術研究和基礎理論研究投入比例較低。同時，企業(yè)通過多種形式展開產學研結合，牽頭和參與產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟的建設。

1.3 注重信息技術融合創(chuàng)新

土地、勞動力等要素成本不斷上升，同時，隨著互聯(lián)網技術的進一步發(fā)展，為了降低要素成本，提高企業(yè)的經營效率和效能，大部分民營企業(yè)采取了與互聯(lián)網融合發(fā)展的新型模式。融合的方式主要有：智能化生產、網絡化協(xié)同創(chuàng)新、產品智能化、個性化定制、構建雙創(chuàng)服務平臺等。

1.4 轉型升級：速度加快，方式多樣

一方面，民營企業(yè)轉型速度加快。外部經濟環(huán)境對企業(yè)轉型升級的壓力有所下降，許多民營企業(yè)更加積極主動轉型升級，重視技術升級提升其核心競爭力;同時，要素成本的增加和資源環(huán)境約束，也迫使企業(yè)加快了轉型升級的速度。另一方面，民營企業(yè)不斷創(chuàng)新轉型升級方式。企業(yè)采用了多種途徑，包括技術創(chuàng)新、人才引進、品牌建設、質量管理、戰(zhàn)略規(guī)劃等，不斷推動企業(yè)轉型升級。其中，企業(yè)轉型的關鍵因素是技術和人才。

1.5 更加重視品牌建設

統(tǒng)計數據顯示，民營企業(yè)越來越重視企業(yè)品牌建設。多家民營企業(yè)有效注冊國內外商標的數量有所提高，同時，自有商標產品收入占企業(yè)應收均比之前有所提高。

2 合肥民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中存在的問題

總體而言，合肥市2018年民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展態(tài)勢較好，但仍然存在一些問題，有待改進和完善。

2.1 融資難融資貴的問題仍然存在

民營企業(yè)融資難、融資貴，主要體現在：（1） 民營企業(yè)很難直接進行融資，企業(yè)在國有五大銀行貸款難度大，銀行貸款手續(xù)繁瑣、利率上浮、門檻較高、審批環(huán)節(jié)多、貸款利率高、對中長期貸款很少。（2）政策性擔保機構的擔保放大倍數呈現下滑趨勢，新增加擔保貸款數額非常有限。（3）金融產品創(chuàng)新不足。因此，就民營企業(yè)對金融產品 “短、頻、快”的實際融資需求，金融機構難以提供針對性的融資服務。

2.2 創(chuàng)新能力有待進一步提高

民營企業(yè)創(chuàng)新能力不足，主要包括：（1）大多數民企發(fā)展，偏好要素驅動，有研發(fā)活動的民營企業(yè)占比較低，研發(fā)經費投入強度較低，企業(yè)創(chuàng)新驅動力不足。不少民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)時具有冒險精神，但在創(chuàng)新過程中，對提升企業(yè)創(chuàng)新能力重視程度不夠。（2）市場推廣補貼的力度和范圍較小。盡管安徽省有“首臺套”獎補政策，但是補貼面比較窄，主要針對的是裝備類企業(yè)，非裝備類企業(yè)很難享受此待遇。（3）獎補政策效用有待提升。目前，政策主要以事后獎補為主，價值受限。獎補對象限于科研創(chuàng)新項目已上市、已見成效的企業(yè);由于存在很多不確定性的風險因素，前期投入較大的一些科研創(chuàng)新項目，很多民營企業(yè)不敢投、也投不起。（4） 民營企業(yè)得到專項基金的條件很高并且評審手續(xù)繁雜。

2.3 稅費負擔重，企業(yè)獲得感不強

對國家“真金白銀”的減稅降費政策，部分民營企業(yè)“獲得感不強”。（1）社保負擔的增加，沖抵了減稅效果。部分民營企業(yè)反映，雖然增值稅略有下降，但由于下降幅度低和嚴格規(guī)范的稅收征收和管理，總體稅負反而可能更高。同時安徽企業(yè)社保繳費基數高且社保費率也高于江浙等一些發(fā)達地區(qū)。（2）結構性調整稅收，對一些行業(yè)影響比較大。（3）水電氣等一些壟斷行業(yè)，依然存在收費不規(guī)范的問題。（4）檢驗檢測和中介服務收費偏高，不規(guī)范。（5）減稅文件滯后，進一步影響了減稅政策的執(zhí)行和落實。

