文/郭雨松

2019年6月28日上午，習(xí)近平總書記在G 20大阪2019峰會上發(fā)表了講話，其中關(guān)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的部分，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)理論界和實(shí)務(wù)界一石激起千層浪，自貿(mào)區(qū)熱再掀高潮。

關(guān)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，總書記在G 20大阪峰會指出：

第一，進(jìn)一步開放市場。我們即將發(fā)布2019年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)開放。新設(shè)6個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，增設(shè)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)，加快探索建設(shè)海南自由貿(mào)易港進(jìn)程。

第二，主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口。我們將進(jìn)一步自主降低關(guān)稅水平，努力消除非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，大幅削減進(jìn)口環(huán)節(jié)制度性成本。辦好第二屆中國國際進(jìn)口博覽會。

第三，持續(xù)改善營商環(huán)境。我們將于明年1月1日實(shí)施新的外商投資法律制度，引入侵權(quán)懲罰性賠償制度，增強(qiáng)民事司法保護(hù)和刑事保護(hù)力度，提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。

第四，全面實(shí)施平等待遇。我們將全面取消外資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的限制。準(zhǔn)入后階段，對在中國境內(nèi)注冊的各類企業(yè)平等對待、一視同仁，建立健全外資企業(yè)投訴機(jī)制。

第五，大力推動(dòng)經(jīng)貿(mào)談判。我們將推動(dòng)早日達(dá)成區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，加快中歐投資協(xié)定談判，加快中日韓自由貿(mào)易協(xié)定談判進(jìn)程。

其中，理論界和實(shí)務(wù)界普遍關(guān)心和解讀最多的是新增6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，以及增設(shè)上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)。但筆者認(rèn)為，這樣的理解無助于深刻認(rèn)識自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對改革開放的重要意義，無助于體現(xiàn)中國進(jìn)一步深化開放融入世界的決心，無助于理解中國努力推進(jìn)一帶一路倡議的信心。

上述五點(diǎn)實(shí)際上是一個(gè)有機(jī)整體，從不同方面分別闡述了改革開放，我們必須將上述五點(diǎn)結(jié)合為一個(gè)整體，深刻認(rèn)識中國深化改革開放的決心和信心，再認(rèn)識自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的本質(zhì)和初心，才能夠堅(jiān)定不移地建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

一、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)：新時(shí)代的“摸著石頭過河”

要解讀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的意義，需要進(jìn)一步認(rèn)識總書記對當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和全球治理的深刻理解。

（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有其自身規(guī)律。只有充分尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮市場作用，掃除人為障礙，才能適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易暢通、百業(yè)興旺。這里明確的是充分尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮市場作用 。

這是做出論述和判斷的基礎(chǔ)。一是再一次明確迄今為止兩種經(jīng)濟(jì)體制，計(jì)劃和市場里面，中國仍然堅(jiān)定地選擇市場經(jīng)濟(jì)。雖然關(guān)于經(jīng)濟(jì)學(xué)理論眾說紛紜，謬誤和解讀繁多。但是基本的經(jīng)濟(jì)規(guī)律還是得到了公認(rèn)。一是研究約束條件下的資源分配，也就是供給和需求，這實(shí)際上解決了財(cái)富的增長問題，理論和實(shí)踐都證明交給市場是有效的。二是研究產(chǎn)權(quán)的成本問題，起點(diǎn)就是科斯（1937） ，本質(zhì)解決的是財(cái)富的結(jié)構(gòu)問題。三是奧地利學(xué)派的企業(yè)家精神，也就是創(chuàng)新和創(chuàng)造在財(cái)富增長中的作用。這些經(jīng)濟(jì)規(guī)律需要破除各種體制機(jī)制障礙，有的是歷史原因形成的，有的是思想觀念問題。這一點(diǎn)很重要，這是整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)建立的基石，如果這一點(diǎn)動(dòng)搖了，改革開放的成功仍有可能會被破壞。

（二）古往今來，人類從閉塞走向開放、從隔絕走向融合是不可阻擋的時(shí)代潮流。我們要以更大的開放擁抱發(fā)展機(jī)遇，以更好的合作謀求互利共贏，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化朝正確方向發(fā)展。

