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為破解公路基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后對經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸制約，1984年12月，國務(wù)院第54次常務(wù)會議作出“貸款修路，收費還貸”的重大決定，打破了公路建設(shè)單純依靠財政投資的體制束縛，形成了“國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資”的多元化投融資機制，對我國公路交通的快速發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。

近日，交通運輸部發(fā)布《2018年全國收費公路統(tǒng)計公報》，要對統(tǒng)計公報有客觀、清晰的認(rèn)識，必須結(jié)合上述背景。

2018年末，全國公路總里程達到484.65萬公里，是1984年末的5.2倍。其中，高速公路達到14.26萬公里，里程規(guī)模居世界第一。公路基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展，大幅提高了公路通行能力和運輸效率，加快了物流業(yè)發(fā)展，促進了我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。2018年，全國公路旅客周轉(zhuǎn)量為9279.68億人公里，是1984年的6.9倍；公路貨物周轉(zhuǎn)量為71249.21億噸公里，是1984年的135.1倍。

收費公路占比：3.5%

2018年末，全國收費公路里程16.81萬公里，占公路總里程484.65萬公里的3.5%。隨著高速公路里程不斷增長和普通收費公路逐步到期取消收費，全國收費公路結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

主線收費站數(shù)量：1316個

2018年末，全國收費公路共設(shè)主線收費站1316個。其中，高速公路755個（含省界站261個），一級公路354.5個，二級公路144個，獨立橋梁及隧道62.5個，占比分別為57.4%、26.9%、10.9%和4.7%。

全國收費公路累計建設(shè)投資總額增長：7.9%

2018年末，全國收費公路累計建設(shè)投資總額（歷年和當(dāng)年收費公路建設(shè)投資額的合計）88823.5億元，比上年末凈增6479.5億元，增長7.9%。

表1.2018年收費公路里程構(gòu)成及變化

在累計建設(shè)投資總額中，累計資本金投入27044.7億元，資本金比例30.4%；累計債務(wù)性資金投入61788.8億元，債務(wù)性資金比例69.6%。

與上年末相比，全國收費公路累計債務(wù)性資金投入由56729.8億元增加到61778.8億元，凈增5049億元，增長8.9%。

重要變化解讀：債務(wù)規(guī)模繼續(xù)擴大

2018年，全國收費公路新增項目中75%以上為高速公路項目。由于新增高速公路造價遠高于到期及取消收費的一、二級公路，導(dǎo)致收費公路累計建設(shè)投資總額和舉借債務(wù)本金規(guī)模進一步擴大。全國收費公路累計建設(shè)投資總額比上年末凈增6479.5億元，增長7.9%，其中，舉借銀行貸款本金和其他債務(wù)本金凈增5049億元，增長了8.9%。

受高速公路里程增加和投資總額擴大的影響，收費公路債務(wù)余額持續(xù)上升，較上年末凈增4070.1億元。其中，高速公路凈增3798.8億元，一級公路凈增84.3億元，二級公路凈減22.4億元，獨立橋梁及隧道凈增209.5億元。新增債務(wù)余額主要是新通車收費公路舉借的銀行貸款和其他債務(wù)本金，以及存量收費公路為養(yǎng)護工程、改擴建工程、運營管理等支出舉借的新債。

全國收費公路債務(wù)余額：56913.6億元

2018年末，全國收費公路債務(wù)余額56913.6億元，比上年末凈增4070.1億元，增長7.7%。

其中，高速公路53666.2億元，一級公路2030.5億元，二級公路113.4億元，獨立橋梁及隧道1103.5億元，占比分別為94.3%、3.6%、0.2%和1.9%。

通行費總收入：5552.4億元

2018年度，全國收費公路車輛通行費總收入5552.4億元。

其中，高速公路5168.4億元，一級公路126.0億元，二級公路42.3億元，獨立橋梁及隧道215.7億元，占比分別為93.1%、2.3%、0.8%和3.9%。

全國收費公路車輛通行費總收入比上年凈增422.2億元，增長8.2%。其中，高速公路凈增415.6億元，一級公路凈增1.2億元，二級公路凈增0.2億元，獨立橋梁及隧道凈增5.2億元。

收費公路支出總額：9621.8 億元

2018年度，全國收費公路支出總額9621.8億元。詳細(xì)數(shù)據(jù)見表2。

表2.2018年全國收費公路支出費用

全國收費公路收支缺口:4069.4億元

2018年度，全國收費公路收支平衡結(jié)果為-4069.4億元，比上年增加42.9億元，增長1.1%。收支缺口仍然巨大。

2010年至2018年度，收支平衡結(jié)果依次為：32.5億元、-323.3億元、-565.7億元、-660.5億元、-1571.1億元、-3187.3億元、-4143.3億元、-4026.5億元和-4069.4億元。

重要變化解讀：收支缺口趨于平穩(wěn)

2018年度全國收費公路通行費收支缺口為4069.4億元，比上年增加42.9億元，增長1.1%。近3年全國收費公路通行費收支缺口分別為4143.3億元、4026.5億元和4069.4億元，從2011年以來的持續(xù)擴大逐漸趨于平穩(wěn)，總規(guī)模仍然較大。

減免車輛通行費:917.8億元

2018年度，全國收費公路共減免車輛通行費917.8億元，占2018年度應(yīng)收通行費總額的14.2%。

表3.2018年全國收費公路減免情況

重要變化解讀：惠民措施力度持續(xù)加大

2018年，交通運輸行業(yè)深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的決策部署，進一步加大惠民措施力度，促進物流業(yè)“降本增效”。全國收費公路共減免車輛通行費917.8億元，比上年增加96.1億元，增長11.7%，年通行費減免額占應(yīng)收通行費總額的14.2%。

在繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策、重大節(jié)假日免收小型客車通行費等惠民政策的基礎(chǔ)上，鼓勵各地優(yōu)化和實施貨車通行費優(yōu)惠政策，推進高速公路差異化收費，為降低鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通成本、降低物流業(yè)成本、實惠人民群眾出行做出了重要貢獻。

（數(shù)據(jù)來源：交通運輸部《2018年全國收費公路統(tǒng)計公報》）