王召軍

摘 要 農(nóng)業(yè)保持長期可持續(xù)性發(fā)展需要加快實(shí)施土地的適度規(guī)模經(jīng)營。文章主要就土地適度規(guī)模經(jīng)營作出初步探索。

關(guān)鍵詞 土地；適當(dāng)規(guī)模經(jīng)營；必要性

土地適度規(guī)模經(jīng)營，是通過對(duì)土地、勞動(dòng)力和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置達(dá)到合理 規(guī)模，實(shí)現(xiàn)最大產(chǎn)出和最佳效益的經(jīng)營方式。農(nóng)村改革和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明，當(dāng)前探索和把握土地經(jīng)營的“適度”問題越來越顯得重要，應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)”。

1 土地適度規(guī)模經(jīng)營的內(nèi)涵

土地適度規(guī)模經(jīng)營，是通過對(duì)土地、勞動(dòng)力和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置達(dá)到合理 規(guī)模，實(shí)現(xiàn)最大產(chǎn)出和最佳效益的經(jīng)營方式。農(nóng)村改革和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明，當(dāng)前探索和把握土地經(jīng)營的“適度”問題越來越顯得重要。因?yàn)檫@個(gè)問題將是今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展必須要解決的問題。

那么，什么是衡量土地規(guī)模經(jīng)營“適度”的主要依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)？規(guī)模經(jīng)營是為了獲得最大產(chǎn)出和最佳效益。這就是說，只要能通過擴(kuò)大土地規(guī)模經(jīng)營，達(dá)到生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，能提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，在此基礎(chǔ)上使從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的勞動(dòng)者從土地規(guī)模經(jīng)營中取得較高的收入或者獲取不低于當(dāng)?shù)仄渌a(chǎn)業(yè)、行業(yè)勞動(dòng)者的平均收入，這便是“合理”或“適度”的經(jīng)營規(guī)模。從理論上說，最大規(guī)模擴(kuò)大而下降、降低了土地產(chǎn)出率，這樣的情況就不是適度規(guī)模經(jīng)營的題中之義了。因?yàn)?，從理論上說，最大規(guī)模的理想界限是規(guī)模擴(kuò)大使土地產(chǎn)出率達(dá)到最高，以及進(jìn)一步擴(kuò)大又使土地產(chǎn)出率開始下降的臨界點(diǎn)。因而，在實(shí)踐中，由于各地情況不同，決定土地適度經(jīng)營規(guī)模的量的目標(biāo)也是不確定的，它取決于以下因素：一是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源情況，特別是現(xiàn)有農(nóng)用土地人均占有情況及“四荒”數(shù)量；二是當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)作物和耕作制度，以及由此決定的一般農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率情況；三是決定以農(nóng)委主業(yè)的勞動(dòng)者的家庭人口、勞動(dòng)力及其文化素質(zhì)、管理水平等諸多因素。所以“規(guī)模”本身還是動(dòng)態(tài)概念，應(yīng)依時(shí)、依地、依情提出適合當(dāng)?shù)氐臉?biāo)準(zhǔn)。并以此制定各地實(shí)施土地適度規(guī)模經(jīng)營的目標(biāo)和計(jì)劃。

2 采取有效方式逐步推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營

2.1 采取有效措施，為推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件

第一，調(diào)整農(nóng)地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和其它非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為地剩余勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本途徑，就是要在廣大內(nèi)部不斷發(fā)育分出行業(yè)，使之發(fā)展為專業(yè)性和規(guī)模性產(chǎn)業(yè)；在大的農(nóng)業(yè)區(qū)域內(nèi)形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小區(qū)域性專業(yè)分工，以發(fā)揮各地區(qū)域優(yōu)勢；把農(nóng)村產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的系列服務(wù)過程，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中分離出來，成為獨(dú)立的專業(yè)服務(wù)組織，逐漸形成高度社會(huì)化分工的農(nóng)業(yè)體系；圍繞第一產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，尤其是第三產(chǎn)業(yè)。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須積極培育農(nóng)村市場，打破地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分割的狀況，進(jìn)一步搞活流通，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開放性，使各種經(jīng)濟(jì)資源在更大的范圍內(nèi)流動(dòng)和組合。

