陳飛　田治超

摘 要：作者從蘇州市內(nèi)河航運(yùn)現(xiàn)狀出發(fā)，總結(jié)了蘇州內(nèi)河海事監(jiān)管和應(yīng)急方面的現(xiàn)狀，對存在的問題和當(dāng)前的形勢進(jìn)行了分析，從執(zhí)法改革、污染防治、安全服務(wù)和信息化方面提出了監(jiān)管對策。

關(guān)鍵詞：內(nèi)河;安全;海事監(jiān)管

中圖分類號：U698? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1006—7973（2019）01-0050-02

蘇州內(nèi)河有京杭運(yùn)河、蘇申內(nèi)外港線等全省主干航道，也有太湖、陽澄湖等通航情況復(fù)雜的湖區(qū)水域，是船流、貨流的集散地，也是水上旅游業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展的樂土，境內(nèi)大宗散貨、危化品、成品油過境和裝卸量大、面廣，錯(cuò)綜復(fù)雜的水路網(wǎng)和繁忙交替的水運(yùn)給蘇州內(nèi)河水上交通安全帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，比如：20年一遇的海葵臺(tái)風(fēng)，2012年“4.04太湖快艇事故”，2014年“8.12硫酸船事故”，2016年汛期蘇南運(yùn)河連續(xù)13天的超長停航管控，2016年太湖西山島兩萬噸上海垃圾事件等等，回顧2010年以來蘇州內(nèi)河發(fā)生的這幾件重大事件，如何做好監(jiān)管履職，是擺在蘇州內(nèi)河海事部門面前急需解決的問題，也對水上交通安全監(jiān)管提出了更高的要求。

1 監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1監(jiān)管方面

針對湖區(qū)、?；?、船舶配員不足、低矮受限橋梁、涉水施工、重點(diǎn)時(shí)段的預(yù)警預(yù)控、干線航道的防堵保暢等監(jiān)管重點(diǎn)，蘇州地方海事部門明確了局-縣市處（局-海事所（大隊(duì)））兩個(gè)層面的監(jiān)管職責(zé)，制定了年度水上安全監(jiān)管工作計(jì)劃（包括日常監(jiān)管計(jì)劃及抽查、督查計(jì)劃）和水域分級并按計(jì)劃實(shí)施巡航的制度性安排，構(gòu)建了第三方安全督查、局領(lǐng)導(dǎo)“四不兩直”和執(zhí)法檢查的“雙隨機(jī)”等督導(dǎo)機(jī)制，開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，研究制定一些專項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查指南，突出一些重點(diǎn)如“平安海事”、“渡運(yùn)渡船”、“三客一?！?、“非法載客”、“固廢治理”、“聯(lián)動(dòng)機(jī)制”、“普法宣傳”、“案例警示”等等，壓制了事故率。

1.2應(yīng)急方面

蘇州在環(huán)太湖、蘇南運(yùn)河等區(qū)域已建立海事聯(lián)動(dòng)和涉水部門協(xié)同機(jī)制，開展了“三基數(shù)據(jù)庫”和新版電子地圖建設(shè);重視青年應(yīng)急分隊(duì)的人才培養(yǎng)，開展防堵保暢、綜合防污搜救應(yīng)急演練和湖區(qū)夜航拉練、秋季大練兵;擴(kuò)建VHF、AIS等通訊基站，開展重點(diǎn)航段布設(shè)LED顯示屏以及視頻監(jiān)控點(diǎn)位增設(shè)的選址，與船訊網(wǎng)合作，實(shí)現(xiàn)97%的蘇州行政區(qū)域內(nèi)AIS信號的覆蓋，充分運(yùn)用VITS平臺(tái)和卡口監(jiān)控的電子圍欄手段實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)船舶動(dòng)態(tài)管控，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全域“喊得到、聽得著、能定位、能預(yù)警”的通訊互聯(lián)互通目標(biāo)。構(gòu)建1+4的預(yù)案體系，并編制簡易的操作卡片，便于實(shí)戰(zhàn)中各崗位各部門實(shí)用簡便的操作。通過一系列扎實(shí)有效的工作，實(shí)現(xiàn)了2018年一般等級及以上事故總數(shù)比去年下降15%的較好成績。

