韋娜 ，郭月

（1.西安建筑科技大學(xué) 藝術(shù)學(xué)院，西安 710055；2.西安建筑科技大學(xué) 建筑學(xué)院風(fēng)景園林博士后流動(dòng)站，西安 710055）

一、引言

自2013年11月習(xí)總書(shū)記提出“精準(zhǔn)扶貧”后，中共中央、國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了精準(zhǔn)扶貧的意見(jiàn)、政策，逐步建立精準(zhǔn)扶貧的工作模式，并進(jìn)行了全面的部署，不斷推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。2017年，黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并制定了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，作為指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件，文件明確提出，在鄉(xiāng)村振興的任務(wù)中，擺脫貧困是前提，因此，精準(zhǔn)扶貧成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的前提和必然要求。然而我國(guó)很多鄉(xiāng)村貧困原因及貧困情況不明確，且很多扶貧項(xiàng)目的針對(duì)性不強(qiáng)、精準(zhǔn)性不高，急需探索適應(yīng)于當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村建設(shè)方法和路線。然而，當(dāng)前已有的相關(guān)研究和探討，大多集中在對(duì)政府的管理及相關(guān)政策的推行等方面，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧的政策進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃的相關(guān)研究較少且處于初步的探索階段，基于此，在具體的精準(zhǔn)扶貧工作中，探索適宜的建設(shè)方法具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。

二、貧困地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀與問(wèn)題

（一）缺乏對(duì)貧困鄉(xiāng)村特殊性的認(rèn)識(shí)

我國(guó)自開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以來(lái)，各地在不斷規(guī)劃、打造具有生態(tài)旅游、生態(tài)文化特色的鄉(xiāng)村，但精準(zhǔn)扶貧背景下的鄉(xiāng)村規(guī)劃不同于一般的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到貧困鄉(xiāng)村的規(guī)劃具有一定的特殊性，應(yīng)當(dāng)先尋找病癥，再對(duì)癥下藥，而并非套用已有的成功模板。因此，在貧困鄉(xiāng)村規(guī)劃的過(guò)程中，除了對(duì)成功的案例進(jìn)行借鑒外，還需要深入了解當(dāng)?shù)氐拿袂榈厍?，集政府和村民的共同力量建立適宜地方的規(guī)劃方法。

（二）缺乏從長(zhǎng)遠(yuǎn)性考慮的設(shè)計(jì)思路

精準(zhǔn)扶貧指向下的鄉(xiāng)村規(guī)劃除了涉及鄉(xiāng)村規(guī)劃的普遍內(nèi)容和眼前問(wèn)題外，還應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮、包含更多內(nèi)容。例如，①在關(guān)注鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)的融合，創(chuàng)造良好鄉(xiāng)村環(huán)境外，還應(yīng)關(guān)注精準(zhǔn)扶貧背后的政治因素及經(jīng)濟(jì)因素；②精準(zhǔn)扶貧下的鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)符合新時(shí)代的需求，應(yīng)將傳統(tǒng)的規(guī)劃方法與當(dāng)前新的規(guī)劃理念結(jié)合起來(lái)，能展現(xiàn)社會(huì)主義新時(shí)代的成果；③應(yīng)當(dāng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度去考慮區(qū)域整體利益及貧困居民的共同利益，避免出現(xiàn)只顧區(qū)域發(fā)展而損害當(dāng)?shù)鼐用窭娴默F(xiàn)象；④精準(zhǔn)扶貧下的鄉(xiāng)村規(guī)劃更關(guān)注其可實(shí)施性及其實(shí)施途徑，因此應(yīng)當(dāng)更加注重規(guī)劃過(guò)程中的精細(xì)化設(shè)計(jì)，為后期的施工提供保障。

（三）缺乏準(zhǔn)確的定位

精準(zhǔn)扶貧的目的是為了改善貧困地區(qū)居民的生活質(zhì)量，基于這一目的鄉(xiāng)村規(guī)劃不僅要有的放矢、精準(zhǔn)設(shè)計(jì)，還應(yīng)有較為準(zhǔn)確的定位。然而從當(dāng)前對(duì)鄉(xiāng)村的功能及產(chǎn)業(yè)定位來(lái)看，目標(biāo)過(guò)高是較為突出的問(wèn)題。因此，針對(duì)貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況確定目標(biāo)，并制定不同的規(guī)劃方法。例如，①針對(duì)有較大發(fā)展?jié)摿Φ呢毨оl(xiāng)村，可通過(guò)增加資金的投入和加強(qiáng)建設(shè)力度帶動(dòng)區(qū)域的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)脫貧；②針對(duì)受部分因素制約、發(fā)展?jié)摿σ话愕呢毨оl(xiāng)村，可以制定階段性目標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)從“貧困—溫飽—小康—富裕”；③針對(duì)發(fā)展受限且經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的貧困鄉(xiāng)村，應(yīng)當(dāng)基于現(xiàn)狀、穩(wěn)步發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。

