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國務(wù)院：發(fā)展ETC，取消省界站

電子不停車收費(fèi)（ETC）技術(shù)是我國智能交通系統(tǒng)（ITS）自20世紀(jì)末開發(fā)和應(yīng)用以來，在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上決策并由國務(wù)院辦公廳印發(fā)實(shí)施方案的第一個(gè)ITS推廣應(yīng)用項(xiàng)目。這實(shí)際反映了交通在國民經(jīng)濟(jì)和人民生活中的重要性，也表明在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)到一定規(guī)模后利用ITS技術(shù)提升其服務(wù)水平、改進(jìn)管理的重要性，更是黨和國家解決人民群眾關(guān)心的實(shí)際問題的具體體現(xiàn)。

堅(jiān)定選擇ETC，是因?yàn)樗m合

ETC之所以多次受到國務(wù)院和國家領(lǐng)導(dǎo)同志的關(guān)注，主要是因?yàn)樗饶芡ㄟ^應(yīng)用信息技術(shù)提高行業(yè)管理水平，又能讓公眾在出行中得到舒心體驗(yàn)；既是交通運(yùn)輸（高速公路）的生產(chǎn)系統(tǒng)，又是信息通信技術(shù)（ICT）應(yīng)用的載體；既是提高公路效率和提升服務(wù)水平的重要支撐，又是交通節(jié)能減排的重要抓手。通過ETC全國聯(lián)網(wǎng)，可以從用戶側(cè)推動(dòng)打通全國高速公路收費(fèi)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，逐步實(shí)現(xiàn)全國高速公路的有效管理，同時(shí)國家也可以更好地對(duì)這樣一個(gè)巨量資金收支系統(tǒng)實(shí)施有效監(jiān)管。

國務(wù)院辦公廳發(fā)布的撤站實(shí)施方案中明確此項(xiàng)重大工程的技術(shù)路線為“電子不停車快捷收費(fèi)輔以車牌圖像識(shí)別、多種支付手段融合應(yīng)用”，具體工程內(nèi)容的重點(diǎn)是“建設(shè)電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)（ETC）門架系統(tǒng)”。具體來說就是應(yīng)用我國自主研發(fā)的ETC系統(tǒng)技術(shù)，在已有推廣應(yīng)用的基礎(chǔ)上，通過在省界收費(fèi)站前（或后）建設(shè)ETC門架替代高速公路省界收費(fèi)站的功能，同時(shí)拆除物理的省界收費(fèi)站；另外在兩個(gè)立交之間建設(shè)路段上的ETC門架，實(shí)現(xiàn)高速公路按里程分段收費(fèi)。這一方案的優(yōu)點(diǎn)是在保持現(xiàn)有高速公路管理體系和收費(fèi)結(jié)算“以省為主”的模式基礎(chǔ)上，應(yīng)用電子信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)高速公路按里程收費(fèi)，同時(shí)避免了多路徑識(shí)別的問題。

上述ETC技術(shù)解決方案是結(jié)合我國現(xiàn)有法規(guī)體系、管理體系和消費(fèi)習(xí)慣，并經(jīng)過多年研究和實(shí)踐的產(chǎn)物，是一個(gè)高新技術(shù)與中國實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，因此具有旺盛的生命力。在進(jìn)行技術(shù)選擇時(shí)充分考慮了未來的技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，選擇21世紀(jì)初興起的以通信平臺(tái)為主體的技術(shù)體系，為技術(shù)應(yīng)用的演進(jìn)及其與新一代寬帶移動(dòng)通信技術(shù)的融合打下基礎(chǔ)。目前的ETC技術(shù)體系充分考慮了與金融的結(jié)合以及系統(tǒng)在特殊情況下的可用性，這既適應(yīng)了中國高速公路建設(shè)階段引入ETC應(yīng)用的要求，又為大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用打下了基礎(chǔ)。

總之，盡管我國ITS和ETC技術(shù)在研發(fā)、應(yīng)用和推廣中遇到過各式各樣的困難，但有一點(diǎn)毋庸置疑，要在公路交通中大規(guī)模應(yīng)用，必須選擇能夠結(jié)合實(shí)際的技術(shù)體系和裝備，既需要考慮技術(shù)的先進(jìn)性和成長性，又要保證其足夠接“地氣”且符合公路交通的基本特質(zhì)。

促進(jìn)ITS蝶變，著眼未來的“好棋”

采取ETC為主的技術(shù)路線取消高速公路省界收費(fèi)站，將加速我國高速公路管理和收費(fèi)管理的變革，加快新一代通信和信息技術(shù)在高速公路中的應(yīng)用，促進(jìn)新一代ITS的形成，毫不夸張地說，這將促成智能交通系統(tǒng)的蝶變。

如今，大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化成為國內(nèi)外的熱點(diǎn)話題，也為未來交通帶來了無限的可能性。其實(shí)，新一代ITS關(guān)注的不是能夠看到路上的交通擁堵，不是在交通不擁堵的路口和路段試驗(yàn)自動(dòng)駕駛汽車，不是在專家設(shè)想的、理想的和不考慮人的環(huán)境中去檢驗(yàn)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，更不能去建設(shè)不考慮成本和收益的技術(shù)應(yīng)用系統(tǒng)。新一代ITS最關(guān)注的是大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化與人和社會(huì)的結(jié)合，是要找到具體工作的抓手和落腳點(diǎn)，既要為社會(huì)治理變革、管理提升和人性化服務(wù)提供支撐，又必須確保能產(chǎn)生良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)收益。此次高速公路取消省界收費(fèi)站、建設(shè)ETC門架、實(shí)現(xiàn)自由流不停車收費(fèi)可以說將上述新一代ITS的特點(diǎn)體現(xiàn)得淋漓盡致。