2 存在問題

水上交通安全事件有的是突發(fā)惡劣天氣等不可抗力，有的是監(jiān)管存在短板而引發(fā)的事故，比如氣象災(zāi)害預(yù)警不及時(shí)，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，綜合治理合力不夠，法制思維解決監(jiān)管難題能力不足等問題，這些都是從事水上交通管理的海事人必須時(shí)時(shí)刻刻需要面對的和在日常工作中要著力提升能力才能實(shí)現(xiàn)從容不迫處置的。

信息化建設(shè)相對滯后，指揮機(jī)制還不夠剛性，遇到突發(fā)事件依然依附于行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，遇到險(xiǎn)情輾轉(zhuǎn)多次請示報(bào)告的情況仍然一定范圍內(nèi)存在，還有就是信息化系統(tǒng)孤島現(xiàn)象仍未改變，現(xiàn)有平臺(tái)還不能實(shí)現(xiàn)通過數(shù)據(jù)分析指導(dǎo)實(shí)戰(zhàn)的能力，這些都嚴(yán)重影響著精準(zhǔn)預(yù)控和快速反應(yīng)能力的提升。

3 面臨形勢

3.1安全監(jiān)管方面

2018年11月20日交通運(yùn)輸部、國家發(fā)改委聯(lián)合確定的24個(gè)第三批“多式聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目”，江蘇有2個(gè)，其中一個(gè)就在蘇州轄區(qū)，涉及工業(yè)園區(qū)、方正高新港、上海鐵路局蘇州西站、金駝鈴化工等4個(gè)碼頭。隨著國家、省、市層面的大力推進(jìn)，“陸改水，散改集”是大勢所趨，運(yùn)河中航行的新型（油電混合、LNG、電能驅(qū)動(dòng)等新型船舶）、超大型（如漢唐上海號集裝箱船）的船舶越來越多，多式聯(lián)運(yùn)、江海河直達(dá)集裝箱，陸改水、散改集，運(yùn)輸?shù)男试絹碓礁?，貨物價(jià)值越來越高，對水上安全保障的要求越來越高，內(nèi)河海事部門的安全重點(diǎn)必將出現(xiàn)大幅調(diào)整，我們應(yīng)該思考、破解面臨的發(fā)展新難題。

3.2船舶污染防治方面

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是國家行動(dòng)，交通海事作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要組成部分，做好水運(yùn)節(jié)能減排、運(yùn)輸效率提升、高質(zhì)量發(fā)展是長期而艱巨的任務(wù)?？v觀國家形勢變化，我們在船舶污染防治管理上即將面臨著一個(gè)新的時(shí)代，長江經(jīng)濟(jì)帶、大運(yùn)河文化帶、長三角排放控制區(qū)、船舶污染物轉(zhuǎn)運(yùn)處置、固廢轉(zhuǎn)運(yùn)等等，都對蘇州內(nèi)河海事船舶污染防治監(jiān)管質(zhì)量提出更高的要求。

4 對策措施

海事安全工作概括起來主要指監(jiān)管與應(yīng)急，監(jiān)管就是發(fā)現(xiàn)隱患，要學(xué)會(huì)如何去發(fā)現(xiàn)漏洞和更及時(shí)地去堵漏洞;應(yīng)急就是快速有效地去處置事故，同時(shí)在處置中更好總結(jié)提升應(yīng)急能力。對此，我們探索四個(gè)側(cè)重點(diǎn)推進(jìn)工作。

（1）承接綜合執(zhí)法改革機(jī)遇，提升海事綜合管理的向心力。綜合執(zhí)法改革必將對水上交通執(zhí)法工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，也將為優(yōu)化水上交通執(zhí)法工作帶來重要契機(jī)，認(rèn)識改革、了解改革、擁護(hù)改革是基層交通海事人必須擔(dān)當(dāng)?shù)臅r(shí)代新使命。首先要保障水上安全穩(wěn)定，推進(jìn)水上交通安全的一系列專項(xiàng)整治行動(dòng);其次要推動(dòng)基礎(chǔ)裝備發(fā)展。推動(dòng)完成基層海事站點(diǎn)、應(yīng)急設(shè)備庫、車艇、信息化等各類裝備設(shè)備的優(yōu)化完善;以人為本，成就干部職工，引導(dǎo)和培育干部職工立足本職建功立業(yè)，在奮斗中成就干部職工，大力弘揚(yáng)愛崗敬業(yè)奮斗有為的先進(jìn)典型，以良好的隊(duì)伍精神面貌為機(jī)構(gòu)改革營造良好輿論氛圍。

