張濤

【摘要】當今社會，PPP模式是一種必然的發(fā)展趨勢，是政府和社會資本合作的一種主要方式，通過對PPP模式項目概念進行分析，并且結(jié)合建設(shè)項目管理的發(fā)展歷程、PPP模式下的項目建設(shè)管理過程，對PPP模式下建設(shè)項目管理的相關(guān)問題進行分析，最后提出具體的解決對策，從而保障PPP模式下建設(shè)項目管理工作的有序開展。

【關(guān)鍵詞】PPP模式;建設(shè)項目管理;相關(guān)問題;解決對策

1、前言

在我國范圍內(nèi)，PPP模式正處于初期發(fā)展階段，與其他模式的建設(shè)項目管理相比較，PPP模式因具有公私合營的特性，所以受到很多人士的廣泛關(guān)注。此外，PPP模式的應(yīng)用也促使我國建設(shè)項目管理有了一個新的提升。

2、PPP模式的概述

所謂PPP模式，是一種公私合營模式，指國家公共部分和民營企業(yè)聯(lián)合共同建立，互為合作戰(zhàn)略伙伴，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供公共服務(wù)或者公共產(chǎn)業(yè)的一種經(jīng)營方式。因為PPP模式具有獨特的經(jīng)營方式，所以受到全球人士的關(guān)注，隨著PPP模式健全法律法規(guī)的頒布，政策的完善，在地方政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中PPP模式是未來發(fā)展中一種必然趨勢。

3、建設(shè)項目管理的發(fā)展歷程

3.1傳統(tǒng)模式下的建設(shè)項目管理

在建設(shè)項目管理過程中，DBB是一種傳統(tǒng)模式，該模式是從設(shè)計、招標一直到施工，并且業(yè)主與設(shè)計單位、施工單位分別簽訂合同，在做好所有設(shè)計工作之后再招標。此外施工人員按照設(shè)計圖紙開展項目建設(shè)施工。

3.2 DB模式下的建設(shè)項目管理

DB模式就是設(shè)計—建筑模式，在該模式下承包單位也業(yè)主簽訂合同，并且承包單位受業(yè)主的委托進行建設(shè)項目設(shè)計和施工工作。

3.3 EPC模式下的建設(shè)項目管理

EPC模式即全承包模式，是由承包商和業(yè)主簽訂承包合同之后，在建設(shè)項目設(shè)計、施工、材料采購以及項目管理由承包商全權(quán)負責。

3.4 BOT模式下的項目建設(shè)管理

BOT模式就是建設(shè)—運營—轉(zhuǎn)移，這種模式通俗來講就是國家政府機構(gòu)和民營企業(yè)達成協(xié)議，并由政府機構(gòu)特許其名企業(yè)在約定的時間內(nèi)完成對建設(shè)項目的建設(shè)資金籌集和建設(shè)項目管理以及相應(yīng)的產(chǎn)品經(jīng)營。

4、PPP模式下的建設(shè)項目管理過程

4.1項目前期準備階段

項目發(fā)起和項目準備是項目前期準備工作中主要的兩個部分。政府負責項目發(fā)起工作，開展具體工作方案的制定工作，以城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃為基礎(chǔ)確定項目清單，并成立數(shù)據(jù)庫。完成項目發(fā)起后需要做好可行性研究報告、物有所值評價、財政承受能力論證、初步實施方案等項目策劃方案的研究編制，充分做好項目準備工作。

4.2項目招投標階段

在項目建設(shè)中，招投標是一個重要階段，由編制招標和協(xié)議文件、確定招投標程序以及簽署協(xié)議三個部分組成，在編制招標文件和協(xié)議文件中，應(yīng)當對項目技術(shù)、商務(wù)邊界條件進行明確，做好相關(guān)法律文件準備和編制工作，保證項目符合國家法律規(guī)定。招投標程序主要指的是在選擇社會資本方過程中采取的競爭選擇方式。簽署協(xié)議首先要草簽項目協(xié)議，然后項目公司在規(guī)定時間內(nèi)辦理好項目資產(chǎn)的交割、審批等工作;最后與項目公司正式簽約。