2.4 部分惠企政策執(zhí)行和落實不到位

有些惠企政策落實執(zhí)行不到位，堵在了“最后一公里”，沒有發(fā)揮真正的作用。主要體現在：首先，工作不嚴不實，導致政策落地落細落具體不到位。其次，執(zhí)行中出現“漏斗”現象，使得部分惠企政策落實不夠充分。再次，沒有有效地銜接聯(lián)動，導致政策落實產生不協(xié)調。

2.5 營商環(huán)境有待進一步提高

營商環(huán)境正在成為創(chuàng)新要素資源匯聚的關鍵因素。在一些行業(yè)、一些領域的市場準入和政策優(yōu)惠方面，還存在一定問題：一些民營企業(yè)很難享受國民待遇。重國企輕民企、重大企業(yè)輕小企業(yè)的慣性思維，在一些區(qū)仍然存在，民營企業(yè)面臨身份歧視和隱形壁壘;在市場競爭中，各類招標資質等問題，仍然在一定程度上制約了民營企業(yè)的發(fā)展;不同企業(yè)遇到“玻璃門”的情況不大一樣，“玻璃門”的現象仍在不同區(qū)域、不同程度存在;“辦事難”、“環(huán)節(jié)多”、“費時長”等問題還不同程度存在，降低了行政辦事效率;法制環(huán)境中也存在一些不利于民營企業(yè)發(fā)展的因素，有待進一步改善。

2.6 人才機制需要進一步完善

大多民營企業(yè)在引進、留住、提升人才上存在諸多困難，“人才瓶頸”不可回避。（1） 引進的人才留不住。招不進、留不住人才的主要原因是對高層次人才的綜合待遇不高，與江浙等省份存在差距。（2）引進人才部分缺乏項目支持，難以發(fā)揮作用，一些合作平臺流于形式，科研環(huán)境較弱，項目審批效率低，高層次人才的軟件環(huán)境和硬件環(huán)境不是特別高。（3）人才剛引進前后效率有待提高，相關政府與企業(yè)對人才的服務意識還要進一步加強。

2.7 “親”、“清”現行政商關系有待進一步加強

“親”“清”干部要為民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展助力，服務民營企業(yè)。但是，部分民企反映，有的干部為了避嫌不愿和企業(yè)家打交道，更不愿幫助企業(yè)謀求發(fā)展。同時，企業(yè)家和干部培訓交流的平臺較少。

3 合肥民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的對策建議

針對合肥民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中存在的上述主要問題，本文提出相應的對策建議。

3.1 加大創(chuàng)新資金的投入強度

針對民營企業(yè)融資難、融資貴的問題，最根本的是改進和完善體制機制，構建直接融資和間接融資相結合的融資體系，進一步拓寬民營企業(yè)融資來源。首先，進一步加強對民營企業(yè)的科技創(chuàng)新資金支持，并且保證稅收優(yōu)惠、財政補貼等相關政策落實到位。其次，國有商業(yè)銀行需要對民營企業(yè)提供金融支持，增加貸款額度、貸款比例，在貸款利率、貸款期限、擔保、金融服務等方面，向民營企業(yè)傾斜，使融資不貴，融資不難。最后，實施金融市場改革，解決創(chuàng)新企業(yè)直接融資難的問題。

3.2 加強產學研合作力度

產學研合作是民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要途徑，為了更好解決產學研合作中的障礙，促進產學研聯(lián)動合作，可以考慮從以下三個方面著手：（1）提高高校和科研院所的科技成果供給。鼓勵高校科研院所提供更多更好的、高質量、符合市場需求的創(chuàng)新科技成果，發(fā)揮其在科技創(chuàng)新中的基礎性作用。（2）針對行業(yè)共性的關鍵技術，民營企業(yè)、高校和科研院所聯(lián)合進行研發(fā)，協(xié)同創(chuàng)新，發(fā)揮產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟的力量。（3）提高科技服務水平，為企業(yè)提供咨詢和指導，減少和消除信息溝通不暢的問題，為提高產學研合作效果提供有力的保障。

