李仁智

自市縣機構(gòu)改革啟動以來，桓臺縣強化政治擔(dān)當(dāng)、提高政治站位，堅決做到“兩個維護”，堅持科學(xué)謀劃，精心組織，周密部署，確保了縣鎮(zhèn)機構(gòu)改革有序、穩(wěn)步、順利推進。

一、突出“五個堅持”，精心謀劃推進改革

（一）堅持領(lǐng)導(dǎo)掛帥，落實縣委主體責(zé)任。對這次機構(gòu)改革，縣委高度重視，將其作為一項重大政治任務(wù)，牢牢抓在手上、扛在肩上，認真履行把方向、謀大局、定政策、促改革的主體責(zé)任。縣委書記既牽頭掛帥、統(tǒng)攬全局，又靠前指揮、當(dāng)好“施工隊長”。全省市縣機構(gòu)改革推進會之后，桓臺縣委立即召開縣委常委會并作出安排部署，成立縣委深化機構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組和工作專班，集中謀劃推進機構(gòu)改革工作。機構(gòu)改革期間，共召開縣委常委會專題會議5次、縣委深化機構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組和工作專班會議10余次、縣委編委會2次，傳達學(xué)習(xí)中央和省委、市委有關(guān)會議和文件精神，聽取機構(gòu)改革情況匯報，研究解決重大問題，牢牢把握機構(gòu)改革的正確方向，確保改革不走樣、不偏向。

（二）堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全體制機制和制度保障。圍繞堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機制，從機構(gòu)設(shè)置和制度安排上進行統(tǒng)籌設(shè)計和精心謀劃。組建和調(diào)整組建了縣委財經(jīng)委員會、縣委全面深化改革委員會等10個縣委重大工作議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，并明確辦事機構(gòu)和設(shè)在部門，并開始履行協(xié)調(diào)議事決策職責(zé)。在縣直部門“三定”中，統(tǒng)一明確抓黨建的職責(zé)，在鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一設(shè)置了黨建工作辦公室。加強縣委工作機關(guān)的統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能，明確縣委組織部統(tǒng)一管理縣委編辦，統(tǒng)一管理公務(wù)員工作、老干部工作;縣委宣傳部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)文化旅游、新聞出版廣電、電影、文物工作;縣委統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一管理對臺工作和民族宗教、僑務(wù)工作。并結(jié)合桓臺實際，制定了《關(guān)于在桓臺縣縣級機構(gòu)改革中落實統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理和代管有關(guān)要求的意見》，明確了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理的具體方式和機制，把加強黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面和全過程。

（三）堅持上下貫通，嚴(yán)格落實規(guī)定動作。按照省委《關(guān)于市縣機構(gòu)改革的總體意見》要求，不折不扣地落實省委明確的23個“規(guī)定動作”，嚴(yán)格按照省委批準(zhǔn)的37個黨政機構(gòu)限額，對縣級黨政機構(gòu)進行優(yōu)化調(diào)整和設(shè)置，在黨政主要機構(gòu)設(shè)置上與省、市保持基本對應(yīng)，因機構(gòu)限額未單獨設(shè)置的進行綜合設(shè)置，明確承擔(dān)相關(guān)職能的部門，省、市政府部門職能劃入黨委機構(gòu)的，縣級做了相應(yīng)劃轉(zhuǎn)，這次調(diào)整以及未調(diào)整的縣級黨政部門及其職能，均實現(xiàn)了與省、市保持一致，確保了機構(gòu)設(shè)置、職能配置上下貫通、執(zhí)行有力。

（四）堅持問題導(dǎo)向，著力理順體制機制。在嚴(yán)格落實23個規(guī)定動作基礎(chǔ)上，結(jié)合桓臺實際，整合原縣委調(diào)研室、縣政府研究室職能和人員力量，新組建了縣委政策研究室（掛縣政府研究室牌子），實現(xiàn)了資源共享，形成了工作合力;針對桓臺縣是工業(yè)大縣、經(jīng)濟強縣的實際，新組建縣地方金融監(jiān)督管理局，強化了防范化解金融風(fēng)險、保障地方金融安全的職能;整合組建了縣商務(wù)局，解決了長期以來內(nèi)貿(mào)外貿(mào)職責(zé)管理不順、上下不協(xié)調(diào)的問題;調(diào)整優(yōu)化住建部門職能，將原房產(chǎn)、建管、人防等事業(yè)單位的行政職能全部剝離劃入縣住建局，解決了住建領(lǐng)域職責(zé)分散、政出多門的問題;理順“大城管”體制，強化了城市管理部門的職責(zé)和職能定位;理順和明確國有資產(chǎn)管理體制，解決了過去國有企業(yè)管理主體不明確、國有資產(chǎn)管理職責(zé)不清的問題。

