【摘 要】 文章從堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、完善董事會運作機制、推行差異化薪酬分配等制度、強化風(fēng)險管理等四個方面提出了新時代完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的對策。

【關(guān)鍵詞】 新時代;國企;法人治理

建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、科學(xué)管理、運行高效和風(fēng)險可控的現(xiàn)代化企業(yè)治理機制是新時代國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循的市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律。建立完善的國企法人治理結(jié)構(gòu)是新時代每個國有企業(yè)主動推進(jìn)依法治企的政治要求和落實新一輪國企改革任務(wù)的政治責(zé)任。完善國企法人治理結(jié)構(gòu)必須以《公司法》《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等政策法規(guī)為依據(jù)，以國有企業(yè)的公司章程為行為準(zhǔn)則，規(guī)范權(quán)責(zé)內(nèi)容，明確行權(quán)履責(zé)的程序和方式，這也是國有企業(yè)實現(xiàn)深化國企改革和落實依法治企責(zé)任的有機統(tǒng)一。

一、堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用

國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項。保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行;支持董事會、經(jīng)理層依法行使職權(quán)。

1、國企章程中明確了企業(yè)黨組織的法律地位

新一輪國企改革中，明確要求將企業(yè)黨建工作總體納入國有企業(yè)章程，實現(xiàn)了企業(yè)黨組織與公司法人治理結(jié)構(gòu)的體制對接、機制對接、制度對接和工作對接，落實全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確國有企業(yè)黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，要求把黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營同時安排、同時部署、同時推進(jìn)。

2、充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用

“把方向、管大局、保落實”是黨章明確企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用?！鞍逊较颉本褪且獏⑴c企業(yè)的經(jīng)營決策，要求企業(yè)黨組織要討論和決定企業(yè)的重大事項?！肮艽缶帧本褪且簏h組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行，要支持董事會、經(jīng)理層依法行權(quán)履責(zé)?！氨Ｂ鋵崱本褪且簏h組織要履行監(jiān)督責(zé)任，保證黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行。發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，要充分尊重企業(yè)市場化主體地位，支持董事會的獨立性和權(quán)威性，大膽激發(fā)經(jīng)理層的活力;要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，支持企業(yè)發(fā)展市場化、企業(yè)經(jīng)營管理現(xiàn)代化;要堅持激勵機制和約束機制相結(jié)合，體現(xiàn)公平、公正。

3、落實從嚴(yán)治黨和加強企業(yè)黨建是發(fā)揮政治核心作用的關(guān)鍵

企業(yè)建立黨組織是發(fā)揮政治核心作用的基礎(chǔ)保障，是開展一切政治活動的前提。企業(yè)加強黨組織建設(shè)，執(zhí)行黨的政策、黨組織會議集體決策和黨員干部帶頭是發(fā)揮政治核心作用的基本形式，也是企業(yè)黨組織落實“把方向、管大局和保落實”的有力措施。全面落實從嚴(yán)治黨是發(fā)揮政治核心作用力量源泉，也是企業(yè)黨組織凝心聚力和發(fā)揮先鋒隊作用的必然要求。

二、完善董事會運作機制，大力提升董事會決策能力

董事會是國有企業(yè)的決策機構(gòu)，要依照法定程序和企業(yè)章程，行使重大決策、選人用人、薪酬分配等決定企業(yè)重大事項的權(quán)力。規(guī)范董事會議事規(guī)則，通過制度化、程序化落實董事會集體審議、獨立表決和個人負(fù)責(zé)的決策制度，保證董事會的獨立性和權(quán)威性。

1、堅持集體審議

集體審議要求必須建立健全企業(yè)董事會，按照《公司法》和國企章程的規(guī)定健全董事會成員。堅持公司議決事項由全體董事集體討論和決策，避免董事長“一言堂”，避免董事會決策流于形式。集體審議要確保程序到位、信息對等。所有擬討論和表決的議題應(yīng)及時、完備的送達(dá)全體董事，不能搞突然襲擊，不能搞信息不對稱，堅持程序透明、信息正確，讓全體董事有充分的表決準(zhǔn)備，做出有效決策。集體審議就是要保障全體董事充分發(fā)表意見，對每一項擬表決的議題，表決之前要讓全體董事逐一發(fā)表看法和意見，全體董事意見全部發(fā)表完畢之后再進(jìn)行集體表決。不能重表決，輕討論。經(jīng)過充分討論之后，有利于全體董事做出科學(xué)決策。