3.3 進一步改革稅費制度

稅費負擔重，相關部門需要做到：降低社保費率，降低涉企保證金，減輕企業(yè)負擔、認真貫徹落實好國家各項稅收優(yōu)惠政策、規(guī)范市場行為、清理規(guī)范收費行為、清理物流、認證、檢驗檢測、公用事業(yè)等領域經營服務性收費、整治中介機構亂收費行為。

3.4 加大創(chuàng)新政策支持，完善相關制度

為了促進民營經濟更快更好更健康地發(fā)展，國家、安徽省和合肥市以及相關區(qū)都出臺了一系列政策，取得了一定的效果。但是，由于一些政策的宣傳范圍和宣傳力度不夠，民營企業(yè)的知曉率較低;有些政策宣傳不到位，民營企業(yè)不能正確理解和實施;有些政策執(zhí)行落實不到位，民營企業(yè)沒有享受到政策或享受到的非常有限;政策執(zhí)行反饋機制有待完善。因此，相關部門應進一步加大創(chuàng)新政策宣傳范圍與宣傳力度，及時且準確地向民營企業(yè)解讀新政策和行業(yè)發(fā)展動態(tài)等，為企業(yè)提供政策咨詢等服務，構建政策落實反饋機制，了解政策實際落實情況，促使創(chuàng)新政策真正貫徹執(zhí)行和落實。

3.5 營造健康、公平和公正的營商環(huán)境

民營企業(yè)要健康發(fā)展，需要一個良好的營商環(huán)境。因此，政策制度方面，要對國有企業(yè)和民營企業(yè)要一視同仁，消除政策執(zhí)行落實等環(huán)節(jié)的隱形壁壘，使民營企業(yè)真正享有國民待遇;在市場競爭中各類招標資質等方面，降低對民營企業(yè)的門檻條件，使更多民營企業(yè)有機會參與進來，營造公平競爭的市場環(huán)境; 打破不同區(qū)域、不同程度存在的“玻璃門”現象;進一步簡化辦事的程序、環(huán)節(jié)、縮短辦事的時間成本，提高辦事效率，優(yōu)化政務環(huán)境;營造有利于民營企業(yè)的法制環(huán)境，使民營企業(yè)的合法權利和財產得到更好的保障。

3.6 加強創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進

對企業(yè)而言，研發(fā)人才是創(chuàng)新活動的關鍵，企業(yè)創(chuàng)新的績效取決于研發(fā)人員的創(chuàng)新動力和能力，必須重視對創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和引進。企業(yè)可以通過兩種途徑實現人才引進和培育：（1）進一步完善高端人才引進的政策體系，在長三角一體化背景下，發(fā)展創(chuàng)新資源開放共享平臺，聯(lián)合培養(yǎng)和共享高端技術人才，吸引高技術人才到民營企業(yè)來，為他們創(chuàng)造良好的工作氛圍和物質條件。（2）進行人才儲備和人才培訓。作為科教名城，可以依靠知名大學，比如中國科學技術大學、合肥工業(yè)大學等高水平院校，培養(yǎng)高技術專業(yè)化創(chuàng)新人才。

3.7 構建新型的“親”“清”政商關系

構建新型的“親”“清”政商關系，探索多種形式的企業(yè)家和干部培訓交流平臺，嘗試以下途徑：首先，成立民營經濟學院，創(chuàng)建親清政商學堂，對民營企業(yè)家進行培訓，培訓內容可以覆蓋企業(yè)發(fā)展政策法規(guī)解讀、企業(yè)管理實務培訓、實地考察、政治鍛煉、企業(yè)急需的新知識新金融培訓等方面，在共同學習、共同交流中促使干部和企業(yè)家找到以學促用的結合點。其次，探索建立“短期培訓、長期服務”機制，機關干部到企業(yè)學習，企業(yè)家到機關單位掛職等形式，更好地促進雙方的溝通交流。最后，設置了市場配置促進處，構建政企之間的“綠色通道”， 建立了領導干部為“雙招雙引”站臺制度等。

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