（五）堅持部門聯(lián)動，形成改革合力。在改革啟動和推進過程中，改革協(xié)調(diào)小組各成員單位和相關(guān)職能部門及時跟進，制定出臺相關(guān)配套政策和文件。改革伊始，就以縣委辦公室、縣政府辦公室名義印發(fā)了《關(guān)于做好縣級機構(gòu)改革有關(guān)事項的通知》，對做好機構(gòu)組建、職責(zé)劃轉(zhuǎn)、人員轉(zhuǎn)隸、經(jīng)費資產(chǎn)和檔案劃轉(zhuǎn)移交等工作作出明確要求。圍繞做好經(jīng)費資產(chǎn)的有序劃轉(zhuǎn)，財政部門印發(fā)《關(guān)于加強機構(gòu)改革中經(jīng)費資產(chǎn)管理的通知》等3個文件，為新組建和調(diào)整部門變更戶頭12個，擬撤銷銀行賬戶28個，劃轉(zhuǎn)公用經(jīng)費24筆和項目資金14筆?？h檔案館印發(fā)《縣級機構(gòu)改革中檔案的處置和管理工作方案》等文件，監(jiān)督指導(dǎo)檔案交接與管理?？h委辦公室、縣政府辦公室合理統(tǒng)籌調(diào)配辦公用房，完成了23個部門辦公用房的整合利用工作，及時制發(fā)啟用涉改部門（含縣委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)辦事機構(gòu)）23枚印章，保障了以新機構(gòu)名義順利開展工作。

二、堅持“四個嚴(yán)格”，強化紀(jì)律剛性約束

（一）嚴(yán)格改革步驟程序。嚴(yán)格按照省委、市委規(guī)定的步驟和程序推進改革，落實改革任務(wù)。去年12月23日，省委深化地方機構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組審議通過縣機構(gòu)改革方案后，縣委立即召開常委會議進行了研究。今年1月5日，《改革方案》經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)后，立即形成《實施意見》。1月12日，《實施意見》經(jīng)縣委常委會會議審議通過，并召開縣委十三屆六次全體會議進行審議，同日召開了全縣機構(gòu)改革動員大會。1月15日前，所有涉改黨政機構(gòu)全部完成掛牌組建。

（二）嚴(yán)格按規(guī)定核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。嚴(yán)格按照縣級黨政部門“1正3副不超過三分之一”的政策口徑核定部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，按“1正3副”配置領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)部門12個，其余25個部門均按“1正2副”配置。涉改事業(yè)單位和改革后調(diào)整優(yōu)化整合的事業(yè)單位，嚴(yán)格按省里《關(guān)于進一步規(guī)范黨政群機關(guān)和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理的實施意見》，以編制為基數(shù)核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。同時，認真貫徹落實中央編辦《關(guān)于十九屆中央第一輪巡視選人用人專項檢查發(fā)現(xiàn)的機構(gòu)編制問題及整改工作的通報》要求，堅決做到“三個嚴(yán)格執(zhí)行”，不自設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)名稱、不超機構(gòu)規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，不搞上下攀比、比照配備領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，常委部門中的常務(wù)副職，一律占副職領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

（三）嚴(yán)格按核定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部。黨政部門和涉改事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定之后，縣委在干部調(diào)整配備上進行了充分研究，嚴(yán)格按照核定的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)調(diào)整和配備干部，對各部、委、辦、局的正職副職實行一次調(diào)整理順到位。對多部門合并后超出核定職數(shù)的干部進行了妥善調(diào)整安排。

（四）嚴(yán)格政策口徑，確保執(zhí)行政策不走樣。嚴(yán)格執(zhí)行省委、市委改革政策口徑，不打折扣、不搞變通，不借改革之機擅自提高機構(gòu)規(guī)格、調(diào)整和增設(shè)機構(gòu)、增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。嚴(yán)格按規(guī)定，對39個限額外行政機構(gòu)進行了全部清理規(guī)范，共清理核減領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)38名（其中正科級15個，副科級23個）。

