【摘要】近年來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國的城鄉(xiāng)一體化建設有了很大進展。在城鄉(xiāng)一體化建設中，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設占據(jù)著著非常重要的地位，村鎮(zhèn)規(guī)劃工作的順利開展，有助于保障村鎮(zhèn)的順利建設，并且推動村鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。然而，就當前的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作來看，其中還仍然存在著較多的缺陷和不足之處，需要加強完善。為此，本文就村鎮(zhèn)規(guī)劃建設中現(xiàn)存的問題進行了探討和分析，并對此提出了幾點改善措施，以供借鑒和參考。

【關鍵詞】村鎮(zhèn)規(guī)劃建設;問題;應對措施;城鄉(xiāng)一體化

隨著國家建設事業(yè)的發(fā)展，我國在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設方面的步伐不斷推進，在提升村鎮(zhèn)建設質(zhì)量的同時，也為其規(guī)劃建設管理工作帶來了相應的挑戰(zhàn)，而面對這種發(fā)展形勢，需要相關部門做好實際調(diào)查、統(tǒng)籌規(guī)劃等工作，堅持“因地制宜”的原則，落實各項操作，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃建設能夠滿足社會發(fā)展的實際需求，并且要從長遠利益出發(fā)，確保社會主義新農(nóng)村建設的穩(wěn)步推進。

1、村鎮(zhèn)規(guī)劃的內(nèi)涵

村鎮(zhèn)規(guī)劃是指導村鎮(zhèn)建設的依據(jù)，它體現(xiàn)的是政府職能的行為，是地方政府以實現(xiàn)村鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展目的進行的村鎮(zhèn)整體布局規(guī)劃和在此基礎上有利于村鎮(zhèn)經(jīng)濟生活發(fā)展的綜合安排。包括新建村鎮(zhèn)的規(guī)劃和原有村鎮(zhèn)的改建、擴建規(guī)劃。在進行村鎮(zhèn)改革的過程中，根據(jù)實際的發(fā)展情況來確定村鎮(zhèn)建設的方向以及建設的規(guī)模，并且依照村鎮(zhèn)經(jīng)濟建設過程中各項目本身的用地和布局進行合理的規(guī)劃，安排好所有建設項目的工作進程，進行科學且有計劃、有規(guī)劃的滿足我國農(nóng)村人口隨著經(jīng)濟高速發(fā)展而逐漸需要的物質(zhì)和文化生活，是當今進行村鎮(zhèn)規(guī)劃的過程中最基本的任務。

2、現(xiàn)階段村鎮(zhèn)規(guī)劃建設中存在的問題

2.1缺乏完善的公共基礎設施和服務功能

（1）村鎮(zhèn)的給排水設施建設嚴重落后，難以滿足當前的發(fā)展需求。供水規(guī)模較小，難以為村民提供足夠的自來水。在污水處理方面，也嚴重缺乏相關的處理設施，如排水管網(wǎng)等，仍然在采取雨污合流的排水管網(wǎng)設置方式，并且缺乏健全的污水處理廠。（2）電力設備過于陳舊，而且大都將生產(chǎn)和生活用電混雜在一起，在系統(tǒng)電網(wǎng)建設中存在著嚴重的缺電現(xiàn)象，缺少自動化的配電網(wǎng)建設。（3）村鎮(zhèn)缺乏健全的環(huán)衛(wèi)設施，生產(chǎn)和生活垃圾隨意丟棄，嚴重影響了村鎮(zhèn)的美觀效果，公共廁所極度缺乏，在區(qū)域性基礎設施方面，也存在著較多矛盾，在上游傾倒污水時，會對地下水產(chǎn)生嚴重影響。

2.2村鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏完整的理論指導體系

我國的農(nóng)業(yè)人口占所有人口中的主體部分，然而由于我國地廣人多，而農(nóng)村人口分布非常廣，因此在一定程度上不利于進行我國村鎮(zhèn)改造，目前仍處于自然發(fā)展階段。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中主要是以村鎮(zhèn)的建設規(guī)劃以及總體規(guī)劃為主，然而事實上在建設村鎮(zhèn)過程中，由于缺乏完整、科學的理論體系來支持和指導村鎮(zhèn)的建設規(guī)劃，導致我們的村鎮(zhèn)規(guī)劃進程鮮有成效，甚至是止步不前。而且村鎮(zhèn)規(guī)劃中現(xiàn)有的理論體系較為落后，已經(jīng)跟不上時代的發(fā)展步伐，因此當前的規(guī)劃工作混亂不堪。

