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在這個重要節(jié)點召開會議，任務(wù)十分明確：貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞取消高速公路省界收費站的中心目標(biāo)，交流情況、查找問題，再動員、再部署，進(jìn)一步加快工作進(jìn)度，進(jìn)一步加大工作力度，確保如期優(yōu)質(zhì)完成撤站工作任務(wù)！

經(jīng)過前一階段各方面的共同努力，全國撤站工作取得了良好開局，實現(xiàn)了百米賽跑中的奮力起跑，撤站工作進(jìn)入了全面會戰(zhàn)、全面攻關(guān)的關(guān)鍵時期。8月1日至2日，全國取消高速公路省界收費站工作推進(jìn)會在四川省遂寧市召開。

會上，交通運(yùn)輸部相關(guān)司局和單位介紹了撤站總體工作進(jìn)展、部級系統(tǒng)建設(shè)和ETC發(fā)行、網(wǎng)絡(luò)安全工作推進(jìn)等情況。四川、重慶、江蘇、山東、甘肅、陜西分別圍繞超限治理、路網(wǎng)運(yùn)營、ETC門架系統(tǒng)建設(shè)、ETC互聯(lián)網(wǎng)發(fā)行、ETC發(fā)行進(jìn)社區(qū)進(jìn)村鎮(zhèn)及貨車收費標(biāo)準(zhǔn)測算等內(nèi)容作了典型經(jīng)驗交流，各省（自治區(qū)、直轄市）交通運(yùn)輸部門分別介紹了撤站工作進(jìn)展、存在問題及工作計劃，并進(jìn)行深入交流討論。深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、交通運(yùn)輸部副部長戴東昌出席會議并講話。

開局良好，成效明顯

近段時間，撤站工作的部省協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動動作不斷。例如，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，交通運(yùn)輸部深入福建、山東、湖北、廣東等地進(jìn)行了調(diào)研指導(dǎo)；又例如，長三角區(qū)域省級交通運(yùn)輸主管部門共同簽署了撤站合作協(xié)議；云、貴、川、渝、陜、甘西部六省市召開專題會議，協(xié)調(diào)撤站工作，建立對接工作機(jī)制；安徽省交通運(yùn)輸主管部門積極與江蘇、河南省交通運(yùn)輸主管部門溝通協(xié)商，協(xié)同處理相關(guān)問題。

隨著撤站工作的逐步深入，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相繼印發(fā)，一系列政策也適時調(diào)整。戴東昌介紹，遵循“遠(yuǎn)近結(jié)合、統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)設(shè)計、有序推進(jìn)，安全穩(wěn)定、提效降費”的原則，相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)的制定結(jié)合了下一步收費公路發(fā)展和智能交通發(fā)展的需要，結(jié)合了服務(wù)水平的提高、治理體系和治理能力的提升等方面來進(jìn)行部署、研究。從這個角度來說，撤站工作是一項綜合性、系統(tǒng)性的工作，也是行業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇。

部級層面，除制定印發(fā)了一系列指導(dǎo)性文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范外，還全面優(yōu)化完善相關(guān)政策，制定印發(fā)了優(yōu)化鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策、清理規(guī)范地方性通行費減免政策、調(diào)整貨車計費方式等相關(guān)文件，重大節(jié)假日免收小型客車通行費政策也即將出臺。而在各地制定撤站方案的過程中，部分省份自我加壓，進(jìn)一步提升工作目標(biāo)。比如河南省要求所有工作任務(wù)完成的時間節(jié)點都要比部規(guī)定的時間提前10天，并將ETC發(fā)行目標(biāo)提高為在籍車輛的90%，使用率提高到95%；廣東省調(diào)動各方資源，力爭ETC的安裝率達(dá)到在籍車輛的100%。

