樊兢

摘 要：2016年廣西開始實施第二輪加工貿(mào)易“倍增計劃”，廣西加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展取得了一定的成效，但仍面臨產(chǎn)業(yè)配套能力弱、營商環(huán)境欠佳、產(chǎn)能轉移風險大、價值鏈低端鎖定等問題。從產(chǎn)業(yè)配套、北部灣聯(lián)運體系、企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、人才隊伍建設、營商環(huán)境、國際產(chǎn)能合作等角度提出對策，以期為廣西加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展提供參考。

關鍵詞：廣西;加工貿(mào)易;創(chuàng)新發(fā)展

中圖分類號：F2 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.27.003

1 引言

為促進我國加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，2016年國務院出臺了《國務院關于促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，明確指出“加快推動沿海加工貿(mào)易優(yōu)先向內(nèi)陸沿邊地區(qū)轉移”，發(fā)揮“一帶一路”合作平臺的作用，“引導企業(yè)有序進行國際產(chǎn)能合作”。

全國加工貿(mào)易進出口規(guī)模自2009 年國際金融危機后整體呈下降趨勢，從2013年的13578億美元，下滑至2017年的11900億美元，減少12.36%。但是中西部省區(qū)市（中西部省區(qū)市是指山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣西、四川、重慶、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等20個省區(qū)市。）的加工貿(mào)易進出口規(guī)模卻呈上升趨勢，從2013年的1612億美元增長到2017年的2243億美元，增幅39.14%。廣西加工貿(mào)易也經(jīng)歷了快速發(fā)展，2008年廣西加工貿(mào)易進出口額只有12.15億美元，2017年增加至118.7億美元，占中西部省區(qū)市的比重有所提升。本文通過分析廣西加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展取得的成效并梳理存在的問題，提出廣西加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的對策，以期為促進廣西加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展提供參考。

2 廣西加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展取得的成效

2.1 實現(xiàn)加工貿(mào)易“倍增計劃”的既定發(fā)展目標

為把握新一輪國際和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉移的機遇，2014年廣西政府提出第一輪加工貿(mào)易“倍增計劃”，目標是從當年起爭取用3年時間實現(xiàn)全區(qū)加工貿(mào)易進出口額突破100億美元，較2013年實現(xiàn)翻番。在“倍增計劃”實施之前，2013年廣西加工貿(mào)易進出口額只有51.3億美元，占廣西外貿(mào)進出口額比重為15.6%，占全國加工貿(mào)易進出口額的比重僅0.4%。2015年廣西加工貿(mào)易進出口額達105.7億美元，占廣西外貿(mào)進出口額比重為20.6%，占全國加工貿(mào)易進出口額的比重為0.8%，提前1年實現(xiàn)第一輪“倍增計劃”的目標。2016年，廣西繼續(xù)實施第二輪“倍增計劃”，目標是到2020年加工貿(mào)易進出口額超過200億美元，較2016年實現(xiàn)翻番。2017年廣西加工貿(mào)易進出口額118.7億美元，增長22.5%，占全國加工貿(mào)易進出口額的比重升至1.0%，第二輪“倍增計劃”取得開門紅。

2.2 引進一批帶動效應強的龍頭企業(yè)

廣西通過引入帶動效應強的龍頭企業(yè)，帶動配套企業(yè)轉移至廣西，初步形成“品牌+代工+料件”的產(chǎn)業(yè)鏈模型。富士康在南寧成立了富桂精密工業(yè)有限公司后，帶動一系列配套企業(yè)也轉移至南寧：包括從東莞轉移的從事電腦風扇生產(chǎn)的南寧市宏拓電子有限公司;從中山轉移的從事緩沖泡沫和包裝紙皮生產(chǎn)的南寧中健包裝有限公司;從深圳轉移的從事塑料制品和電磁閥線圈生產(chǎn)的南寧寶豐精密工業(yè)有限公司;從深圳轉移的從事五金交電和五金模具生產(chǎn)的南寧市富美電子科技有限公司等。深圳三諾集團入駐北海產(chǎn)生的帶動效應也十分明顯，帶動一批電子信息企業(yè)從珠三角地區(qū)轉移至北海：主要從事聯(lián)想筆記本電腦、電腦主板及電腦零部件代工生產(chǎn)及銷售的廣西三創(chuàng)科技有限公司;從事數(shù)碼音響生產(chǎn)的廣西三諾電子有限公司;從事電腦主板制造的北海國騰智達電子科技有限公司;從事電腦顯示屏制造的北海星沅電子科技有限公司;從事電腦注塑件及噴涂件制造的北海德合精密科技有限公司;從事電腦音頻線材制造的北海瑞晟電子科技有限公司等。富士康、三諾等電子信息類龍頭企業(yè)對配套企業(yè)的帶動作用，提升了本地供應鏈的配套率，促進了加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，從而形成新的產(chǎn)業(yè)集群效應。