2、支持獨立表決

董事獨立表決是實現(xiàn)董事會獨立的關(guān)鍵，因此要從選聘董事人選著手，加強對董事人選的資格認(rèn)定和組織考察，注意從董事人選的個人學(xué)習(xí)經(jīng)歷、工作經(jīng)歷、專業(yè)技能和個人征信狀況等方面綜合考慮。同時，應(yīng)加強對董事的任前和任期培訓(xùn)。獨立表決要求全體董事再討論和表決的時候要講原則、不要講關(guān)系，要講政策;不要講人情，要本著實事求是的態(tài)度，依靠自己的專業(yè)經(jīng)驗做出正確的個人判斷。

3、落實個人負(fù)責(zé)

董事對決議事項進(jìn)行負(fù)責(zé)也是“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的基本要求，董事對企業(yè)負(fù)有“勤勉”、“忠誠”的盡責(zé)義務(wù)，在行權(quán)履責(zé)中企業(yè)保障董事的履職權(quán)力，董事也應(yīng)盡責(zé)履職，不能“濫竽充數(shù)”。否則，就要對自己的不當(dāng)決策承擔(dān)不利后果，承擔(dān)給企業(yè)造成的損失。董事對董事會討論和表決的議題可以發(fā)表不同意見，并有權(quán)要求將自己的意見記錄在案。

三、推行差異化薪酬分配等制度，不斷激發(fā)經(jīng)理層活力

經(jīng)理層是國有企業(yè)的執(zhí)行機構(gòu)，依法行使管理生產(chǎn)經(jīng)營，組織實施董事會決議，對董事會負(fù)責(zé)并報告工作。

一是國有企業(yè)可以通過建立規(guī)范的授權(quán)管理制度，對經(jīng)理層人員實行與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)，與企業(yè)經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配制度，徹底打破國企“大鍋飯”、“排資論輩”等分配機制，實現(xiàn)公平和效率兼顧，能力和職位匹配，績效和激勵同步，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)理層活力。

二是鼓勵國有企業(yè)大膽嘗試職業(yè)經(jīng)理人制度，實行企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)和外部市場化選聘相結(jié)合的職業(yè)經(jīng)理人選聘機制，暢通國企經(jīng)理層人員與職業(yè)經(jīng)理人的身份轉(zhuǎn)換通道，為真正有能力、想干事的國企管理層解決體制機制問題，讓身份問題不再成為禁錮職業(yè)經(jīng)理人等市場化優(yōu)秀人才加盟國企的桎梏，減少企業(yè)管理中的行政化思維，培養(yǎng)市場化和企業(yè)化思想。通過筑巢引鳳，讓國企可以吸引人才，還能留得住人才。通過制度完善、改變觀念、優(yōu)化機制等方面改革，多層次、多途徑激發(fā)經(jīng)理層活力。

三是提倡企業(yè)大力弘揚企業(yè)家精神，塑造高素質(zhì)的企業(yè)家隊伍。發(fā)揮國企擔(dān)當(dāng)，要敢于培育企業(yè)家，敢于支持企業(yè)家工作。要充分發(fā)揮企業(yè)家的模范引領(lǐng)作用，增強國企管理人員的榮譽感和自豪感，正向激發(fā)經(jīng)理層活力。

四、強化風(fēng)險管理，發(fā)揮監(jiān)督作用，完善問責(zé)機制

國有企業(yè)應(yīng)發(fā)揮管理優(yōu)勢，努力推動監(jiān)事會、財務(wù)審計、紀(jì)檢監(jiān)察、法律審核和職工民主監(jiān)督等監(jiān)督力量有機結(jié)合，建立健全高效協(xié)同的監(jiān)督機制，精準(zhǔn)發(fā)力，防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)國有資本保值增值，打造陽光國企、責(zé)任國企。