此外，ETC發(fā)行和工程建設(shè)也正在全面推進(jìn)。目前，各省全部啟動了ETC門架系統(tǒng)建設(shè)，ETC收費車道、省界收費站正線設(shè)施、高速公路入口不停車稱重檢測等系統(tǒng)建設(shè)改造工作也相繼啟動；ETC發(fā)行方面，全國日均ETC發(fā)行量呈持續(xù)快速增長態(tài)勢，不斷創(chuàng)下新高。例如湖北省出臺統(tǒng)一工程設(shè)計、統(tǒng)一委托代建、統(tǒng)一采購規(guī)則、統(tǒng)一資金保障、統(tǒng)一指揮調(diào)度的“五個統(tǒng)一”工作原則，有力有序推動工程建設(shè)，同時實行ETC發(fā)行“省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村”五級聯(lián)動機(jī)制，每日統(tǒng)計、每周通報，硬賬硬結(jié)、獎懲兌現(xiàn)，周發(fā)行量和完成進(jìn)度由6月下旬的全國倒數(shù)前三名，上升到7月底的全國正數(shù)前四名。

“這些成績的取得，得益于黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于各省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府的強(qiáng)力推動，得益于有關(guān)部門和單位的大力支持，得益于全體交通運(yùn)輸人的艱苦努力?！贝鳀|昌表示，希望大家再接再厲，按照部統(tǒng)一安排及要求，進(jìn)一步完善措施，加大力度，加快推進(jìn)各項工作。

新舊問題，亟需解決

撤站工作是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，時間緊、任務(wù)重。雖然前一階段工作成效顯著，但也面臨不少問題和困難。戴東昌指出，隨著撤站工作的深入推進(jìn)，還會不斷有新的問題出現(xiàn)，要認(rèn)真梳理、目標(biāo)導(dǎo)向，發(fā)現(xiàn)什么問題就解決什么問題，不等、不拖、不靠，需要哪個層面解決就在哪個層面解決。

工程建設(shè)進(jìn)展不平衡

工程建設(shè)改造是撤站工作重要的攻堅突破方面，ETC門架系統(tǒng)建設(shè)、ETC車道建設(shè)改造、省界收費站正線改造和高速公路入口不停車稱重檢測系統(tǒng)建設(shè)均受到廣泛關(guān)注。目前，各個省份之間在工程建設(shè)改造方面的進(jìn)度存在較大的差異。

以ETC門架系統(tǒng)建設(shè)為例，會議召開時，開工在建比例為27.4%，完工比例為7.2%，有15個省份完工比例還不足1%；最高的江蘇省已完工全省1277套門架系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)的35.6%。ETC車道建設(shè)改造、省界收費站正線改造和高速公路入口不停車稱重檢測系統(tǒng)建設(shè)也不同程度地存在進(jìn)度滯后、各省間差異較大的情況。

需要特別注意的是，北方冬季寒冷地區(qū)，有效施工期短，工程建設(shè)時間更為緊張，需要各地全力以赴、采取超常措施，加快推進(jìn)工程建設(shè)。

ETC發(fā)行和服務(wù)參差不齊

目前，全國日均ETC發(fā)行量呈持續(xù)增長態(tài)勢，不斷創(chuàng)下新高。圖為G42成南高速南充服務(wù)區(qū)ETC推廣現(xiàn)場。

根據(jù)撤站相關(guān)方案，2019年底前各省份高速公路入口車輛使用ETC比例要達(dá)到90%以上，與之對應(yīng)的是ETC的安裝率要達(dá)到80%。若是不能實現(xiàn)這一目標(biāo)，則可能在高速公路入口和出口造成大量擁堵，降低路網(wǎng)的運(yùn)行效率。6月27日至7月29日的數(shù)據(jù)顯示，只有江西等9個省份完成了月均發(fā)行任務(wù)，還有7個省份完成比例不足50%，從累計進(jìn)度看，北京已完成發(fā)行總目標(biāo)的89%，還有16個省份完成比例不足50%。

“高速公路收費人員是交通運(yùn)輸工作的重要參與者和建設(shè)者，為高速公路運(yùn)營服務(wù)作出了突出貢獻(xiàn)，他們風(fēng)雨無阻、夜以繼日，常年堅守在那方小小的窗口，為了大家，犧牲了小家，奉獻(xiàn)了青春，涌現(xiàn)出了許多先進(jìn)的人物和模范事跡。在改革的時候，我們不能忽視他們，更不能忘記他們?！?/p>