（2）擔(dān)負(fù)污染防治攻堅(jiān)重任，提升海事防污控污的戰(zhàn)斗力。生態(tài)安全日益成為社會(huì)重點(diǎn)關(guān)注的方面，落實(shí)《關(guān)于防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃2018-2020》工作要求，推進(jìn)防污應(yīng)急設(shè)備庫及船舶污染防治工作;推進(jìn)船舶污染物送交轉(zhuǎn)運(yùn)處置聯(lián)單制度常態(tài)運(yùn)行，保障船舶污染物管理逐步走上規(guī)范有序軌道，推進(jìn)船民環(huán)保意識穩(wěn)步得到提升;做好污染應(yīng)急能力建設(shè)，在做好防污控污裝備建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注職工防污控污應(yīng)急技能的教育和演練活動(dòng)，全面提升防污控污能力。

（3）適應(yīng)貨物結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢，正確認(rèn)識效率變革，最佳狀態(tài)融入到轉(zhuǎn)型升級步伐，提升海事服務(wù)發(fā)展的引領(lǐng)力。適應(yīng)交通綜合運(yùn)輸體系建設(shè)的節(jié)奏，推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)、河海聯(lián)運(yùn)等綜合運(yùn)輸方式的保障工作，河海直達(dá)，內(nèi)河船舶種類、運(yùn)輸方式、監(jiān)管要求、監(jiān)管模式都將與大宗建材、液化品、煤炭、糧食等傳統(tǒng)內(nèi)河運(yùn)輸貨物船舶管理思路、管理模式有著根本的區(qū)別，需要海事部門及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化監(jiān)管模式和監(jiān)管思路，切實(shí)提升服務(wù)內(nèi)河水運(yùn)轉(zhuǎn)型升級步伐，提升我們海事服務(wù)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)力。

（4）助推智慧海事深化進(jìn)程，提升海事科學(xué)監(jiān)管的保障力。信息化是海事監(jiān)管最大內(nèi)生動(dòng)力，作為蘇州，要以指揮中心為信息中樞，推進(jìn)信息化基站、視頻監(jiān)控等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)干線航道視頻監(jiān)控全覆蓋計(jì)劃，推出服務(wù)為民的創(chuàng)新舉措，推進(jìn)船舶營運(yùn)檢驗(yàn)通檢通認(rèn)、船員24小時(shí)自助服務(wù)超市的完善提升和基層執(zhí)法單兵裝備的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)構(gòu)建出精細(xì)管理范式，提升科學(xué)監(jiān)管的保障力。

5 總結(jié)

要落實(shí)好監(jiān)管對策，關(guān)鍵在人，要與時(shí)俱進(jìn)，要不斷創(chuàng)新，關(guān)鍵在以下三點(diǎn)：

（1）責(zé)任。我們要有重任在肩的使命感，把職業(yè)當(dāng)事業(yè)，干一行、愛一行。我們的干部職工要擰成一股繩，做到事業(yè)面前多擔(dān)當(dāng)，挑戰(zhàn)面前不畏懼，道德面前有敬仰。

（2）奮斗。我們要有如履薄冰的緊迫感，把崗位當(dāng)賽場，與高比、向好學(xué)。要以“人一我十”、“人十我百”的拼勁和闖勁，在交通海事這個(gè)賽場中，爭當(dāng)奮斗的“堅(jiān)持者”。

（3）創(chuàng)新。我們要有如臨深淵的危機(jī)感，把困難當(dāng)動(dòng)力，敢突破、為人先。要牢記海事前輩們“篳路藍(lán)縷啟山林”的開創(chuàng)精神，以創(chuàng)新為動(dòng)力，披荊斬棘、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。