于峰 牟靜

為進一步深化“一次辦好”改革，高青縣以相對集中行政許可權(quán)改革為契機，積極探索新形勢下現(xiàn)場勘驗工作的新模式、新辦法，推行現(xiàn)場勘驗“四化”工作法，提升現(xiàn)場勘驗水平，推動審批服務(wù)提速增效。年初以來，共完成現(xiàn)場勘驗事項420余件，涉及農(nóng)業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)、食品藥品等十多個領(lǐng)域。在“四化”工作法的引領(lǐng)下，現(xiàn)場勘驗一次入戶辦結(jié)率達95%以上，勘驗效率較事項劃轉(zhuǎn)前整體提升80%以上，贏得了企業(yè)群眾的一致好評。

一、勘驗內(nèi)容規(guī)范化，許可標準無縫銜接

一是自我提升，一領(lǐng)一帶速掌握。“一領(lǐng)”即設(shè)立不同事項的業(yè)務(wù)領(lǐng)頭人，“一帶”即以點帶面。針對現(xiàn)場勘驗事項多、專業(yè)性強、業(yè)務(wù)領(lǐng)域跨度大的特性，在職能科室內(nèi)部分別設(shè)立不同事項業(yè)務(wù)領(lǐng)頭人，分頭鉆研、學(xué)透學(xué)精相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，明確核查內(nèi)容，把握審查要點，把準風險防控，做到以點帶面、點面結(jié)合，實現(xiàn)全體人員對許可標準快速、全面掌握。

二是強化培訓(xùn)，一訓(xùn)一踐速傳承。“一訓(xùn)”即理論培訓(xùn)，“一踐”即現(xiàn)場實踐。聘請農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、衛(wèi)生健康等部門現(xiàn)場勘驗業(yè)務(wù)骨干進行專題培訓(xùn)，邀請專家在勘驗現(xiàn)場“手把手”進行“案例”講解，現(xiàn)場輔導(dǎo)核查要點和防控重點，最大程度確保“審管結(jié)合、標準統(tǒng)一”。

三是總結(jié)提煉，一事一冊定規(guī)范。將各個事項的核查流程、核查標準、技術(shù)規(guī)范及法律法規(guī)、風險防控等進行總結(jié)提煉，對要素逐條量化，編制出操作性強、簡單易懂、項目清晰的現(xiàn)場核查工作指南，實現(xiàn)勘驗標準規(guī)范化。

二、勘驗服務(wù)前置化，解難排憂系民生

一是標準前置，掌握要領(lǐng)速準備。通過前臺窗口提前發(fā)放“群眾版”現(xiàn)場核查服務(wù)指南，讓企業(yè)群眾充分知曉現(xiàn)場核查標準和注意事項，掌握準備工作要領(lǐng)，能夠按照要求迅速做好相關(guān)準備工作。

二是勘前輔導(dǎo)，線上線下預(yù)勘驗?！熬€上”，通過設(shè)立現(xiàn)場勘驗微信群、QQ服務(wù)號，充分利用現(xiàn)代化信息手段實時交流，認真進行勘前業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助企業(yè)群眾及時、準確做好準備，確保少走彎路。“線下”，對于部分技術(shù)要求高、需多部門聯(lián)合勘驗的事項，由工作人員提前上門預(yù)勘驗，幫助企業(yè)群眾準備到位后再組織專家聯(lián)合勘驗，力爭一次通過。3月初，縣中醫(yī)醫(yī)院和縣人民醫(yī)院分別提出醫(yī)療機構(gòu)從事母嬰保健技術(shù)服務(wù)許可換證、增加結(jié)核病診療科目等申請，針對此類專業(yè)性強、技術(shù)要求高的事項，提前上門預(yù)勘驗，按照現(xiàn)場審查標準先進行“初審”，待其整改好后再組織專家共同勘驗，事項辦理取得了良好效果。