——戴東昌

此外，部分地區(qū)還沒有完全落實免費安裝、停發(fā)行業(yè)儲值卡、ETC車輛實行無差別基本優(yōu)惠等政策；大部分貨車還未安裝ETC，銀行對貨車用戶授信政策不明朗，導(dǎo)致年底突擊安裝壓力大；有的省份ETC辦理、注銷流程比較繁瑣，后續(xù)服務(wù)質(zhì)量不高，用戶投訴量增多；有的發(fā)行機(jī)構(gòu)預(yù)先占用車牌信息、虛假發(fā)行；有的發(fā)行機(jī)構(gòu)變換名目收取運(yùn)行服務(wù)費、設(shè)置所謂“惠民貸”，侵害群眾利益；多地還出現(xiàn)了OBU庫存緊張和斷貨等現(xiàn)象。

政策優(yōu)化需要精細(xì)化組織

為取消高速公路省界收費站，實現(xiàn)不停車快捷收費，交通運(yùn)輸部修訂了《收費公路車輛通行費車型分類》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，會同相關(guān)部門制定印發(fā)了優(yōu)化鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策、清理規(guī)范地方性通行費減免政策、調(diào)整貨車計費方式等相關(guān)文件，目前正在推進(jìn)優(yōu)化重大節(jié)假日免收小型客車通行費政策出臺。

戴東昌指出，這些調(diào)整涉及到所有貨車、所有專項作業(yè)車以及一部分客車，將涉及部分群體的既得利益，稍有不慎，就可能引發(fā)穩(wěn)定風(fēng)險或者群體性事件。各地在政策落地實施上必須慎之又慎，科學(xué)精準(zhǔn)，要結(jié)合實際，研究制定針對性的實施方案，廣泛宣傳，精準(zhǔn)對接，精細(xì)操作，確保各項政策優(yōu)化調(diào)整工作順利實施。

關(guān)鍵月份，奮戰(zhàn)攻堅

按照撤站工作的總體部署，10月底前要完成各項重點工程建設(shè)任務(wù)，從11月份開始，就要進(jìn)行聯(lián)調(diào)測試和試運(yùn)行。8月至10月，是各項重點工程建設(shè)改造和ETC推廣發(fā)行的攻堅期，也是各項政策實施的關(guān)鍵準(zhǔn)備期。

戴東昌強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步提高政治站位，切實增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感；進(jìn)一步優(yōu)化完善措施，保進(jìn)度、保質(zhì)量、保安全，緊緊盯住中心目標(biāo)，倒排工期，確保按時完成撤站工作任務(wù)，確保關(guān)鍵部位、關(guān)鍵方面的質(zhì)量，確保施工安全、運(yùn)營安全、網(wǎng)絡(luò)安全、行業(yè)安全和廉潔安全。

G93成渝環(huán)線高速樓房溝收費站省界正線設(shè)施已拆除。

未來一段時期，撤站需做好十個方面的工作，分別是：加快推進(jìn)部省兩級系統(tǒng)建設(shè)，加快推進(jìn)ETC門架系統(tǒng)建設(shè)，加快ETC車道和省界收費站正線設(shè)施改造，加快高速公路入口不停車稱重檢測系統(tǒng)建設(shè)，加快ETC推廣發(fā)行和服務(wù)提升，加快政策優(yōu)化實施相關(guān)準(zhǔn)備工作，切實加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)工作，妥善做好收費人員安置工作，確保工程安全和廉政安全，做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作。

戴東昌特別強(qiáng)調(diào)，各地要高度重視、科學(xué)組織和嚴(yán)謹(jǐn)實施，確保不增加貨車通行費總體負(fù)擔(dān)，確保同一收費車型在標(biāo)準(zhǔn)裝載情況下的應(yīng)交費額不出現(xiàn)增長。要把確保實現(xiàn)貨車降費作為工作目標(biāo)，統(tǒng)籌維護(hù)好公路貨運(yùn)企業(yè)與收費公路經(jīng)營管理單位的合法權(quán)益；矛盾難以調(diào)和，利益難以平衡時，要優(yōu)先考慮公路貨運(yùn)企業(yè)，維護(hù)好行業(yè)和社會穩(wěn)定。