圖1 各村經(jīng)濟(jì)收入情況統(tǒng)計(jì)

圖2 道路交通現(xiàn)狀

圖3 鐵峪鋪鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

圖4 鐵峪鋪鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)

三、丹鳳縣鐵峪鋪鎮(zhèn)扶貧規(guī)劃實(shí)踐

（一）鐵峪鋪概況

鐵峪鋪鎮(zhèn)位于丹鳳縣城東23公里處，312國(guó)道與西合鐵路橫貫全境18.4公里，交通便利。全鎮(zhèn)森林面積13.5萬(wàn)畝，覆蓋率達(dá)76.8%，區(qū)域生態(tài)優(yōu)良。全鎮(zhèn)地處深山峽谷，地勢(shì)西高東低，從東到西狹長(zhǎng)分布，包括花魁村、寺底鋪村、東川村、中心村、化廟村、桃花村、油房村和李山村等。由于各村經(jīng)濟(jì)收入的主要來(lái)源有所差別，因此，各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。

各村經(jīng)濟(jì)收入情況如圖1所示。從各村居民收入的統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，人均年收入從2014年的7000元增長(zhǎng)至去年的9000多元，呈現(xiàn)小幅增長(zhǎng)趨勢(shì)，但仍有小部分村民人均收入低于全鎮(zhèn)平均水平，有待扶貧發(fā)展。綜合來(lái)看鐵峪鋪鎮(zhèn)域主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展：工業(yè)收入從無(wú)到有并小幅增長(zhǎng)；養(yǎng)殖畜牧業(yè)受到國(guó)家政策影響產(chǎn)量較少；勞務(wù)輸出大量人口，并在逐年增長(zhǎng)，各鄉(xiāng)村空心化現(xiàn)象較為嚴(yán)重；農(nóng)業(yè)與林業(yè)作為鄉(xiāng)村的主要產(chǎn)業(yè)，其經(jīng)濟(jì)收入基本保持穩(wěn)定狀態(tài)。鐵峪鋪鎮(zhèn)鄉(xiāng)村現(xiàn)狀如表1所示。鐵峪鋪鎮(zhèn)人口與勞動(dòng)力資源如表2所示。

表1 鐵峪鋪鎮(zhèn)鄉(xiāng)村現(xiàn)狀及分析

表2 鐵峪鋪鎮(zhèn)人口與勞動(dòng)力資源突出問(wèn)題

（二）鐵峪鋪鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題

在鄉(xiāng)村振興的大背景下，為了解決鐵峪鋪鎮(zhèn)的貧困現(xiàn)狀，丹鳳縣政府與我校成立了精準(zhǔn)扶貧工作小組，針對(duì)鐵峪鋪鎮(zhèn)進(jìn)行整體規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略研究，進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧指向下的鐵峪鋪鎮(zhèn)建設(shè)及規(guī)劃?，F(xiàn)狀調(diào)研結(jié)果表明：當(dāng)前鐵峪鋪鎮(zhèn)建設(shè)及規(guī)劃面臨的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：未能利用山水優(yōu)勢(shì)，生態(tài)紅利不強(qiáng)；未能形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展動(dòng)力不足；未能抓住交通機(jī)遇，人口流失嚴(yán)重；未能關(guān)注人居環(huán)境，生活品質(zhì)不高；未能關(guān)注建筑遺存，風(fēng)貌缺乏“村”味等。

1.道路交通環(huán)境有待改善

國(guó)道與鐵路便利了本鎮(zhèn)與外部地區(qū)的聯(lián)系，靠近國(guó)道的村莊可利用良好的交通優(yōu)勢(shì)，具有發(fā)展?jié)摿Α５捎阼F路與國(guó)道穿越居民生活區(qū)，因此部分村莊受噪音干擾明顯，此外受地形地勢(shì)影響，遠(yuǎn)離國(guó)道村落的居民出行不便。（圖2）