整個(gè)世界不是零和游戲，不是非此即彼。人類社會的發(fā)展史就是合作和分工的歷史。馬克思主義也告訴我們這是我們區(qū)別與猴子的主要特點(diǎn)。而經(jīng)濟(jì)規(guī)律也同樣告訴我們，分工和合作是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的有效手段。分工帶來效能，合作帶來繁榮。小到一支鉛筆，大到國際空間站，都是通過分工和合作帶來的。因此，任何國家，任何人違背歷史規(guī)律，搞保護(hù)主義，搞自我封閉，帶來的只能是落后于時(shí)代的發(fā)展。建石頭墻不行，建網(wǎng)絡(luò)墻不行，建關(guān)稅墻甚至技術(shù)墻更是違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律。試問，萬里長城今猶在？

（三）我們要胸懷共同未來。放眼世界，各國早已休戚相關(guān)、命運(yùn)相連。我們要立足共同利益，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，致力于實(shí)現(xiàn)世界持久和平繁榮、各國人民安居樂業(yè)，避免因一時(shí)短視犯下不可挽回的歷史性錯(cuò)誤。

這是事實(shí)上宣布單極化世界的消亡。由于通信業(yè)跨時(shí)代的發(fā)展，以及交通運(yùn)輸業(yè)的規(guī)模效應(yīng)，地球村的特點(diǎn)越來越突出，馬太效應(yīng)也越來越明顯。可以說，G 20在某種意義上既代表著世界歷史的過去，也代表著世界的未來。依靠戰(zhàn)爭、殖民、壓迫的方式來統(tǒng)治世界的方式已經(jīng)一去不復(fù)返了。同時(shí)也是正告，“避免因一時(shí)短視犯下不可挽回的歷史性錯(cuò)誤 ”。這種觀點(diǎn)世界上也是世界主流觀點(diǎn)。今年5月底，默克爾到訪美國，沒有去華盛頓，卻去了波士頓。

在哈佛大學(xué)，她這樣說：保護(hù)主義和貿(mào)易摩擦，正威脅著全球自由貿(mào)易以及經(jīng)濟(jì)繁榮的根基。我們千萬不能稱謊言為真相，也絕不能將真相視為謊言。我們不能將反常當(dāng)作常態(tài)加以接受。我們比以往任何時(shí)候都更加需要多邊而不是單邊思考，需要全球行動(dòng)而不是邊緣化的行動(dòng)；我們必須摒棄民族主義傾向，向全球開放。我們必須協(xié)調(diào)行動(dòng)，而非各行其是。

這次演講，哈佛學(xué)子掌聲不斷，默克爾感慨萬千。雖然沒有明說是誰，但大家都明白。相呴以濕，相濡以沫，不如相忘于江湖。

從總書記上述三個(gè)判斷出發(fā)，我們可以看到，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的意義就是新時(shí)代的“摸著石頭過河”。必須在小范圍內(nèi)“摸著石頭過河”的原因是，我們G D P已經(jīng)全球第二位，已經(jīng)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國，每一個(gè)政策影響的已經(jīng)不僅是自己，還有周邊近鄰，還有全球遠(yuǎn)鄰。在全國的統(tǒng)一方案拿出來以前，可以先從局部做起，從一個(gè)地區(qū)、一個(gè)行業(yè)做起，逐步推開。中央各部門要允許和鼓勵(lì)它們進(jìn)行這種試驗(yàn)。試驗(yàn)中間會出現(xiàn)各種矛盾，我們要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和克服這些矛盾。這樣我們才能進(jìn)步得比較快。當(dāng)今世界，蝴蝶效應(yīng)已經(jīng)很明顯，作為一個(gè)大國根本政策必須有試驗(yàn)田。迄今為止，12個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為我國新時(shí)代的改革開放做出重大貢獻(xiàn)。例如負(fù)面清單，從無到有，現(xiàn)在已經(jīng)復(fù)制推廣到全國。負(fù)面清單的理念甚至還從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域走向了民生領(lǐng)域。因此，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的試驗(yàn)必須在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，在法律法規(guī)的框架下尋求突破?！锻馍掏顿Y法》的出臺就是對這一點(diǎn)的最好注解。從上海自貿(mào)區(qū)開始，首先以法律的形式宣布外資三法的部分條款在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫停執(zhí)行，其次推廣到全國各自貿(mào)區(qū)，然后修改法律，三讀通過。

我們尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重國際規(guī)則，贊成多邊貿(mào)易協(xié)商機(jī)制。但我們也不能忘記中國國情，步子不能邁得太快，小步快走，積跬步以至千里。這就需要試驗(yàn)、試點(diǎn)，然后復(fù)制推廣，然后全國實(shí)行。