而在收費人員安置方面，要始終堅持“屬地負(fù)責(zé)”和“轉(zhuǎn)崗不下崗”的原則，以內(nèi)部擇優(yōu)轉(zhuǎn)崗為主，根據(jù)新建成高速公路新增崗位、ETC推廣發(fā)行和服務(wù)、機(jī)電設(shè)備運(yùn)行維護(hù)、高速公路服務(wù)區(qū)運(yùn)營、稽查和信用管理、高速公路入口稱重檢測等業(yè)務(wù)需要，進(jìn)行內(nèi)部轉(zhuǎn)崗分流。同時，也可利用地方就業(yè)崗位資源，從改革涉及的收費人員中擇優(yōu)選用。各地要結(jié)合實際，抓緊制定收費人員安置工作方案。

推進(jìn)撤站，他們這樣做！

在全國取消高速公路省界收費站工作推進(jìn)會上，四川、重慶、江蘇、山東、甘肅等典型省份對各自撤站工作的亮點經(jīng)驗進(jìn)行了分享和交流。

四川：高速公路治超卓有成效

◎ 成立了四川省道路交通安全綜合治理委員會，由四川省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任，分管公安、交通運(yùn)輸、安全生產(chǎn)的三位副省長任副主任，四川省交通運(yùn)輸廳等19個省直部門（單位）為成員單位，地方各級人民政府成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。

◎ 探索研發(fā)、試點運(yùn)用貨車軸型精準(zhǔn)識別設(shè)備，率先實現(xiàn)入口所有貨車軸型與其對應(yīng)的超限認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不停車自動識別比對，進(jìn)一步提升稱重檢測的準(zhǔn)確性。

◎ 2014年初至2018年底，全省高速公路對2軸、3軸，以及4軸及4軸以上正常裝載貨車，分別按其基本費率的80%、70%計算收取車輛通行費，5年累計優(yōu)惠通行費121.73億元。

◎ 明確高速公路運(yùn)營公司入口計重檢測的主體責(zé)任和出口發(fā)現(xiàn)違法超限車輛的報告責(zé)任，規(guī)定對入口違法放行超限貨車的運(yùn)營公司，依法沒收全部通行費，并處以2000元罰款等。

重慶：確保撤站后路網(wǎng)平穩(wěn)有序運(yùn)行

◎ 將此前川渝撤站試點建立的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制轉(zhuǎn)化為運(yùn)營日常協(xié)作機(jī)制，制定了運(yùn)營服務(wù)、爭議處理、通行卡調(diào)配、路網(wǎng)稽查、超限車管理等具體措施。

◎ 建立數(shù)據(jù)核查機(jī)制，完善清分結(jié)算流程，針對川渝省界標(biāo)識失敗的通行記錄建立補(bǔ)扣機(jī)制。

◎ 針對大流量時段，利用往年車流數(shù)據(jù)預(yù)測通行卡流向趨勢，分片區(qū)做好復(fù)合通行卡應(yīng)急儲備，并制定“劃片區(qū)結(jié)對子”調(diào)撥制度。

◎ 新增應(yīng)對撤站問題的客服崗位，建立話務(wù)高峰機(jī)動工作機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)和對外宣傳，對咨詢較多的問題制定標(biāo)準(zhǔn)解答。

江蘇：ETC門架系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)度全國領(lǐng)先

◎ 與各高速公路經(jīng)營管理單位簽訂責(zé)任狀，要求各路公司在9月上旬完成鋼結(jié)構(gòu)吊裝、9月底之前完成機(jī)電系統(tǒng)集成安裝及單系統(tǒng)調(diào)試工作。

◎ 將ETC門架系統(tǒng)建設(shè)工作細(xì)分為初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、基礎(chǔ)建設(shè)、鋼結(jié)構(gòu)吊裝、關(guān)鍵設(shè)備采購、系統(tǒng)集成安裝和調(diào)試、系統(tǒng)測試、配合軟件安裝8大類目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合江蘇高速運(yùn)營管理機(jī)制分層次推進(jìn)。