三是精簡流程，梳理減負順民意。根據(jù)實際情況，對勘驗事項進行梳理整合，取消不必要的勘驗環(huán)節(jié)和證明材料，從根本上縮短現(xiàn)場勘驗時間。以辦理食品經(jīng)營許可為例，對制度清單、健康證、用水證明等材料進行精簡整合，為業(yè)戶減輕負擔，提供方便。

三、勘驗舉措整合化，提速增效大跨步

一是線路整合，串珠成鏈避迂回。按照事項分類、人員劃片的方法，實施分組分片管理，各組根據(jù)許可內(nèi)容及位置方位制定勘驗計劃，統(tǒng)籌安排時間，合理設(shè)置路線，采取“一攬子”式勘驗方法，將一條路線上的多個業(yè)戶、不同事項進行串聯(lián)式勘驗，既節(jié)省人力物力，又避免路線迂回，有效縮短勘驗時限，最大程度提高勘驗效率。僅此一項，年內(nèi)可累計減少勘驗迂回200余次。

二是事項整合，多勘合一降成本。通過對多個審批事項并聯(lián)整合，對符合條件的同一企業(yè)申請多個許可證的情況實行“多勘合一”，即“一次申請、一次勘驗”，全年可累計減少勘驗100余次。以辦理藥品經(jīng)營許可證為例，1月23日淄博華信宏仁堂醫(yī)藥有限公司青城鎮(zhèn)二店提出“我要開藥店”申請，窗口在一次性收取相關(guān)材料后，由職能科室對其涉及的“食品經(jīng)營許可證”和“藥品經(jīng)營許可證”進行一次性聯(lián)合勘驗，原本該企業(yè)申請兩類事項需進行兩次勘驗，現(xiàn)在通過“多勘合一”，一次勘驗即可完成，使企業(yè)開辦成本成倍降低，審批效率成倍提升。

三是人員整合，部門協(xié)同共勘驗。建立行政審批與監(jiān)管銜接機制，從各部門抽取具備現(xiàn)場勘驗專業(yè)技術(shù)資質(zhì)的人員組成專家?guī)欤鶕?jù)業(yè)務(wù)需要隨機抽取專家進行聯(lián)合勘驗。截至目前，先后抽取了衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等方面的專家開展聯(lián)合勘驗50余次，做到了及時、高效，實現(xiàn)了“一次辦好”。例如，在縣小清河復(fù)航的重大工程中，鑒于幾十萬株樹木需砍伐清理的實際，及時從專家?guī)熘谐槿】彬瀸＜遥F(xiàn)場辦公、現(xiàn)場勘驗，對林木的立地條件、徑階尺度和蓄積大小等逐項計算填報，當天就全部辦結(jié)，為小清河高青航段清淤治理贏得了寶貴時間。

四、勘驗流程嚴謹化，依法審批促公正

一是流程嚴謹，陽光透明留痕跡。現(xiàn)場勘驗工作人員在執(zhí)法過程中嚴格按照“勘前準備、現(xiàn)場核查、證據(jù)留存、及時反饋”的標準流程，全程佩戴執(zhí)法記錄儀進行現(xiàn)場勘驗，同時對勘驗現(xiàn)場進行執(zhí)法錄像、拍照留存。對不符合審批條件的關(guān)鍵項和重點項，做到視頻、圖像資料的完整保留，確保整個勘驗過程公開、透明。

二是精準把控，一書兩線促整改?！耙粫奔础墩囊庖姇?，“兩線”即兩條線路。對現(xiàn)場勘驗中發(fā)現(xiàn)不符合核查標準的，工作人員當場下達《整改意見書》，要求在規(guī)定時限內(nèi)整改到位，并跟進整改結(jié)果，關(guān)注整改效果。對整改難度較小、結(jié)果易于辨認的，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，通過微信、QQ傳輸視頻圖片等，及時做出準確判斷。對問題較多、風險較高的，采取二次勘驗?zāi)Ｊ?，既準確把控風險，又大大提升了勘驗效率。□作者單位：高青縣委編辦E：CWK

關(guān)鍵詞：勘驗 行政審批 審批服務(wù)