2.3土地管理混亂，投放量過大

由于村鎮(zhèn)土地的多級管理，有的出于追求經(jīng)濟利益的目的，各村爭相賣地批地，大搞圈地運動。由于土地投放量過大，使有限的土地資源流失和貶值，喪失了發(fā)展空間與潛力，從而阻礙了村鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。推平未建的閑置土地多、土地浪費嚴重。近幾年由于受國家經(jīng)濟宏觀調(diào)控的影響，加上土地管理體制不完善，很多已推平土地不能如期開發(fā)建設，產(chǎn)生大量閑置土地，造成資金和土地資源的嚴重浪費。

3、完善村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的幾點措施

3.1建設健全的公共基礎設施，創(chuàng)造良好的居住環(huán)境

在建設村鎮(zhèn)的各項公共設施時，需依據(jù)村鎮(zhèn)的水機發(fā)展情況，合理規(guī)劃村鎮(zhèn)的建設工作，使其符合當?shù)氐陌l(fā)展前景，并且協(xié)調(diào)新建村鎮(zhèn)和改建之間的關系，確保村鎮(zhèn)建設具有合理的規(guī)劃和有效的實施策略，并且有助于推動當?shù)亟?jīng)濟的高效發(fā)展，促使公共基礎設施建設具有較大的可行性。針對有些地區(qū)發(fā)展落后、資源嚴重缺乏的情況，考慮到有些設施建設在短期時間內(nèi)無法滿足計劃要求的，需采用一些過渡手段，促使其有助于促進當?shù)亻L期的發(fā)展。在公共基礎設施的建設方面，需積極完善那些對居民的生活和生產(chǎn)具有重要影響的配套設施，如該排水設施、公共道路設施、環(huán)衛(wèi)設施、交通設施等。建立便利的交通網(wǎng)絡體系、設置配套完整的公共服務設施、建立系統(tǒng)給排水工程、并且加強對村鎮(zhèn)的綠化建設。最后，還需針對村鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設問題，建設有效的規(guī)章制度和監(jiān)督體系，加強對基礎設施的維護和管理，從而使各項設施的使用壽命大大延長，服務質(zhì)量也得到極大提升。

3.2建立完整的規(guī)劃體系

在村鎮(zhèn)的規(guī)劃中，建立一套完整的理論體系極其關鍵。在實踐過程中不斷摸索和積累經(jīng)驗，揚長避短，在規(guī)劃中不斷成長，然后將這些實踐經(jīng)驗和科學理論進行系統(tǒng)的整合，建立一套完整的村鎮(zhèn)規(guī)劃體系。當?shù)鼐用竦纳钏揭约按彐?zhèn)的未來發(fā)展，很大程度上取決于整個村鎮(zhèn)的規(guī)劃體系。為此，在設計規(guī)劃理論體系時要結合實際，因地制宜，避免直接套用其他地域的理論。

3.3強化管理，準確落實責任

在規(guī)劃和建設村鎮(zhèn)時，當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)需加強與相關部門的配合和協(xié)調(diào)作用。在籌措規(guī)劃經(jīng)費、開展專家評審和專家論證、購置辦公用品及編制規(guī)劃方案等方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需發(fā)揮自身的作用，承擔相應的管理責任。在確定好規(guī)劃經(jīng)費時，建設部門也需積極完善自身的工作，如搜集相關的技術資料、上報村鎮(zhèn)的規(guī)劃方案和測量結果、提供系統(tǒng)的技術指導等。村莊和村民也需加強了解和配合相關的規(guī)劃和建設工作，在管理部門的帶領下，完成村鎮(zhèn)的拆遷和回購任務，從而切實推進村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設工作。

結語：

綜上所述，村鎮(zhèn)土地的規(guī)劃及利用作為一種系統(tǒng)性工作，它涉及到一個村鎮(zhèn)內(nèi)部的方方面面，并關系到村鎮(zhèn)內(nèi)部的每一位居民的生活。因此，要通過科學的手段，合理地規(guī)劃和利用村鎮(zhèn)的每一寸土地，完善村鎮(zhèn)土地的規(guī)劃和利用，進一步提高居民的生活水平。在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設中，不斷完善和優(yōu)化管理辦法，建立完善的村鎮(zhèn)規(guī)劃理論體系，加強單位對于村鎮(zhèn)規(guī)劃的管理，促進村鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介：

賀春生，浙江工業(yè)大學工程設計集團有限公司，四川成都。