二、開放的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)商業(yè)機(jī)會

學(xué)界似乎更愿意從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)代表了改革開放，完成了多少項(xiàng)制度創(chuàng)新，可復(fù)制可推廣了多少項(xiàng)制度來說明自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的成功。這種對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的認(rèn)識不能說錯(cuò)誤，但失之于膚淺，總失之于從“術(shù)”的角度去討論具體的制度安排，而沒有從“道”的角度來理解自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對中國融入世界的積極意義。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)必須從更高的站位去理解。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的本質(zhì)是什么？就是為國內(nèi)外企業(yè)、組織和個(gè)人提供更多商業(yè)機(jī)會。

十九大報(bào)告指出，賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)5周年之際，總書記也明確指出：建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開放的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，在我國改革開放進(jìn)程中具有里程碑意義；面向未來，要在深入總結(jié)評估的基礎(chǔ)上，繼續(xù)解放思想、積極探索，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和改革創(chuàng)新，不斷提高自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展水平，形成更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，把自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為新時(shí)代改革開放的新高地，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)更大力量。

我們回過頭來看，五年來，國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系多有波折，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的投資自由化、貿(mào)易自由化、資金進(jìn)出自由化的實(shí)踐不斷向前推進(jìn)，取得了可喜的成果。

我國的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不同于海外的自貿(mào)區(qū)或者自由區(qū)，因?yàn)槲覈淖再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)肩負(fù)著改革和開放兩項(xiàng)重大任務(wù)，而海外的自貿(mào)區(qū)或者自由區(qū)只肩負(fù)了開放一項(xiàng)任務(wù)。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的本質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)商業(yè)機(jī)會。堅(jiān)定不移地實(shí)現(xiàn)商業(yè)機(jī)會，有助于理解下一階段自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

1978年開始的改革開放，就是為了解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力。無論是農(nóng)村土地經(jīng)營承包制改革，還是個(gè)體工商戶的出現(xiàn)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)質(zhì)上都是為了減少束縛，釋放活力，通過發(fā)展解決人民的生活水平問題。

時(shí)至今日，我國的GDP已經(jīng)達(dá)到世界第二位，占全球的16%。這樣龐大的體量下，如何進(jìn)一步給國內(nèi)國際提供更好的機(jī)會，如何進(jìn)一步減少束縛實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，是2010年代的主要課題。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正好扛起這面大旗。

以負(fù)面清單為例。在負(fù)面清單的概念在我國出現(xiàn)以前，負(fù)面清單起源于國際貿(mào)易領(lǐng)域，最初主要是用來促進(jìn)各經(jīng)濟(jì)體之間的市場開放和聯(lián)通。上世紀(jì)80年代初，負(fù)面清單覆蓋的范圍擴(kuò)展到國際貿(mào)易和境外投資兩個(gè)領(lǐng)域；在法治實(shí)踐中，又逐步擴(kuò)展到行政法領(lǐng)域。法治政府建設(shè)要求推進(jìn)各級政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，建立政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，大幅精簡和下放行政審批項(xiàng)目。

在負(fù)面清單出現(xiàn)以前，沒有人能夠預(yù)測負(fù)面清單釋放出的巨大活力。2013年10月1日，現(xiàn)在看來非常粗糙甚至理解都不是那么準(zhǔn)確的第一版負(fù)面清單公布。2013年10月底，第一版負(fù)面清單實(shí)施僅僅1個(gè)月后，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“工商一口受理”辦結(jié)外資新設(shè)企業(yè)21家，外資注冊資本5.25億美元。辦結(jié)內(nèi)資新設(shè)企業(yè)213家，內(nèi)資注冊資本27.5億元。上述新設(shè)企業(yè)中，以貿(mào)易類和服務(wù)類為主，占比分別為60%和33%，以及部分金融和物流類企業(yè)，與負(fù)面清單設(shè)計(jì)時(shí)備案項(xiàng)目占比85%的預(yù)測目標(biāo)非常接近，符合區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向。

現(xiàn)在，負(fù)面清單已經(jīng)成為國內(nèi)外商投資準(zhǔn)入管理的標(biāo)準(zhǔn)模式，負(fù)面清單也從最早的190項(xiàng)到現(xiàn)在的37條，縮減了80%。全面實(shí)行負(fù)面清單后，根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，2018年全國新設(shè)立外商投資企業(yè)60533家，同比增長69.8%；實(shí)際使用外資8856.1億元人民幣，同比增長0.9% 。上述數(shù)據(jù)再創(chuàng)歷史新高。特別是，2018年中部地區(qū)實(shí)際使用外資同比增長15.4%，西部地區(qū)同比增長18.5%。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)同比增長3.3%，占比為12.1%。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)成為我國實(shí)際使用外商投資的重要增長極。僅僅一個(gè)負(fù)面清單制度，就為我國的進(jìn)一步開放釋放了巨大的活力。