1、全面落實防范化解風(fēng)險工作部署

國有企業(yè)要牢固樹立底線思維，全面加強風(fēng)險防控意識，國企領(lǐng)導(dǎo)人員要深刻認(rèn)識并準(zhǔn)確把握企業(yè)發(fā)展過程中遇到的新情況、新問題和新挑戰(zhàn)，自覺將企業(yè)風(fēng)險排查化解處置工作擺在突出位置。加強對風(fēng)險源的分析排查，加強日常動態(tài)監(jiān)測，推行風(fēng)險預(yù)警提示機制，要善于通過“沙盤推演”、“壓力測試”等方法分析項目可能發(fā)生的風(fēng)險，以及企業(yè)在風(fēng)險發(fā)生時的風(fēng)險承受能力等問題，扎實推進(jìn)國有企業(yè)風(fēng)險防控工作科學(xué)化、精細(xì)化，確保企業(yè)不發(fā)生重大風(fēng)險和系統(tǒng)風(fēng)險，堅決筑牢國有資本的安全線。

2、建立健全高效協(xié)同的監(jiān)督機制

一是充分發(fā)揮國有企業(yè)監(jiān)事會的監(jiān)督作用，監(jiān)事會是企業(yè)依照《公司法》和企業(yè)章程設(shè)立，對企業(yè)董事會、經(jīng)理層等行權(quán)履責(zé)進(jìn)行監(jiān)督，一般不參與、不干預(yù)企業(yè)正常經(jīng)營管理活動。董事會、經(jīng)理層要自覺接受監(jiān)事會的監(jiān)督，定期向監(jiān)事會報告工作，支持監(jiān)事會的監(jiān)督檢查，及時做好發(fā)現(xiàn)問題的整改落實。二是充分發(fā)揮以國有企業(yè)職工代表大會為基本形式的國企職工民主監(jiān)督作用。通過支持和保障職工代表大會依法行權(quán)履責(zé)，讓職工民主監(jiān)督有組織保障。通過選聘職工董事、職工監(jiān)事讓職工參與企業(yè)管理和監(jiān)督，讓職工民主監(jiān)督進(jìn)一步深化。通過建立國有企業(yè)重大事項信息公開和對外披露制度，使職工更多的了解企業(yè)經(jīng)營發(fā)展情況，讓職工民主監(jiān)督落到實處。三是充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、財務(wù)審計和法律審核等專門業(yè)務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理職能，工作中可以相互建立監(jiān)督工作聯(lián)絡(luò)機制，發(fā)揮各自專業(yè)專長，相互協(xié)作、共享信息，自發(fā)結(jié)成“一張網(wǎng)”，體現(xiàn)協(xié)同管理職能。

3、完善問責(zé)機制

國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要強化責(zé)任意識，明確權(quán)責(zé)范圍，建立健全責(zé)任追究機制?？梢詫⑦`背忠誠義務(wù)、勤勉義務(wù)的失責(zé)人員納入到個人征信記錄。對故意或重大過失給企業(yè)造成損失的人員要依法依紀(jì)追究責(zé)任。同時，在建立責(zé)任追究機制時，也要按照“三個區(qū)分開來”的要求，建立改革容錯、糾錯機制，既要問責(zé)失職人員，又要鼓勵和保護(hù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員干事創(chuàng)業(yè)的動力。

五、結(jié)語

新時代國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用;必須進(jìn)一步完善董事運作機制，大力提升董事會決策能力;鼓勵推行差異化薪酬分配等制度，不斷激發(fā)經(jīng)理層活力;全面落實風(fēng)險管理，發(fā)揮監(jiān)督作用，完善問責(zé)機制，徹底激發(fā)國有企業(yè)經(jīng)營市場的活力，管控企業(yè)的能力，創(chuàng)新發(fā)展的動力，產(chǎn)品研發(fā)的潛力，市場競爭力和國際影響力，從而推進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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【作者簡介】

郭亞兵（1977.8—），陜西寶雞人，任職于陜西省水務(wù)集團有限公司.