楊萍

摘 要：生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為了我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，其中草原萎縮讓我國(guó)進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅。而為了對(duì)草原進(jìn)行生態(tài)保護(hù)，專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制，來(lái)提升地區(qū)人們對(duì)草原保護(hù)的積極性，促進(jìn)全民參與保護(hù)，營(yíng)造出人類(lèi)生活與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的局面。

關(guān)鍵詞：草原生態(tài);生態(tài)保護(hù);補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制;問(wèn)題;對(duì)策

從2010年開(kāi)始，國(guó)家在全國(guó)多個(gè)重點(diǎn)草原牧區(qū)加大力度進(jìn)行草原生態(tài)保護(hù)工作，并且開(kāi)始實(shí)行草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制。目前，諸多草原牧區(qū)取得了良好的成效，例如內(nèi)蒙古地區(qū)和青海地區(qū)。但是，每個(gè)政策的施行并不是盡善盡美，在草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制于青海地區(qū)施行的過(guò)程中，依然衍生出諸多問(wèn)題，影響和阻礙了草原生態(tài)保護(hù)的進(jìn)程和效率，說(shuō)明在今后補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制的繼續(xù)順利施行，需要進(jìn)一步問(wèn)題各方面的問(wèn)題，草原生態(tài)保護(hù)工作，依然任重道遠(yuǎn)。

一、草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制存在的問(wèn)題

1.牧民的缺乏適應(yīng)能力。草原片區(qū)以畜牧為生的牧民，數(shù)代放牧為生，因此形成了一套祖輩相傳的生活標(biāo)準(zhǔn)，而由于前期缺乏生態(tài)保護(hù)意識(shí)，導(dǎo)致他們這套標(biāo)準(zhǔn)對(duì)草原生態(tài)的破壞性極大。進(jìn)行草原生態(tài)保護(hù)，落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制，必然會(huì)改變牧民的放牧習(xí)慣，讓他們難以適應(yīng)新生活。由于缺乏改變思維，生存環(huán)境也比較惡劣，部分牧民對(duì)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制產(chǎn)生抵觸心理，大大提升了該機(jī)制的普及和環(huán)境的保護(hù)力度。

2.補(bǔ)獎(jiǎng)的主體缺乏清晰指示，影響牧民參與。以目前的機(jī)制來(lái)說(shuō)，對(duì)補(bǔ)獎(jiǎng)主體的界定仍然保留眾多意見(jiàn)，而當(dāng)保護(hù)主體被模糊化后，會(huì)讓牧民對(duì)自己的權(quán)利和義務(wù)不明確，導(dǎo)致他們?nèi)狈⑴c草原生態(tài)保護(hù)的動(dòng)力。進(jìn)行草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)，正式需要全體牧民共同參與進(jìn)來(lái)，在進(jìn)行補(bǔ)獎(jiǎng)的同時(shí)，義務(wù)的界定會(huì)限制其對(duì)草原環(huán)境的進(jìn)一步破壞。實(shí)際施行中，由于主體模糊化，導(dǎo)致對(duì)牧民的限制缺乏執(zhí)行力。

3.有獎(jiǎng)無(wú)罰，法律不健全。補(bǔ)獎(jiǎng)實(shí)際上是一種獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，一定程度上能夠調(diào)度起人的積極性，但是需知道，一項(xiàng)政策的施行，除了要有利益的柔和引導(dǎo)，還需要有法律的嚴(yán)厲阻嚇。但是，目前我國(guó)具有環(huán)境保護(hù)法，針對(duì)草原生態(tài)保護(hù)卻缺乏具有針對(duì)性的法律支持。缺乏法律支撐的草原補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制，讓對(duì)草原保護(hù)的主動(dòng)權(quán)始終掌握在缺乏知識(shí)基礎(chǔ)和環(huán)境意識(shí)的牧民手里，因此政策之策起來(lái)存在諸多的漏洞和不足之處。

4.缺乏公開(kāi)化和延續(xù)性。在推行補(bǔ)獎(jiǎng)的過(guò)程中，由于缺乏公開(kāi)公布補(bǔ)獎(jiǎng)的信息，導(dǎo)致該項(xiàng)草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)卟荒苌钊朊裥模狈?quán)威性，不能消除牧民的疑慮，只會(huì)大大打擊了牧民的積極性。同時(shí)，政策的推行并沒(méi)有延續(xù)性，經(jīng)常在短期內(nèi)被調(diào)整細(xì)則，甚至終止，導(dǎo)致牧民難以適從，自然就不再跟從。