第二，實(shí)施“兩個(gè)投入”，為土地適度規(guī)模經(jīng)營準(zhǔn)備必要條件。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資金投入。 農(nóng)業(yè)仍是國、集體、農(nóng)戶三方。國家對(duì)農(nóng)業(yè)資金投入的增長幅度要高于國家財(cái)政經(jīng)常性支出的增長幅度。還要保證地方財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入。農(nóng)村集體資金投入應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況作出規(guī)劃，投入的增長幅度不應(yīng)低于經(jīng)濟(jì)增長的幅度。同時(shí)要鼓勵(lì)和支持土地經(jīng)營大戶的投入，在當(dāng)前可采取兩種政策措施。一要落實(shí)誰投資誰受益；二要有鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營者投資的一些傾斜政策。二是加強(qiáng)科技投入。要實(shí)行傾斜政策，增加農(nóng)業(yè)科技投入，大力推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用率。同時(shí)可采咨詢和培訓(xùn)的方法，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者進(jìn)行經(jīng)常性的科技性的指導(dǎo)，以提高農(nóng)民的科技素質(zhì)。

第三，加速發(fā)展農(nóng)村社會(huì)服務(wù)體系。從農(nóng)民實(shí)際出發(fā)，發(fā)展多樣性化的服務(wù)項(xiàng)目組織，形成鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和各種專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等服務(wù)組織網(wǎng)，使這些服務(wù)組織形成產(chǎn)業(yè)龍頭，一頭連著農(nóng)戶、一頭連著市場，利用自身的技術(shù)、資金、信息等優(yōu)勢。按照市場需求及時(shí)組織生產(chǎn)，將一家一戶的小生產(chǎn)與全國大高市場銜接起來，這就會(huì)減少農(nóng)戶在市場中的風(fēng)險(xiǎn)，真正為規(guī)模經(jīng)營的組織農(nóng)戶提供產(chǎn)、供、銷的直接服務(wù)，以推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營的進(jìn)程。

2.2 從實(shí)際出發(fā)，采取不同方式實(shí)施土地適度規(guī)模經(jīng)營

實(shí)施土地適度規(guī)模經(jīng)營，各地應(yīng)從各地的實(shí)際情況出發(fā)，提出切實(shí)可行的實(shí)施方案，不可一哄而起，又一哄而散。以下幾種形式可借鑒：

種田大戶舉辦家庭農(nóng)場。通過對(duì)現(xiàn)有部分承包經(jīng)營土地使用權(quán)的出租、轉(zhuǎn)讓等方式，鼓勵(lì)那些主要?jiǎng)诹ο蚍寝r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)稱，或使已經(jīng)不依靠農(nóng)業(yè)為主要生活來源的農(nóng)戶將承包的責(zé)任田轉(zhuǎn)移到種田能手中舉辦家庭農(nóng)場。

股份合作制租地農(nóng)場。租地農(nóng)場的形式包括：股份制的、合作制度的、資金勞力混合的；還可以提倡興建由個(gè)人集體的土地租賃使用權(quán)，個(gè)人土地使用權(quán)人入股集中使用土地的各種新型的混合型，以及城鎮(zhèn)硬機(jī)關(guān)社團(tuán)、大專院校、科研院所等向農(nóng)村集體租地或合作的農(nóng)業(yè)企業(yè)等。

農(nóng)業(yè)專業(yè)隊(duì)。以村、組為單位成立農(nóng)業(yè)專業(yè)隊(duì)，承包農(nóng)地經(jīng)營全村、全組的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的農(nóng)業(yè)組織項(xiàng)目。這種形式適應(yīng)于鄉(xiāng)村工業(yè)比較發(fā)達(dá)的地方。

以企業(yè)為龍頭的產(chǎn)、供、銷一條龍，農(nóng)、工、商一體化開發(fā)（公司+基地+農(nóng)戶）。即收某公司統(tǒng)一承包或買斷某些土地、山水、水面等的開墾權(quán)，然后由其組織農(nóng)戶開發(fā)，建立生產(chǎn)、開發(fā)基地；公司與農(nóng)戶的關(guān)系用合同形式規(guī)范、確定；公司對(duì)農(nóng)戶作技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)，農(nóng)戶生產(chǎn)出的產(chǎn)品必須交由公司統(tǒng)一運(yùn)銷、加工，利益分成。這種形式能把大規(guī)模開發(fā)與分散經(jīng)營有機(jī)接合起來，把農(nóng)工商活動(dòng)聯(lián)結(jié)一體，有效地解決農(nóng)民分散開發(fā)的許多難題。