2.公共服務(wù)設(shè)施有待完善

公共服務(wù)設(shè)施規(guī)模等級(jí)低，服務(wù)功能輻射不足。例如，醫(yī)療設(shè)施等級(jí)不高、床位數(shù)少，設(shè)備較差；教育設(shè)施規(guī)模小，優(yōu)質(zhì)教育資源配置缺乏；除鎮(zhèn)區(qū)外各村落沒(méi)有較大型商業(yè)設(shè)施，小商店數(shù)量不足，覆蓋面太小；各村文化體育與室外活動(dòng)場(chǎng)地?cái)?shù)量少，不能服務(wù)全村居民。

3.建筑風(fēng)貌有待改造

從調(diào)研可知，當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民居數(shù)量較少且較為破舊，雖然部分村落對(duì)當(dāng)?shù)亓阈巧⒙涞膫鹘y(tǒng)民居進(jìn)行了加固翻新，但從近年來(lái)鐵峪鋪鎮(zhèn)各村的建設(shè)情況來(lái)看，新建的建筑其結(jié)構(gòu)、形式、材料等都與傳統(tǒng)民居有所不同，對(duì)于鄉(xiāng)村風(fēng)貌的沖擊較大，此外，各村建筑質(zhì)量參差不齊，部分建筑年久失修，破損嚴(yán)重，因此，各村建筑風(fēng)貌有待改造，如表3所示。

表3 鐵峪鋪鎮(zhèn)各村建筑概況

4.基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是精準(zhǔn)扶貧工作能夠順利開(kāi)展的基礎(chǔ)和保障。近年來(lái)，在國(guó)家大力的支持下，各地鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)有了很大的提高，但與建設(shè)目標(biāo)還有很大的差距，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)。從調(diào)研結(jié)果來(lái)看，鐵峪鋪鎮(zhèn)各村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在的突出問(wèn)題主要體現(xiàn)在：給排水設(shè)施配套不足，污水管網(wǎng)覆蓋率較低，污水處理設(shè)施較少，污水處理欠佳；垃圾收集點(diǎn)設(shè)置不足，垃圾處理滯后，回收率較低等。（表4）

表4 鐵峪鋪鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

（三）鐵峪鋪鎮(zhèn)發(fā)展困境及發(fā)展規(guī)劃理念

精準(zhǔn)扶貧是鄉(xiāng)村振興的前提和必然要求。因此，我們應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中面臨的困境有較為清晰的認(rèn)識(shí)。在我國(guó)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中所面臨的困境是多重的，一方面受鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展定位的制約，另一方面也受我國(guó)傳統(tǒng)觀念的制約。

基于當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，我們提出了鐵峪鋪鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃理念，具體包括：生態(tài)優(yōu)先理念——保持原始生態(tài)格局，增加人居綠化美化；產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)理念——轉(zhuǎn)型升級(jí)第一產(chǎn)業(yè)，深度挖掘旅游產(chǎn)業(yè)，分級(jí)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，打造深度融合的產(chǎn)業(yè)鏈條；空間整合理念——優(yōu)化鎮(zhèn)村原有空間肌理，實(shí)現(xiàn)宜居的和諧家園；綠色建造理念——保留利用現(xiàn)有建筑，通過(guò)功能植入和空間改造進(jìn)行更新，并采用當(dāng)前成熟的綠色低碳技術(shù)和改良的現(xiàn)代鄉(xiāng)土技術(shù)提升環(huán)境空間品質(zhì)；環(huán)境保護(hù)理念——雨污分流，循環(huán)利用零污排放。