5.曾經(jīng)政府部門(mén)行政不作為。對(duì)草原進(jìn)行生態(tài)保護(hù)是一項(xiàng)具有帶動(dòng)性、持續(xù)性的專(zhuān)業(yè)行為，因此需要政府積極開(kāi)展工作。從20世紀(jì)九十年代開(kāi)始，國(guó)家落實(shí)對(duì)草原進(jìn)行生態(tài)保護(hù)的政策，但是該政策主要以減少人口和畜牧數(shù)量為主，一刀切的執(zhí)行方式，既便宜了破壞環(huán)境而畜牧量少的牧民，又嚴(yán)重打擊了畜牧數(shù)目量多卻保護(hù)環(huán)境的人。缺乏針對(duì)性的執(zhí)法實(shí)際上是一種惰性執(zhí)法方式，不但不能夠?yàn)椴菰鷳B(tài)環(huán)境提供保護(hù)，還嚴(yán)重影響了牧民的經(jīng)濟(jì)生活。曾經(jīng)的行政不作為，對(duì)現(xiàn)在良好政策的施行加大了難度。

二、草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制存在的問(wèn)題的解決對(duì)策

1.針對(duì)牧民缺乏環(huán)境適應(yīng)能力的問(wèn)題，開(kāi)始時(shí)期不能夠使用過(guò)于強(qiáng)硬的手段，需要慢慢引導(dǎo)牧民進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)思維的轉(zhuǎn)變。在牧民思維開(kāi)始轉(zhuǎn)變的時(shí)候，政府需要對(duì)牧民放牧提供科學(xué)的指導(dǎo)性，保護(hù)牧民的經(jīng)濟(jì)效益，減輕牧民對(duì)新畜牧方式的不安感和對(duì)未知新生活的恐懼感。在牧民進(jìn)行轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制的出現(xiàn)正好能夠減輕他們的生活負(fù)擔(dān)，為牧民提供基本的生存資源。

2.要讓草原生態(tài)得到確切的保護(hù)，要使補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制落到實(shí)處，對(duì)制度的完善和對(duì)補(bǔ)獎(jiǎng)主體進(jìn)行明確的指示是關(guān)鍵一步。完善的制度是一套可供參考的標(biāo)準(zhǔn)，而明確的補(bǔ)獎(jiǎng)主體可以肯定每一位的參與者，讓所有牧民知道自己是這項(xiàng)政策的受益人，提升牧民的參與感。確定補(bǔ)獎(jiǎng)主體，還需要進(jìn)行有效的登記，派發(fā)證件以此確立主體的身份，同時(shí)明確補(bǔ)獎(jiǎng)渠道。

3.同時(shí)，法律作為政策的靠山這是必不可少的。制定強(qiáng)而有力的法律部，可以對(duì)草原生態(tài)發(fā)展有明確的法律監(jiān)管，能夠促進(jìn)大眾認(rèn)真看待草原生態(tài)和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。法律會(huì)明確每一位參與者的義務(wù)，并且對(duì)破壞制度和草原生態(tài)文明建設(shè)者進(jìn)行必要的處罰，具有阻嚇性作用。

4.對(duì)補(bǔ)獎(jiǎng)信息需要進(jìn)行公開(kāi)化和透明化處理，所有的資料和細(xì)則需要向所有的牧民詳細(xì)說(shuō)明，讓他們更加清楚補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制和草原生態(tài)保護(hù)對(duì)自身的發(fā)展百利而無(wú)一害。進(jìn)行信息的公開(kāi)，除了在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行外，還需要根據(jù)本區(qū)域的特點(diǎn)，制作實(shí)體的信息公示欄，方便牧民定期查閱補(bǔ)獎(jiǎng)信息。并且派專(zhuān)人作為信息解讀員，讓不認(rèn)識(shí)字的牧民也能夠清楚整個(gè)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制實(shí)施過(guò)程。對(duì)政策的制定，需要廣泛聽(tīng)取牧民的意見(jiàn)，讓牧民成為環(huán)境保護(hù)的參與者，提升他們對(duì)環(huán)境保護(hù)的積極性。

5.政府部門(mén)要充分吸取當(dāng)年的執(zhí)行失敗經(jīng)驗(yàn)，以法律和草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制內(nèi)的政策為執(zhí)行指導(dǎo)，同時(shí)要充分研究當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，面對(duì)不符合實(shí)際的政策需要及時(shí)向上級(jí)部門(mén)反映。在執(zhí)行前需要做好資料收集和調(diào)研工作;在執(zhí)行過(guò)程中要認(rèn)真負(fù)責(zé)，落實(shí)責(zé)任制;在執(zhí)行過(guò)程后，自覺(jué)接受大眾的監(jiān)督，有錯(cuò)及時(shí)改正，不推脫責(zé)任，對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)，做好帶頭作用。

目前我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，因此草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制政策的施行，必然會(huì)存在諸多問(wèn)題。遇到問(wèn)題最主要的是不逃避，并且根據(jù)問(wèn)題的特點(diǎn)進(jìn)行有效的解決。草原生態(tài)保護(hù)是一個(gè)漫長(zhǎng)的工程，需要所在區(qū)域的人共同參與，而補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制的出臺(tái)，是解決草原生態(tài)問(wèn)題的一種方式和手段，無(wú)論是政府部門(mén)或者牧民參與者都不能夠過(guò)分依賴，避免出現(xiàn)更加復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題。

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