葉長安

【摘要】解決貧困群眾最迫切、最基本的需求是精準(zhǔn)扶貧工作首先要解決的問題，這直接影響貧困群眾脫貧的信心。當(dāng)前，對扶貧需求把握不精準(zhǔn)、扶貧聯(lián)動機(jī)制不健全和扶貧考核反饋機(jī)制不完善等問題，仍然制約著精準(zhǔn)扶貧工作中貧困群眾需求的滿足，因此，需要通過深化駐村幫扶、強(qiáng)化扶貧聯(lián)動和完善扶貧考核反饋等策略來逐步化解。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧 貧困群眾 駐村幫扶 【中圖分類號】F323.8 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

近年來，隨著精準(zhǔn)扶貧工作的深入推進(jìn)，我國貧困群眾的數(shù)量明顯減少，貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力穩(wěn)步提高。在獲得顯著成效的同時，我們也應(yīng)對精準(zhǔn)扶貧工作中存在的短板有清晰的認(rèn)識。2019年《政府工作報告》明確指出：“精準(zhǔn)脫貧要堅持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，加大攻堅力量，提高脫貧質(zhì)量?！庇纱丝梢钥闯?，深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體是精準(zhǔn)扶貧工作中的短板，補(bǔ)齊這一短板是當(dāng)前以及今后一段時期內(nèi)我國精準(zhǔn)扶貧工作的重中之重。對此，我們應(yīng)該以滿足貧困群眾最迫切的需求為突破口，通過解決制約貧困狀況改善的主要問題來探尋更有效的精準(zhǔn)扶貧道路。

精準(zhǔn)扶貧始于滿足群眾之需的具體內(nèi)涵

第一，精準(zhǔn)扶貧要以解決貧困群眾的迫切需求為出發(fā)點(diǎn)。造成群眾貧困和制約脫貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的主要原因在于群眾生存和發(fā)展的基本需求沒有得到有效滿足，只有解決了貧困群眾最迫切的需求，才能將其從貧困狀態(tài)中解放出來，使其依靠自身的資源、能力逐步擺脫貧困。

第二，精準(zhǔn)扶貧要以補(bǔ)齊扶貧短板為著力點(diǎn)。不同貧困地區(qū)有不同表現(xiàn)，精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)在機(jī)制就是補(bǔ)齊貧困短板，消除貧困根源。根據(jù)木桶定律，精準(zhǔn)扶貧工作開展的著力點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在最短木板即貧困群眾生存和發(fā)展的基本需求上，只有這樣才能夠保證貧困問題得到有效解決。

制約精準(zhǔn)扶貧成效的因素

一是對扶貧需求把握不精準(zhǔn)。不同貧困群體的需求各有差異，加之精準(zhǔn)扶貧人力資源投入有限，導(dǎo)致一些地區(qū)制定和實(shí)施的扶貧策略體現(xiàn)為“一刀切”，對貧困群眾的需求把握不夠精準(zhǔn)。例如，在一些實(shí)施定點(diǎn)幫扶的地區(qū)，駐村幫扶隊(duì)員雖然經(jīng)常到貧困戶家中了解需求情況，但在解決貧困問題時往往傾向于普遍性問題，而對個別貧困戶的迫切需求缺乏深入了解和及時追蹤。對此，應(yīng)了解貧困群眾當(dāng)前最為迫切的需求，并以需求為導(dǎo)向不斷提升扶貧工作的精準(zhǔn)性。

二是扶貧聯(lián)動機(jī)制不健全。貧困群眾需求的滿足需要貧困群眾以及扶貧主體的協(xié)同聯(lián)動，如果貧困群眾未能及時表達(dá)出自己的需求，或者扶貧主體未能有效地洞察到貧困群眾的需求，都會導(dǎo)致貧困群眾的需求無法得到有效滿足。雖然目前包括村委會、定點(diǎn)幫扶單位等在內(nèi)的扶貧主體會通過多種途徑搭建與貧困群眾的信息交互橋梁，但由于資源有限、貧困群眾需求多樣且受教育程度較低，貧困群眾與扶貧主體之間的聯(lián)動仍存在一定問題，弱化了精準(zhǔn)扶貧的實(shí)際效果。對此，應(yīng)建立健全貧困群眾與扶貧主體之間的聯(lián)動機(jī)制，提升扶貧工作的精準(zhǔn)性。

三是扶貧考核反饋機(jī)制不完善。在當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作的開展中，相關(guān)主體將更多注意力放在了如何掌握和滿足貧困群眾的迫切需求上，而對最終需求滿足的情況缺乏客觀、全面地考核，這就造成精準(zhǔn)扶貧工作出現(xiàn)“頭重腳輕”的現(xiàn)象，導(dǎo)致其陷入投入大量資源卻不能取得理想扶貧效果的尷尬境地。同時，部分農(nóng)戶在參與精準(zhǔn)扶貧過程中重獲取輕反饋，即只關(guān)注獲得滿足自己需求的資源支持，對資源使用情況及結(jié)果沒有及時地反饋給幫扶主體，導(dǎo)致幫扶工作成效不顯著。精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)長期性、持續(xù)性工作，除了要注重滿足貧困群眾的需求外，還要對最終的解決效果進(jìn)行科學(xué)、全面的考核，為接下來的工作開展提供參考和指導(dǎo)。