三、抓住“四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，扎實推進機構(gòu)改革

（一）抓好編制調(diào)整核定關(guān)?？h級編制總量少，調(diào)整的空間余地小。縣委編辦嚴(yán)格在上級下達的編制總量內(nèi)，對行政機構(gòu)和涉改事業(yè)機構(gòu)的編制調(diào)整方案反復(fù)研究測算了十幾稿。在行政編制配置上，按照“編隨事走”的原則，以部門劃入劃出職責(zé)相應(yīng)劃入劃出編制抵減后的編制數(shù)為基數(shù)，同時統(tǒng)籌考慮部門原有編制數(shù)、職責(zé)任務(wù)輕重等多方面因素，進行適當(dāng)調(diào)整，解決了過去部門編制配置不均衡、編制與職責(zé)任務(wù)不匹配等問題。在事業(yè)編制配置上，職責(zé)任務(wù)減弱的、剝離行政職能的事業(yè)單位相應(yīng)核減編制，多個事業(yè)機構(gòu)整合的相應(yīng)核減領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)所占編制，職責(zé)任務(wù)增加的事業(yè)單位，適當(dāng)調(diào)整增加編制，保證事業(yè)發(fā)展需要。

（二）抓好人員轉(zhuǎn)隸關(guān)。根據(jù)“人隨職能走”的原則，對照部門、單位劃入劃出職責(zé)和編制，由編辦牽頭，會同組織、人社部門研究制定了《關(guān)于縣級機構(gòu)改革人員轉(zhuǎn)隸等工作相關(guān)問題的意見》，就轉(zhuǎn)隸工作責(zé)任主體、人員轉(zhuǎn)隸遵循原則和轉(zhuǎn)隸程序、時間要求等作出明確規(guī)定。經(jīng)劃入、劃出行政部門協(xié)商一致，人員轉(zhuǎn)隸審核組集中審核確認后，所有29個涉改部門共252名在職人員、256名退休人員，108個涉改事業(yè)單位共626名在職人員、319名退休人員實現(xiàn)整體劃轉(zhuǎn)。

（三）抓好“三定”規(guī)定擬定審核關(guān)?！叭ā币?guī)定是檢驗機構(gòu)改革成果的重要標(biāo)志。3月8日，縣委編委會第一次會議對《黨政部門和涉改事業(yè)單位編制調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配置意見》審議通過后，立即啟動了部門“三定”規(guī)定擬定審核工作，“一對一”制定了37個部門的《機構(gòu)編制職能職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)調(diào)整框架意見》，逐個印發(fā)給部門，制定了“三定”規(guī)定審核工作流程，成立了3個審核小組，召開了部門起草擬訂人員會議，進行了安排部署和專題培訓(xùn)。在審核過程中，注重做到“五個好”：一是注重上下貫通好，對照上級部門“三定”，對縣級部門“三定”職責(zé)逐條逐項進行審核，確保職責(zé)無差錯無遺漏，上下貫通，協(xié)調(diào)一致;二是注重與縣域?qū)嶋H結(jié)合好，明確縣級部門的管理權(quán)限、職責(zé)邊界，特別是著重理順了執(zhí)法與監(jiān)管、審批與監(jiān)管的職責(zé)關(guān)系和邊界;三是注重與部門銜接對接好，對有異議的事項，反復(fù)對接溝通，確保職能職責(zé)界定合法合規(guī)、精準(zhǔn)精細，經(jīng)得住實踐檢驗;四是將部門職責(zé)交叉分工明確界定好，明確牽頭、配合部門，確保監(jiān)管無盲區(qū)，部門履職無縫銜接;五是注重將黨建、人才、意識形態(tài)和精神文明建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、統(tǒng)計等共性職責(zé)確定好，特別是將安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護等職責(zé)在各部門“三定”中都逐一進行了明確，確保重點共性職責(zé)全覆蓋。