2.3 形成加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的平臺和載體

目前廣西已有南寧、梧州、北海、欽州4個國家級加工貿(mào)易梯度轉移重點承接地，欽州保稅港區(qū)、憑祥綜合保稅區(qū)、南寧綜合保稅區(qū)、北海出口加工區(qū)4個國家級海關特殊監(jiān)管區(qū)承接平臺。該四市四區(qū)初步形成以南寧富桂精密工業(yè)、南寧豐達電機、北海三創(chuàng)科技、北海建興光電科技、欽州中馬凱利數(shù)碼、欽州駿升科技、梧州領冠電子、梧州平洲電子等企業(yè)為代表的電子信息產(chǎn)業(yè)集聚，助推廣西電子信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從2010年的196億元增長到2016年的2305億元。2018年1-3月，南寧、北海、欽州和梧州四市的加工貿(mào)易進出口值達23.70億美元，占全區(qū)加工貿(mào)易進出口值90.75%，地區(qū)集群效應明顯。廣西還將根據(jù)各地市的產(chǎn)業(yè)條件和基礎，加快培育柳州、桂林、防城港、玉林、崇左等5個加工貿(mào)易發(fā)展?jié)摿^大的城市和中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)、東興國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、南寧高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、粵桂合作特別試驗區(qū)、北海工業(yè)園區(qū)等5個自治區(qū)級加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)重點園區(qū)，進一步形成多層次的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢。

2.4 努力強化企業(yè)自主創(chuàng)新能力

根據(jù)2016年廣西商務廳對全區(qū)160家加工貿(mào)易企業(yè)的問卷調查，有41.4%的企業(yè)創(chuàng)立了自主品牌，另有26.1%的企業(yè)計劃創(chuàng)建自主品牌，有47.3%的企業(yè)設有研發(fā)中心，有15%的企業(yè)的地區(qū)總部設在廣西。企業(yè)通過提升自主品牌建設和自主創(chuàng)新能力，推動價值鏈向研發(fā)設計和營銷服務延伸，提高產(chǎn)品附加值。

在電子信息產(chǎn)業(yè)，南寧富桂精密工業(yè)有限公司并沒有簡單停留在純粹的代工環(huán)節(jié)，通過建設研發(fā)檢測認證中心，積極向價值鏈兩端延伸。該中心于2015年成為國家級認定實驗室，截至2018年5月已完成研發(fā)項目978項，獲得專利297項，正在申請專利681項，其研發(fā)方向是建立“互聯(lián)網(wǎng)+”應用的開放平臺。此外，廣西三諾集團研發(fā)中心以“云端+終端”為開發(fā)路線，形成智慧終端+應用+內(nèi)容的閉環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，截至目前已獲得4項發(fā)明專利、52項實用新型專利、24項外觀設計專利和35項軟件著作權。在傳統(tǒng)經(jīng)營模式——簡單貼牌生產(chǎn)（OEM）和委托設計（ODM）無法更好地整合資源和響應市場的情況下，廣西三諾集團對消費電子商業(yè)模式進行創(chuàng)新，提供原創(chuàng)產(chǎn)品策劃設計提供商（Original Planning Manufacturer，OPM）服務。該模式可以高效地為客戶提供差異化產(chǎn)品整體解決方案的一站式服務，走可持續(xù)的差異化創(chuàng)新路線，為企業(yè)和客戶創(chuàng)造更多的價值。廣西三諾集團已與Intel、AMD、Nvidia、Microsoft、Huawei、MTK等國際知名廠商形成戰(zhàn)略合作伙伴關系。