深化駐村幫扶，準(zhǔn)確把握需求

作為定點(diǎn)幫扶，駐村幫扶主要通過安排專門人員入駐貧困村進(jìn)行扶貧工作。對貧困群眾進(jìn)行常態(tài)化的幫扶，是準(zhǔn)確把握貧困群眾需求的有效方式。在精準(zhǔn)扶貧工作的開展過程中，可以通過完善駐村幫扶機(jī)制提升對貧困群眾需求把握的精準(zhǔn)度。

一是加大駐村工作力度?？梢詮膬蓚€方面入手。一方面，加大駐村扶貧的參與力度。政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等承擔(dān)定點(diǎn)幫扶任務(wù)的單位要盡可能多地派遣專門人員參與駐村工作，對貧困群眾的需求進(jìn)行充分地調(diào)研了解。另一方面，優(yōu)化駐村工作隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。除保持由貧困村和定點(diǎn)幫扶單位組成的精準(zhǔn)扶貧隊(duì)伍外，還要積極吸收社會組織尤其是企業(yè)參與駐村工作，通過多主體、多角度地調(diào)查分析準(zhǔn)確把握貧困群眾的需求。

二是完善駐村工作開展策略。從滿足扶貧需求的視角來看，駐村工作的開展實(shí)際上可以分為需求掌握、資源整合和需求滿足三個階段，其中需求掌握和資源整合是滿足貧困群眾需求的關(guān)鍵。對于需求掌握，駐村隊(duì)員要在常態(tài)化入戶調(diào)查的基礎(chǔ)上，鼓勵貧困群眾尤其是特別貧困群眾主動反映自己的需求信息，以實(shí)現(xiàn)需求掌握“全而準(zhǔn)”的目標(biāo)；對于資源整合，駐村隊(duì)員要充分發(fā)揮信息傳遞和資源協(xié)調(diào)作用，將掌握的貧困需求向單位傳達(dá)，為單位開展精準(zhǔn)扶貧提供可靠的信息支持，同時要努力協(xié)調(diào)各主體的扶貧工作，集中優(yōu)勢，攻破扶貧難關(guān)。

強(qiáng)化扶貧聯(lián)動，保證扶貧路上不落一人

扶貧聯(lián)動是整合精準(zhǔn)扶貧資源、增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧力量的有效方法，也是保障每位貧困群眾的迫切需求能得到有效滿足的重要策略。因此，可以通過強(qiáng)化扶貧聯(lián)動機(jī)制，確保高效滿足貧困群眾的需求。

一方面，擴(kuò)充扶貧資源主體。在精準(zhǔn)扶貧工作中，資源是滿足貧困群眾需求的決定性要素，而貧困群眾迫切需求的差異性要求扶貧主體盡可能多地擴(kuò)充扶貧資源的種類和數(shù)量。因此，要將那些擁有滿足貧困群眾需求資源的主體引入精準(zhǔn)扶貧工作中，增加精準(zhǔn)扶貧工作的資源供給。

另一方面，落實(shí)主體責(zé)任。在精準(zhǔn)扶貧工作開展中，不同主體承擔(dān)著不同的責(zé)任，貧困群眾有將自己的需求反饋給扶貧主體的權(quán)利，扶貧主體也有努力滿足貧困群眾迫切需求的責(zé)任。為確保扶貧工作落實(shí)到位，需借助扶貧制度明晰各主體責(zé)任，確保脫貧目標(biāo)能夠真正實(shí)現(xiàn)。對于那些需要多主體協(xié)同聯(lián)動的工作，可通過領(lǐng)導(dǎo)小組的模式來搭建順暢的協(xié)調(diào)渠道，避免責(zé)任落實(shí)過程中的推諉扯皮。

完善扶貧考核反饋，構(gòu)建扶貧信息傳遞閉環(huán)

貧困群眾需求的動態(tài)變化要求循序漸進(jìn)地開展精準(zhǔn)扶貧工作，扶貧主體要通過完善扶貧考核反饋機(jī)制來增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧工作的自我優(yōu)化能力。

第一，完善以需求滿足情況為主要內(nèi)容的扶貧考核體系。貧困群眾需求的滿足程度直接影響到精準(zhǔn)扶貧工作開展的成效。針對當(dāng)前考核工作中存在的重過程輕結(jié)果的問題，要適當(dāng)?shù)卦诳己酥笜?biāo)體系中增加迫切需求滿足情況的指標(biāo)，以增強(qiáng)扶貧主體對扶貧結(jié)果的重視程度。

第二，重視扶貧結(jié)果反饋，構(gòu)建信息傳遞閉環(huán)。為確保扶貧決策的科學(xué)性，需要強(qiáng)化各參與主體信息反饋的意識，構(gòu)建包括貧困群眾和扶貧主體在內(nèi)的精準(zhǔn)扶貧結(jié)果反饋機(jī)制，使貧困群眾及時獲知需求信息的處理情況，為扶貧主體及時掌握貧困群眾需求提供必要支持，為下一步扶貧工作的開展提供準(zhǔn)確的指導(dǎo)信息。

（作者為西南財經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生）

【注：本文系四川省社會科學(xué)“十三五”規(guī)劃2017年度項(xiàng)目“基于社會主要矛盾轉(zhuǎn)變的樂山精準(zhǔn)扶貧研究”（項(xiàng)目編號：SC17D009）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①原婕菲：《精準(zhǔn)扶貧的四個難題》，《人民論壇》，2019年第11期。

②尹利民、賴萍萍：《精準(zhǔn)扶貧的“供給導(dǎo)向”與“需求導(dǎo)向”——論雙重約束下的精準(zhǔn)扶貧地方實(shí)踐》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》，2018年第5期。