撤站只是第一步，環(huán)環(huán)相扣的布局

改善通信供電系統(tǒng)，奠定實(shí)施基礎(chǔ)

根據(jù)撤站實(shí)施方案，全國將建設(shè)數(shù)萬個(gè)ETC門架，這既是全國高速公路收費(fèi)一體化和實(shí)現(xiàn)自由流不停車收費(fèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、也是未來高速公路數(shù)據(jù)采集、邊緣計(jì)算、路側(cè)通信、信息交互的基礎(chǔ)設(shè)施，交通運(yùn)輸部明確今年的重點(diǎn)工作是集中完成推廣電子不停車收費(fèi)和取消省界收費(fèi)站，但是在實(shí)施方案中也提出了完成上述重點(diǎn)工作的基礎(chǔ)保障是完善或改造光纜通信系統(tǒng)和供電系統(tǒng)，這兩項(xiàng)基礎(chǔ)工作也是未來新一代ITS賴以實(shí)施的基礎(chǔ)。

探索三網(wǎng)融合發(fā)展，提供全新思路

國家智能交通系統(tǒng)工程技術(shù)研究中心在研究未來ITS發(fā)展時(shí)曾經(jīng)提出運(yùn)輸網(wǎng)、信息網(wǎng)和能源網(wǎng)三網(wǎng)融合發(fā)展的建議，該建議在雄安新區(qū)規(guī)劃綱要中被采納。一部分高速公路運(yùn)營單位并不理解，為何要將高速公路沿線的信息化基礎(chǔ)設(shè)施納入高速公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理范疇。在近兩年交通運(yùn)輸部推進(jìn)的智慧公路建設(shè)中，地方交通主管部門和運(yùn)營單位也反映傳統(tǒng)的交通工程設(shè)計(jì)規(guī)范中沒有上述內(nèi)容，他們認(rèn)為加強(qiáng)路側(cè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不易操作，而且這些工作是否為高速公路運(yùn)營和管理單位的職責(zé)也尚未厘清。這反映出我國高速公路領(lǐng)域一個(gè)令人深思的問題，大家都表示想要建設(shè)智慧公路，卻又無從下手。這次取消高速公路省界收費(fèi)站和建設(shè)ETC門架系統(tǒng)恰好為我國各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門、高速公路設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理單位、以及廣大行業(yè)專家們提供了一個(gè)全新的思路，看似普通的ETC其實(shí)可以作為未來智慧公路和新一代ITS的切入點(diǎn)，此次全面推廣應(yīng)用ETC也為今后類似的新技術(shù)應(yīng)用提供了樣本。

試水工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)掘更多精彩

向文濤 攝

事實(shí)上，取消高速公路省界收費(fèi)站和建設(shè)ETC門架系統(tǒng)為我國高速公路未來的數(shù)字化、智能化提供了良好的基礎(chǔ)條件。今后可以利用ETC門架實(shí)現(xiàn)高速公路交通流數(shù)據(jù)的連續(xù)和精確采集，數(shù)據(jù)采集既可以依托ETC門架上的視頻采集設(shè)備，又可以利用90%以上車輛安裝的車載電子標(biāo)簽（OBU）加以實(shí)現(xiàn)，并提供比衛(wèi)星定位更高的精確度。

ETC門架、良好的供電和光纜通信系統(tǒng)均為今后在門架上安裝各類傳感器提供了條件，從而輕松采集環(huán)境、氣象、基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行、特殊事件等各類信息，同時(shí)可利用門架處的數(shù)字化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)的處理和管理，甚至可以把高速公路建設(shè)成為一個(gè)依托路側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施的工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，為提升交通管理和服務(wù)水平提供強(qiáng)有力的支撐。

此外，大量的ETC門架、良好的供電和光纜通信系統(tǒng)還是未來實(shí)現(xiàn)新一代高可靠、低時(shí)延路側(cè)通信的一個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)，這類似于我國近幾年新成立的鐵塔公司。交通主管部門和高速公路運(yùn)營單位今后應(yīng)該將這一依托在道路基礎(chǔ)設(shè)施上并具有物理排他性的平臺(tái)作為未來新一代ITS的重要基礎(chǔ)和資源來管理，因?yàn)檫@是未來人工智能技術(shù)應(yīng)用并實(shí)現(xiàn)自主交通運(yùn)輸系統(tǒng)（Autonomous Transport System）的重要支撐。

取消高速公路省界收費(fèi)站和推進(jìn)電子不停車收費(fèi)應(yīng)用這項(xiàng)民生工程為新一代ITS的實(shí)施打開了一扇門，是智慧公路建設(shè)的第一步，也是在公路交通中推進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化的具體抓手。我們不難預(yù)測(cè)：這項(xiàng)工程的建設(shè)可以使中國高速公路成為一個(gè)巨大的工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)內(nèi)交通的各種要素都是數(shù)字化的和可以用數(shù)據(jù)指標(biāo)來表述的，出行者和車輛當(dāng)然是這些要素中的重要部分，他們的移動(dòng)和行為在一個(gè)覆蓋全路網(wǎng)的傳感網(wǎng)下被感知和量化，在依托新一代寬帶移動(dòng)通信建立起來的巨型計(jì)算網(wǎng)絡(luò)中被分析，分析結(jié)果既是管理者和系統(tǒng)決策的依據(jù)、又是出行者調(diào)整行為的參考。更進(jìn)一步，如果受控載運(yùn)工具成為高速公路中的主體，則這一網(wǎng)絡(luò)和決策控制系統(tǒng)將支撐自主交通運(yùn)輸系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)。