這實(shí)際上就是在不斷厘清政府和市場的邊界。可以說，自改革開放以來，政府不斷在做的也就是在厘清政府和市場的邊界。

從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度解析，制度之于受眾的作用主要依賴于是否能為民眾提供合宜的防護(hù)型保障和透明性擔(dān)保體系，且能讓經(jīng)濟(jì)社會主體感受到其防護(hù)型保障和透明性擔(dān)保體系具有穩(wěn)定的可預(yù)期性，而不會是一種權(quán)宜之計(jì)。我們回過頭去看，40年改革開放，最為根本的一大因素就是通過思想解放，經(jīng)濟(jì)社會主體感受到了改革開放政策的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，以及由于思想解放對經(jīng)濟(jì)社會熵值的極大提升。簡言之，就是不斷給市場主體提供新的商業(yè)機(jī)會。

最近提出的競爭中性原則也同樣如此。競爭中性是指市場經(jīng)濟(jì)、國家一視同仁地對待各種不同性質(zhì)、不同類型的企業(yè)。澳大利亞政府理事會1994年提出此項(xiàng)概念，1996年開始實(shí)施，經(jīng)由經(jīng)合組織的推廣逐漸成為發(fā)達(dá)國家所倡導(dǎo)的國際標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)合組織對競爭中性設(shè)定8項(xiàng)原則，涵蓋經(jīng)營范圍劃分、成本監(jiān)管、回報(bào)率要求、補(bǔ)貼監(jiān)管、稅收中性、監(jiān)管中性、信貸中性和和政府采購中性。簡言之，只要是市場主體，不管身份如何，在市場準(zhǔn)入和資源等方面，都享受公平待遇，一碗水端平。這方面，也需要自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在實(shí)踐中不斷予以嘗試、總結(jié)、完善、提高。

三、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)走向競合時(shí)代

篳路藍(lán)縷，從上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開始，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)走過五個(gè)春秋。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)從1個(gè)到4個(gè)，再發(fā)展到目前的12個(gè)，接下去還有6個(gè)新的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)從單片發(fā)展到片區(qū)聯(lián)合發(fā)展，到現(xiàn)在的面上開花，點(diǎn)面結(jié)合。

很有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，這么多自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，會不會貪多嚼不爛？筆者認(rèn)為，正是因?yàn)?8個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，才為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)提供了更加廣闊的舞臺。

經(jīng)歷了40年的改革開放，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)從縣域競爭模式走向了城市群的競爭和合作模式。國內(nèi)在改革開放的前期，為了進(jìn)一步調(diào)動(dòng)地方積極性，一是將地區(qū)轉(zhuǎn)為地級市（可以理解為法律意義上“設(shè)區(qū)的市”）的過程中，存在將地區(qū)拆小拆細(xì)的傾向；二是為了鼓勵(lì)縣域競爭，還設(shè)立縣級市（可以理解為法律意義上“不設(shè)區(qū)的市”）；三是經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大的縣域，還會獲得一把手上兼常委，進(jìn)入上一級領(lǐng)導(dǎo)班子的慣例。然而進(jìn)入21世紀(jì)后，區(qū)域合并的趨勢悄悄崛起。從成都、武漢到最近的濟(jì)南，城市在大規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí)，行政區(qū)劃的數(shù)量則在趨于減少。

這和我國的規(guī)模經(jīng)濟(jì)以及技術(shù)進(jìn)步直接相關(guān)。泮偉江（2019）指出，在過去的四十多年中，正是由于越來越多的中國人口、地區(qū)性資源等生產(chǎn)力要素被更快和更好地連接起來，從而形成一個(gè)全國性、多層次的互相作用的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，中國的體量規(guī)模的潛力才真正被釋放出來。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來說，國內(nèi)市場正在從競爭走向競合。

國內(nèi)越來越多的城市群討論與實(shí)踐也說明了這一點(diǎn)。比如粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。2019年2月18日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》。按照規(guī)劃綱要，粵港澳大灣區(qū)不僅要建成充滿活力的世界級城市群、國際科技創(chuàng)新中心、“一帶一路”建設(shè)的重要支撐、內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)，還要打造成宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈，成為高質(zhì)量發(fā)展的典范。以香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市作為區(qū)域發(fā)展的核心引擎。