在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，桂林南藥股份有限公司是世界衛(wèi)生組織的抗瘧疾藥供應商，其核心產(chǎn)品——注射用青蒿琥酯擁有完全自主知識產(chǎn)權，是通過世界衛(wèi)生組織認證的全球唯一凍干粉針劑，也是重癥瘧疾的首選用藥，市場占有率90%以上。在進行海外市場推廣時，注射用青蒿琥酯使用“桂藥”自主品牌和“ARTESUN”商品名，并在科特迪瓦、肯尼亞、馬拉維和烏干達等海外市場成功注冊“ARTESUN”商標。

2.5 培育以高新技術為重點的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)

發(fā)展以高新技術為重點的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)是廣西產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的主要途徑。2013年廣西加工貿(mào)易項下高新技術產(chǎn)品出口12.8億美元，占全區(qū)加工貿(mào)易出口比重和外貿(mào)出口比重分別為43.8%和6.8%;2018年加工貿(mào)易項下高新技術產(chǎn)品出口50.8億美元，占全區(qū)加工貿(mào)易出口比重和外貿(mào)出口比重分別為65.4%和15.5%，較2013年均有明顯增長。目前，廣西加工貿(mào)易項下出口的高新技術產(chǎn)品以電子信息類為主，包括有線數(shù)字通訊設備、便攜式自動數(shù)據(jù)處理設備、調制解調器、用作處理器及控制器的集成電路、微型機的處理部件、光盤驅動器、液晶監(jiān)視器、平板電腦、彩色衛(wèi)星電視接收機等。

3 廣西加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展存在的問題

3.1 龍頭企業(yè)數(shù)量少，產(chǎn)業(yè)配套能力較弱

2017年，廣西從事加工貿(mào)易業(yè)務的企業(yè)有161家，加工貿(mào)易進出口額達到10億元人民幣以上的企業(yè)只有9家。新引進的加工貿(mào)易企業(yè)尚處于發(fā)展壯大階段，示范帶動效應不足。全球知名的電子設備適配器廠商芬蘭賽爾康，于2016年斥資10億元人民幣在貴港建立了賽爾康工業(yè)園項目，這是賽爾康繼深圳后在中國設立的第二個生產(chǎn)基地。2017年貴港賽爾康加工貿(mào)易進出口額僅為878.35萬美元，2018年1-4月則增長至1408.37萬美元，企業(yè)正處于迅速成長階段，示范帶動效應還未顯現(xiàn)。另外，電子信息產(chǎn)業(yè)配套能力尚未成熟。例如，廣西的電子信息產(chǎn)業(yè)已形成一定產(chǎn)業(yè)集聚，但是電子信息產(chǎn)品制造加工必需的關鍵工序——電子電鍍工序仍無法配套，企業(yè)需要將該工序發(fā)包至珠三角地區(qū)完成。產(chǎn)業(yè)不配套既增加了電子信息企業(yè)的生產(chǎn)成本，削弱企業(yè)的競爭力，致使龍頭企業(yè)無法做大做強;也降低了區(qū)域的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度，無法形成主導產(chǎn)業(yè)與配套產(chǎn)業(yè)相互輻射和相互帶動的效應，從而影響區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集聚。