（四）鐵峪鋪鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃策略

1.生態(tài)發(fā)展策略

精準(zhǔn)扶貧背景下的鄉(xiāng)村規(guī)劃目的是為了探索鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，因此，應(yīng)當(dāng)綜合考慮國(guó)家當(dāng)前的精準(zhǔn)扶貧要求及治理目標(biāo)。結(jié)合鐵峪鋪鎮(zhèn)的地理位置、自然條件及當(dāng)前的突出問(wèn)題，我們提出生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略。形成串珠式的生態(tài)結(jié)構(gòu)，建設(shè)生態(tài)廊道，拉結(jié)東西，在對(duì)山水資源保育的同時(shí)，對(duì)資源進(jìn)行活態(tài)利用。將RHB（Resource—Human—Benefit）戰(zhàn)略貫徹始終，客觀評(píng)估鐵峪鋪鎮(zhèn)各戶的資源，包括土地、長(zhǎng)期閑置的房屋、各戶的勞動(dòng)力等，對(duì)各戶的資源進(jìn)行統(tǒng)籌，尋找每個(gè)貧困戶脫貧的有效途徑。例如，在鐵峪鋪鎮(zhèn)李山村很多農(nóng)戶家里都有閑置的房屋，為發(fā)展民俗旅游提供了有力支持，各戶可根據(jù)實(shí)際情況（經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)力等）獨(dú)立經(jīng)營(yíng)或合作經(jīng)營(yíng)，在帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，尋求可實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的途徑，提升區(qū)域內(nèi)綜合效益。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

針對(duì)鐵峪鋪鎮(zhèn)提出了基于地域特色和產(chǎn)業(yè)特征的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。做到做強(qiáng)一產(chǎn)，培育二產(chǎn)，聯(lián)動(dòng)三產(chǎn)，一二三產(chǎn)融合發(fā)展，分級(jí)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系、分層次落實(shí)產(chǎn)業(yè)空間，構(gòu)建“一廊+八節(jié)點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)空間布局（圖3）?！耙焕取敝秆?12國(guó)道橫向發(fā)展經(jīng)濟(jì)走廊，“八節(jié)點(diǎn)”是圍繞鐵峪鋪鎮(zhèn)八個(gè)村莊構(gòu)建差異化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

具體的做法包括：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，整合資源優(yōu)勢(shì)，促使產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、協(xié)作發(fā)展，形成生態(tài)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游服務(wù)等多產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局，形成符合地域特征的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。針對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建中藥材初加工產(chǎn)業(yè)合作社，延伸中藥材種植產(chǎn)業(yè)鏈條，使產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)品化，并打造食用菌發(fā)展的“丹鳳模式”，強(qiáng)化食用菌專業(yè)合作社在產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)地位。同時(shí)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植與觀光旅游服務(wù)，提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，振興鐵峪鋪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.空間發(fā)展策略

結(jié)合現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況及未來(lái)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，鎮(zhèn)域形成“一軸雙核六節(jié)點(diǎn)”空間格局，使鎮(zhèn)村融合發(fā)展，協(xié)調(diào)并進(jìn)（圖4）?！耙惠S”指沿312國(guó)道東西向發(fā)展；“雙核”是指將中心村作為行政商業(yè)服務(wù)中心，向東拓展至東川村，借助東川村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)以及對(duì)外交通優(yōu)勢(shì)，與中心村共同形成“一區(qū)雙核”的鎮(zhèn)區(qū)空間結(jié)構(gòu)；“六節(jié)點(diǎn)”指沿國(guó)道帶狀分布的村莊節(jié)點(diǎn)。

4.綠色建造策略

綠色建造策略是基于精準(zhǔn)扶貧指向下，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提出的。主要的內(nèi)容包括對(duì)資源及能源的高效合理利用、保護(hù)環(huán)境以及減少對(duì)環(huán)境的污染等。在鐵峪鋪鎮(zhèn)的建設(shè)及規(guī)劃過(guò)程中，使用鄉(xiāng)土材料重塑民居的傳統(tǒng)風(fēng)貌，并將公共建筑與民居的外立面風(fēng)格進(jìn)行統(tǒng)一，在墻面外觀上形成以灰色墻基、灰白色墻面、灰色青瓦屋頂?shù)娜问搅⒚鏄?gòu)圖。采用單坡、雙坡等屋頂形式，改變鄉(xiāng)村目前多是平屋頂?shù)膯握{(diào)天際線，對(duì)恢復(fù)傳統(tǒng)風(fēng)貌有較好的效果。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作的不斷推進(jìn)，針對(duì)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)有切合實(shí)際且容易操作的指導(dǎo)方法，因此，規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)當(dāng)更加具體。鐵峪鋪鎮(zhèn)的建設(shè)及規(guī)劃是一次實(shí)踐探索，為了實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)的整體發(fā)展，應(yīng)當(dāng)針對(duì)各戶指出發(fā)展的方向，從人居環(huán)境、基層設(shè)施、就業(yè)等多個(gè)方面進(jìn)行綜合考慮，總結(jié)出適合各地鄉(xiāng)村的規(guī)劃方法?！?/p>