◎ ETC門架建設(shè)超前啟動應(yīng)急流程，僅用7天就完成門架鋼結(jié)構(gòu)采購招標(biāo)工作，同時，項目所有招標(biāo)過程均由紀(jì)檢、審計等部門全程參與監(jiān)督。

◎ 集中調(diào)用2400余人的施工隊伍、近600臺施工設(shè)備，快速大規(guī)模地啟動基礎(chǔ)澆筑，截至8月1日，基礎(chǔ)澆筑781套，占總量的84%；大部分吊裝選在清晨6～7時以避開擁堵，最短斷流施工時間不到5分鐘。

◎ 首次提出在改擴(kuò)建路段兩端架設(shè)門架實施封閉式收費方式，有效解決了改擴(kuò)建路段ETC門架布局難題，并在滿足分段計費要求的基礎(chǔ)上，減少門架重復(fù)建設(shè)200余個，節(jié)約建設(shè)資金約2億元。

山東：ETC互聯(lián)網(wǎng)發(fā)行初見成效

◎ 交通運(yùn)輸部分配給山東省的2019年新增ETC發(fā)行任務(wù)為1247萬，山東省按發(fā)行1395萬將任務(wù)分解到全省16市，又對客服機(jī)構(gòu)進(jìn)行了二次任務(wù)分解。

◎ 6月16日，山東作為首家接入交通運(yùn)輸部路網(wǎng)中心發(fā)行認(rèn)證平臺的ETC發(fā)行方，成功實現(xiàn)該平臺全國首單互聯(lián)網(wǎng)ETC免費贈送。

◎ 山東省自主研發(fā)了ETC發(fā)行一體機(jī)，集ETC發(fā)行、OBU安裝激活為一體，采用無線連接，可將整個ETC業(yè)務(wù)辦理時間控制在3分鐘以內(nèi)。

◎ 開發(fā)了ETC線上領(lǐng)取小程序、H5手機(jī)界面、自助激活工具等一系列移動端軟件工具，并與全省高速公路收費站、省煙草局、郵政局、加油站（中石油、中石化）、各大保險公司（太平洋保險、平安、人壽、陽光、大地等）、三大電信運(yùn)營商（電信、移動、聯(lián)通）、專業(yè)地推團(tuán)隊（美團(tuán)地推）等多家線下渠道實現(xiàn)合作。

◎ 客服熱線坐席增至近500個，引進(jìn)智能客服機(jī)器人，呼叫及在線客服能力提升至27.5萬次/天；同時，全天候處理ETC訂單及售后問題，實現(xiàn)OBU全國48小時內(nèi)送達(dá)。

甘肅：ETC發(fā)行進(jìn)社區(qū)進(jìn)村鎮(zhèn)

◎ 甘肅秦安等縣區(qū)采取劃片分區(qū)由各家合作銀行包干負(fù)責(zé)若干個合作鄉(xiāng)鎮(zhèn)的ETC推廣發(fā)行的方式，避免合作銀行間在同一區(qū)域為吸納客戶而展開無序競爭。

◎ 積極申請通行費預(yù)算，解決系統(tǒng)內(nèi)部自營網(wǎng)點的OBU設(shè)備采購資金問題，并要求各合作銀行不得設(shè)置任何免費辦理限制條件。

◎ 進(jìn)行線上線下多渠道宣傳，線上獲15萬余次點擊，線下發(fā)放100余萬份資料。

◎ 研發(fā)并投用1500余臺甘肅高速ETC移動發(fā)行終端，相當(dāng)于1500多個流動網(wǎng)點，通過移動終端就發(fā)行ETC卡55.1萬張，占總發(fā)行量的75.6%。

◎ 與中國移動聯(lián)合研發(fā)了集ETC出行、行車記錄、智能導(dǎo)航等功能為一體的“和路通”智能ETC車載終端產(chǎn)品。

◎ 從2018年開始，大幅增加固定和流動服務(wù)網(wǎng)點，網(wǎng)點數(shù)量從1836個激增到2906個，并組建專職ETC營銷推廣流動小分隊進(jìn)行宣傳推廣。