3.2 企業(yè)經(jīng)營成本偏高，營商環(huán)境待優(yōu)化

一是物流成本偏高。由于北部灣港口集疏運體系滯后，港口與腹地鐵路建設不協(xié)調，導致從北部灣港每出口一個貨柜的物流費用比從東部沿海地區(qū)出口高4000-8000元人民幣。從北海、欽州至貴陽的鐵路需要繞道柳州，加上通關效率較低、運能組織較少等因素，經(jīng)北部灣港出口的物流成本反而高于經(jīng)珠三角。二是“五險一金”繳費比例和基數(shù)高。由于廣西企業(yè)數(shù)量較少，“五險一金”繳費比例和基數(shù)低則不足以實現(xiàn)全覆蓋。廣西企業(yè)“五險一金”繳費比例為35%，而廣東東莞市“五險一金”繳費比例只有25.4%。此外，廣西企業(yè)承擔的社保繳費基數(shù)下限為當?shù)仄骄べY的60%，2017年的社保基數(shù)下限是2834.3元。而深圳企業(yè)承擔的社?；鶖?shù)下限為當?shù)刈畹凸べY標準，2017年為2130元，比廣西企業(yè)低704.3元。三是工業(yè)電價高。廣西有豐富的電能資源，廣西企業(yè)卻無法享受低電價。廣西龍灘、巖灘等水電站為國家“西電東送”做出重要貢獻，每年龍灘水電站70%以上的電量（國家發(fā)改委制定的上網(wǎng)電價0.307元/千瓦時）送往廣東。作為經(jīng)濟后發(fā)展地區(qū)，廣西企業(yè)使用0.4227元/千瓦時（2017年7月上網(wǎng)電價）的高價火電，導致廣西工業(yè)電價比全國平均水平高11%。高電價已成為廣西經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。四是園區(qū)配套設施不足。大部分園區(qū)規(guī)劃面積較大且遠離市區(qū)，通過征用土地、搭建廠房、鋪設道路及管網(wǎng)設施、配套政策等措施完成了園區(qū)基本框架建設，但科教文衛(wèi)等生活配套設施匱乏，產(chǎn)城融合水平低，導致園區(qū)開發(fā)強度尚處于初級開發(fā)和要素集聚階段。

3.3 企業(yè)面臨訂單流失，甚至產(chǎn)能轉移的風險

在發(fā)展加工貿(mào)易的過程中，廣西面臨著來自中西部省市和東南亞國家的激烈競爭。國內(nèi)中西部地區(qū)如重慶、四川、河南、陜西等較早發(fā)展加工貿(mào)易，其加工貿(mào)易進出口額占當?shù)赝赓Q(mào)總額的比重分別達40.5%、55.6%、68.2%和65.8%，擁有較好的產(chǎn)業(yè)基礎和配套，承接能力均優(yōu)于廣西。部分東南亞國家如越南、印尼因較低的工資和生產(chǎn)成本，對加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉移的吸引力也在增強，如每名越南勞動力的年工資成本比廣西低1.3-1.5萬元。加上相似的資源稟賦、工業(yè)化水平、市場潛力和支持政策，廣西與中西部地區(qū)和東南亞國家在承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉移上有較強的競爭性，廣西加工貿(mào)易企業(yè)面臨訂單流失，甚至產(chǎn)能轉移的風險。加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉移的新趨勢是傳統(tǒng)的資源型加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉移正在逐步減少，資本、技術密集型的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉移正在持續(xù)增長，加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉移的層次越來越高。因此，廣西若僅靠豐富的資源、低廉的勞動力、優(yōu)惠的政策和減免的財稅，則無法在承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉移的競爭中脫穎而出。

3.4 企業(yè)處于價值鏈低端，抗風險能力弱

由于加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、營銷、結算等高附加值環(huán)節(jié)仍留在東部沿海地區(qū)，目前廣西承接的主要是低附加值生產(chǎn)環(huán)節(jié)，尚處于價值鏈低端。深圳三諾集團從加工制造起步逐步轉型升級成為擁有自主研發(fā)創(chuàng)新能力的整體解決方案提供商，涉及影音娛樂、信息科技和智慧家庭三大領域，并形成了硬件加軟件、云端加終端的完整產(chǎn)業(yè)鏈。旗下的三諾工業(yè)設計中心位列全球設計機構第13名，既從事產(chǎn)品外觀及工藝設計，也提供用戶交互式體驗和產(chǎn)品文化創(chuàng)意設計。但深圳三諾集團向廣西轉移的多為加工制造等中低端環(huán)節(jié)，研發(fā)設計、客戶服務等高端環(huán)節(jié)未發(fā)生大規(guī)模轉移，而廣西企業(yè)自主創(chuàng)新、內(nèi)生增長的積累不足，導致企業(yè)抗風險能力較弱，轉型升級仍任重而道遠。

4 廣西加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的對策

4.1 重視提高產(chǎn)業(yè)鏈的配套程度