在此之前，粵港澳大灣區(qū)核心城市之間面臨首位城市之爭。灣區(qū)內(nèi)的香港、深圳和廣州，同為區(qū)內(nèi)的超級城市，各有優(yōu)勢，誰來主導(dǎo)，頗難思量。廣州是華南的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、交通和商業(yè)中心，兩千年的地理文化中心。香港的地位更是超然，真正的國際化大都市，軟實(shí)力高出一籌，具有不可替代性。深圳在兩強(qiáng)之間崛起，成為全國的科技創(chuàng)新中心，G D P超過廣州。因此，粵港澳灣區(qū)未來的頭等大事，就是處理好競合關(guān)系。競爭是難免的，這不僅存在于廣州、香港和深圳這三個(gè)核心城市，同時(shí)也存在于灣區(qū)的城市之間。

長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略也同樣如此。長三角地區(qū)一體化發(fā)展，從而能夠參與全球競爭，說明長三角一體化進(jìn)入了競合時(shí)代。在不同的發(fā)展階段和形勢下，選擇競爭或合作，對發(fā)展的促進(jìn)作用是不同的。在人均G D P未達(dá)到8000美元時(shí)，長三角各城市是在同一平面上爭奪資源和市場，競爭成為主流趨勢。而現(xiàn)在，長三角各城市是在同一戰(zhàn)壕里應(yīng)對國內(nèi)外競爭，合作成為必然選擇。

從世界范圍內(nèi)看，中國提出的“一帶一路”倡議，也是強(qiáng)調(diào)參與國家之間的合作，“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”，“一帶一路”倡議把準(zhǔn)絲綢之路精神的內(nèi)核，讓“逆全球化暗流涌動(dòng)，國際形勢動(dòng)蕩多變”的迷茫世界看到了新的光亮。

認(rèn)識到這個(gè)時(shí)代背景，再認(rèn)識自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)從1到18的意義顯然就會不同。下一批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試驗(yàn)的重點(diǎn)在哪里？讓自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)揮出“集聚效應(yīng)”，應(yīng)該是下一個(gè)階段自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)之一。

縱觀12個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，小范圍的試驗(yàn)在帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)先的同時(shí)，政策在同一行政區(qū)域內(nèi)的區(qū)別對待甚至不配套，缺乏系統(tǒng)性和整體性考量是當(dāng)前自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步發(fā)展面臨的主要障礙。

克魯格曼（1991）提出了完善了的中心外圍理論,它揭示了經(jīng)濟(jì)地理聚集內(nèi)在的運(yùn)行機(jī)制。他認(rèn)為集聚力和離心力都受到貿(mào)易自由化水平的影響，當(dāng)集聚力大于離心力,企業(yè)趨向于集聚，反之則企業(yè)不會發(fā)生產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象。在一般情況下，當(dāng)企業(yè)在地理上彼此接近時(shí)，會給企業(yè)和居民帶來外在利益，即聚集經(jīng)濟(jì)效益。城市具有明顯的聚集經(jīng)濟(jì)效益,正是它促使企業(yè)向城市聚集,使城市規(guī)模日益擴(kuò)大，變成擁有成千上萬個(gè)企業(yè)的地區(qū)。世界上大城市的勞動(dòng)生產(chǎn)率、按人平均的工業(yè)產(chǎn)值、國民收入等，一般都高于全國平均水平 。

18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，在東北地區(qū)、西北地區(qū)、東南地區(qū)、長三角地區(qū)、沿南海地區(qū)實(shí)現(xiàn)了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的聚集效應(yīng)，特別是在近年來收縮城市充滿爭議的討論過程中，這種聚集效應(yīng)能否發(fā)揮作用關(guān)乎中國未來經(jīng)濟(jì)的基本格局。

梁建章、黃文政指出，中國人口峰值將不超過14.2億人，中國人口負(fù)增長可能在2021到2025年之間出現(xiàn)。也就是說，在今后幾年年內(nèi)，中國將面臨人口收縮或城市收縮的壓力，人口凈流出的城市數(shù)量會越來越多。即一方面少數(shù)城市的人口集中度會越來越高，另一方面，隨著人口絕對數(shù)量的減少，大部分城市的人口數(shù)量都將減少。

在中國人口的分化和集聚大背景下，判斷人口流向、產(chǎn)業(yè)和資金集聚、產(chǎn)業(yè)集聚的方向成為一個(gè)重大課題。在這種情況下，通過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)競合式發(fā)展，如何帶動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)內(nèi)片區(qū)內(nèi)中小城市的發(fā)展，可能將是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)下一階段壓力測試的艱巨任務(wù)。