陳利林

【摘要】今年，中央要求全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革。不動產(chǎn)登記是工程建設(shè)項目審批的最終落腳點，也是保障工程建設(shè)項目物權(quán)實現(xiàn)的前提。而不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查又是不動產(chǎn)登記的基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，工程項目建設(shè)各環(huán)節(jié)間銜接不暢，工作成果相互矛盾，本文從時代背景出發(fā)，闡述了不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作對于工程建設(shè)項目的意義，并就做好工程項目建設(shè)的不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作指出了具體的解決途徑。

【關(guān)鍵詞】工程建設(shè)項目;不動產(chǎn)登記;不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查

1、時代背景

2019年3月19日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號，以下簡稱實施意見），該《實施意見》要求各地各部門加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)力度，全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革，統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式，實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批“四統(tǒng)一”。

2019年4月17日，自然資源部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)建設(shè)用地審批和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可“多審合一”改革的通知（征求意見稿）》，要求各級自然資源主管部門按照“一類事項一個部門統(tǒng)籌、一個階段同類事項整合”的原則，合并審批、優(yōu)化流程、簡化材料，加快推進(jìn)建設(shè)用地審批和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可“多審合一”改革工作。

2、不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作對于工程建設(shè)項目的意義

自然資源部門作為與工程建設(shè)項目息息相關(guān)的關(guān)鍵部門之一，理應(yīng)更加主動擔(dān)當(dāng)，積極作為。審批與不動產(chǎn)登記是項目建設(shè)必不可少的兩個核心環(huán)節(jié)，二者緊密相連，審批是前提條件，不動產(chǎn)登記是最終的落腳點。而不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查又是不動產(chǎn)登記的基礎(chǔ)。因此，系統(tǒng)做好工程建設(shè)項目的不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作，對于工程建設(shè)項目的不動產(chǎn)登記工作順利開展極為重要。

3、做好工程項目建設(shè)的不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作需要統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)、統(tǒng)一成果

一般來說，工程項目建設(shè)主要由用地審批、土地供應(yīng)、工程建設(shè)審批與施工、商品房預(yù)售、竣工驗收等環(huán)節(jié)構(gòu)成。這些環(huán)節(jié)分別涉及到土地勘測定界、用地測量（撥地測量）、規(guī)劃驗收測量和不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查等工作，這些工作之間既有區(qū)別，又緊密相連。按照中央有關(guān)規(guī)定，并從節(jié)約各種資源成本、時間成本的角度看，土地勘測定界、用地測量（撥地測量）、規(guī)劃驗收測量和不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查等工作中形成的成果應(yīng)該遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，有序銜接，盡量沿用。但現(xiàn)階段，因為種種原因，上述各項工作的成果經(jīng)常出現(xiàn)互不認(rèn)可、相互矛盾的情況，給不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查和登記造成很多困擾和矛盾。為有效解決這一問題，將用地審批、土地供應(yīng)、工程建設(shè)審批與施工、商品房預(yù)售、竣工驗收等各環(huán)節(jié)重新梳理，按照不動產(chǎn)登記的要求統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)各項工作任務(wù)和流程，形成統(tǒng)一通用的標(biāo)準(zhǔn)化工作成果，是一種行之有效的解決途徑。下面，按順序?qū)Ω鳝h(huán)節(jié)逐一分析。

3.1用地審批

此環(huán)節(jié)，應(yīng)根據(jù)項目立項核準(zhǔn)的項目用地范圍圖，按照國家規(guī)定，應(yīng)一次性完成土地勘測定界（用地測量）工作，主要包括確認(rèn)土地使用范圍、測定界樁位置、標(biāo)定用地界線、調(diào)查土地權(quán)屬、相鄰宗地權(quán)利人簽章確認(rèn)、調(diào)繪土地利用現(xiàn)狀、撥地放樣測繪、計算用地面積、套合土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫、比對地類和土地利用總體規(guī)劃等工作，形成規(guī)劃用地范圍圖、土地勘測定界圖和土地勘測定界報告書等成果。

3.2土地供應(yīng)

此環(huán)節(jié)，應(yīng)根據(jù)土地勘測定界報告書，按照國家規(guī)定，重點對變化部分進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查和測繪，精確計算項目范圍內(nèi)道路用地、綠化用地、市政工程用地等各類用地面積，確定土地供應(yīng)界址范圍，形成能夠用于土地出讓合同或劃撥決定書簽訂以及國有建設(shè)用地使用權(quán)首次登記的不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查成果。

3.3工程建設(shè)審批與施工

此環(huán)節(jié)，前期形成的不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查成果可直接應(yīng)用到建設(shè)工程規(guī)劃審批、施工審批、工程施工等工作中，不再對用地界址范圍進(jìn)行調(diào)查測繪。

3.4商品房預(yù)售

此環(huán)節(jié)，應(yīng)依據(jù)經(jīng)審查核準(zhǔn)的建筑施工圖，按照國家規(guī)定，將房屋平面位置圖和土地供應(yīng)環(huán)節(jié)的不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查成果進(jìn)行疊加，實現(xiàn)房屋落幢落宗，編制不動產(chǎn)單元代碼，建立預(yù)測繪電子樓盤表，出具房屋預(yù)測繪報告，標(biāo)明房屋預(yù)測繪面積。

3.5竣工驗收

此環(huán)節(jié)，應(yīng)根據(jù)前期形成的不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查和房屋預(yù)測繪等成果，一次性完成規(guī)劃驗收測量和房屋測繪等不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作。

3.6不動產(chǎn)登記

此環(huán)節(jié)，根據(jù)上述各項審批、驗收資料，以及不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查成果，依法依規(guī)為權(quán)利人辦理不動產(chǎn)登記。

結(jié)語：

工程建設(shè)項目的不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作是一項系統(tǒng)工程，需要自然資源、住建等相關(guān)部門高屋建瓴，站在全局的高度密切配合，統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)，保證各項工作成果有序銜接、互通互用，真正實現(xiàn)為民、便民、利民。

參考文獻(xiàn)：

[1]《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）

[2]《自然資源部關(guān)于推進(jìn)建設(shè)用地審批和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可“多審合一”改革的通知（征求意見稿）》

[3]《國土資源部關(guān)于做好不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作的通知》（國土資發(fā)〔2015〕41號）

[4]《國土資源部辦公廳關(guān)于規(guī)范不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查有關(guān)工作的通知》（國土資廳函〔2017〕1272號）

[5]《不動產(chǎn)單元設(shè)定與代碼編制規(guī)則》（GB/T37346-2019）

[6]《土地勘測定界規(guī)程》（TD/T1008）

[7]《地籍調(diào)查規(guī)程》（TD/T1001）

[8]《房產(chǎn)測量規(guī)范》（GB/T17986）