（四）抓好職責(zé)交接和融合運轉(zhuǎn)關(guān)。在制定部門《機構(gòu)編制職能職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)調(diào)整框架意見》時，對部門劃入劃出職責(zé)列出清單，一一進行明確，目前已全部劃轉(zhuǎn)交接到位。為實現(xiàn)機構(gòu)統(tǒng)一管理、職責(zé)快速融合、職能運轉(zhuǎn)順暢，縣里對相關(guān)部門、單位分散的辦公場所進行了統(tǒng)一調(diào)整，實行集中辦公，如縣市場監(jiān)管局將原工商、食藥和質(zhì)監(jiān)的辦公場所由三處集中到一處，原縣林業(yè)局、縣物價局職責(zé)分別整合并入縣自然資源局、縣發(fā)改局后，辦公場所也集中到主管部門;同時，為加強部門對代管事業(yè)單位的集中統(tǒng)一管理，將縣大數(shù)據(jù)發(fā)展中心、縣中小企業(yè)服務(wù)中心、縣知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展中心等單位集中搬遷至相應(yīng)代管部門的辦公場所。為加快改革從物理聚合到化學(xué)融合的轉(zhuǎn)變，針對改革后班子新、隊伍新的實際，春節(jié)過后，縣委結(jié)合推進“工作落實年”，組織舉辦了縣直部門、單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員專題培訓(xùn)班，安排縣委常委和副縣長集中輪流授課，重點圍繞黨政機構(gòu)改革后如何抓班子帶隊伍、抓運行開好局、抓落實爭一流、抓重點促發(fā)展等內(nèi)容開展了集中培訓(xùn)。

四、把握“五個統(tǒng)籌”，保證各項改革協(xié)同配套

（一）統(tǒng)籌推進承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革。嚴(yán)格按照省、市規(guī)定，將74個承擔(dān)行政職能事業(yè)單位納入機構(gòu)改革，統(tǒng)籌推進、同步實施，現(xiàn)已全部將行政職能劃歸行政機關(guān)，重新規(guī)范機構(gòu)名稱、按照新的公益職能定位開展工作。通過改革，共撤并承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位22個（其中正科級14個、副科級6個、科級以下2個），保留事業(yè)單位52個（其中副處級1個、正科級38個、副科級13個）。同時借此次改革，將其他職能相近、“散、弱、小”的25個事業(yè)單位同步進行了撤并整合。同時，統(tǒng)籌推進生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革，從2017年10月起，就將確定的5家經(jīng)營類事業(yè)單位全部實行了扎口管理。去年10月份，縣財政局牽頭制定印發(fā)了《縣屬從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)工作方案》，明確了從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革實施時間、基本原則、階段步驟等內(nèi)容，下一步，將按照“條件成熟一家，轉(zhuǎn)企改制一家”的原則，確保在2020年底前完成改革任務(wù)。

（二）統(tǒng)籌推進鎮(zhèn)（街道）和馬橋經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革?！痘概_縣深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政管理體制改革方案》經(jīng)市委、市政府批復(fù)后，桓臺縣于1月11日印發(fā)了《桓臺縣深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政管理體制改革實施意見》，在全縣機構(gòu)改革動員大會上一并進行了動員部署?！痘概_縣馬橋鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革方案》經(jīng)省、市批復(fù)后，及時印發(fā)了《改革實施意見》。鎮(zhèn)（街道）行政、事業(yè)機構(gòu)按“7+5”或“6+5”架構(gòu)來設(shè)置，馬橋鎮(zhèn)按“8+6”設(shè)置。這次改革共給9個鎮(zhèn)（街道）下沉行政事業(yè)編制50名，其中一類鎮(zhèn)各核增事業(yè)編制5名，二類鎮(zhèn)（街道）各核增事業(yè)編制3名，馬橋鎮(zhèn)核增行政編制5名、事業(yè)編制15名（其中市級下沉10名）。同步下放縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，向馬橋鎮(zhèn)下放106項，向其他鎮(zhèn)下放80項。2016年馬橋鎮(zhèn)在全市第一個編制了鎮(zhèn)級權(quán)責(zé)清單，2017年各鎮(zhèn)（街道）均編制了權(quán)力清單和公共服務(wù)事項目錄清單，近期，將結(jié)合改革后調(diào)整情況，對以上清單進行調(diào)整完善。

（三）統(tǒng)籌推進相對集中行政許可權(quán)改革。按照中央深入推進審批服務(wù)便民化的決策部署和省、市深化“一次辦好”改革的要求，將27個縣直部門單位的169項行政許可事項、79項關(guān)聯(lián)事項，集中劃轉(zhuǎn)到縣行政審批服務(wù)局（劃轉(zhuǎn)事項在全市最多），從相關(guān)部門共劃轉(zhuǎn)20名行政編制、40名事業(yè)編制，劃轉(zhuǎn)行政編制人員11名，事業(yè)編制人員21名，按“一正三副”配齊配強了領(lǐng)導(dǎo)班子。同時研究制定了《桓臺縣行政審批與監(jiān)管協(xié)作聯(lián)動工作機制》，建立了行政審批與監(jiān)管協(xié)作聯(lián)動工作機制、行政審批與監(jiān)管信息推送制度、行政審批與監(jiān)管聯(lián)席會議等制度，實現(xiàn)審管無縫對接。桓臺縣推進相對集中行政許可權(quán)改革和深化“一次辦好”改革的做法得到了省、市肯定。去年12月28日，全省“一次辦好”改革推進會現(xiàn)場觀摩了縣政務(wù)服務(wù)中心、果里鎮(zhèn)便民中心和蘭香園社區(qū)便民中心。今年1月初，市委、市政府又專門發(fā)文，要求各區(qū)縣來桓臺現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)，推廣縣、鎮(zhèn)、村（居）三級“一次辦好”改革經(jīng)驗。

（四）統(tǒng)籌推進綜合行政執(zhí)法體制改革。按照省、市部署要求， 2017年，全面啟動綜合行政執(zhí)法體制改革，將10個部門單位、16個領(lǐng)域的全部或部分行政處罰權(quán)納入綜合行政執(zhí)法，將涉及領(lǐng)域的執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法力量進行整合，組建了縣綜合行政執(zhí)法局，將全縣原有的16支執(zhí)法隊伍整合調(diào)整為8支。今年3月，又將原縣質(zhì)監(jiān)局稽查隊和縣食品藥品稽查大隊整合為縣市場監(jiān)督管理綜合行政執(zhí)法大隊，截至目前，全縣共有7支執(zhí)法隊伍（不含環(huán)保領(lǐng)域），同時根據(jù)省、市改革要求，鎖定現(xiàn)有執(zhí)法隊伍人員編制底數(shù)。為清理規(guī)范編外聘用人員，組織、編辦、人社三家部門聯(lián)合制定出臺了《關(guān)于進一步嚴(yán)肅借調(diào)人員和編外人員使用管理的通知》，清理規(guī)范編外聘用人員，嚴(yán)格禁止使用編外輔助人員執(zhí)法。這次改革后，各鎮(zhèn)（街道）均設(shè)立了實體機構(gòu)綜合執(zhí)法辦公室（馬橋鎮(zhèn)設(shè)綜合執(zhí)法局），統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)市場監(jiān)管、交通、畜牧、自然資源、公安等部門派駐監(jiān)管機構(gòu)執(zhí)法力量，開展綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，建立了鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法聯(lián)席會議制度，制定了綜合執(zhí)法相關(guān)工作制度、工作流程。目前，各鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法力量已達104人，其中，縣綜合執(zhí)法局下沉27人，各鎮(zhèn)（街道）配備77人。

（五）統(tǒng)籌推進編委、編辦自身建設(shè)。為適應(yīng)黨管機構(gòu)編制和歸口組織部門管理的新體制、新要求，縣委編委會第一次會議及時研究審議了《縣委編委工作規(guī)則》和《縣委編辦工作細則》，健全完善了議事決策協(xié)調(diào)機制、歸口管理機制、管理運行機制、制度約束機制，對黨管機構(gòu)編制工作作出了具體制度安排。通過這次機構(gòu)改革，機構(gòu)編制部門的干部接受了鍛煉，經(jīng)受了考驗。下一步，將認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央編委第一次會議上的重要講話精神，發(fā)揚“格物致知、以知促行”的研究創(chuàng)新精神，開展“述理論、述政策、述典型”述學(xué)活動，加強機構(gòu)職能、執(zhí)政資源配置的科學(xué)性規(guī)律性研究，著力提升學(xué)習(xí)力、謀劃力、創(chuàng)新力、執(zhí)行力和政治引領(lǐng)力，當(dāng)好抓改革促落實的“謀士”，努力打造善學(xué)善謀善作善成的機構(gòu)編制干部隊伍?！踝髡呦祷概_縣委組織部副部長、編辦主任 E：CWK

關(guān)鍵詞：機構(gòu)改革 三定 機構(gòu)編制