4.3項目實施階段

項目建設(shè)和項目運營是項目實施階段兩大組成內(nèi)容。項目建設(shè)，是各個相關(guān)單位和項目公司之間在正式合同簽訂后開始開展相關(guān)單位建設(shè)施工工作，在建設(shè)過程中，政府部門主要發(fā)揮著監(jiān)督管理的作用，在所有的建設(shè)項目都滿足建設(shè)標準要求后驗收并開始運營。運營階段，是項目公司在項目運營期間嚴格遵守相關(guān)協(xié)議要求運營、維護項目設(shè)施，同時政府部門考核評價其運營效果。

4.4合同終結(jié)階段

項目的最后一個階段為合同終止，主要內(nèi)容包括項目移交和項目公司解散。在特許經(jīng)營期滿后，項目的經(jīng)營權(quán)或者所有權(quán)移交給政府，此為項目移交工作。政府在項目移交中注意檢車項目的運營狀態(tài)是否良好，從而保證項目的運營和設(shè)施質(zhì)量能夠繼續(xù)為社會提供服務(wù)。在完成項目移交后，需要開展項目公司清算解散工作，根據(jù)合同和相關(guān)規(guī)定的要求，項目公司需要完成清算、注銷等工作，同時終止業(yè)務(wù)。

5、PPP模式下建設(shè)項目管理存在的問題及解決對策

5.1存在問題

（1）政府部門對建設(shè)項目自我定位錯誤

在PPP模式中，一旦政府部門承擔了不屬于政府承擔的風險，則會導致政府機構(gòu)在建設(shè)項目管理中出現(xiàn)財政危機。

（2）缺乏完整的管理體系

在PPP模式下，政府機構(gòu)是主體，所以在進行建設(shè)項目管理當中政府機構(gòu)應(yīng)該根據(jù)國家頒布的相關(guān)法律法規(guī)和相應(yīng)的管理體系來開展建設(shè)項目管理工作。但是因為PPP模式還在初期探索階段，管理體系以及相關(guān)的法律法規(guī)并不全面。

（3）融資風險

PPP模式下，建設(shè)項目在融資階段往往出現(xiàn)融資成本高，渠道窄以及規(guī)模小等困難。另外在建設(shè)項目中的風險分配無法達成一致，因此導致項目融資困難。

5.2解決對策

（1）明確工程項目的管理目標和分解目標，實現(xiàn)全過程連續(xù)管理

要想更加有效的提高PPP模式下建設(shè)項目管理的效率和質(zhì)量，應(yīng)該加強目標和過程管理，首先項目經(jīng)理要做好準備階段、購施工、竣工驗收、運營維護等階段的工作;然后在項目運行中要有一個總體的目標來指引項目的實施，并且把目標按照步驟細化，還要引進PDCA管理方法，循環(huán)根據(jù)項目建設(shè)中出現(xiàn)的問題，一直到問題解決為止。

（2）構(gòu)建完整的合同體系，規(guī)范合同管理，同時兼顧靈活原則

PPP項目需要較長時間方可完成，為了確保各方處于平等地位，各自履行自身職責和義務(wù)，需要簽訂互惠回力、平等的合同。如果在合同簽訂中發(fā)生了爭執(zhí)之處，需要由協(xié)調(diào)委員會進行協(xié)調(diào)和處理。在簽訂PPP合同中，對項目的實際情況要做好深入考核，保證能夠穩(wěn)定地完成合同內(nèi)容，確保期限變更、內(nèi)容變更、股權(quán)變更定機制能夠靈活調(diào)整，尤其是需要十年甚至三十年的項目，更要在合同中做好變更相關(guān)事宜的規(guī)定。

（3）建立有效利益共享機制

在利益共享機制建立過程中應(yīng)當加強各方的協(xié)調(diào)管理和創(chuàng)新。付費機制的制定需要充分尊重當?shù)卣蜕鐣Y本情況，進行差異性分析，在項目建設(shè)運營過程中應(yīng)當根據(jù)實際情況合理確定維護費用、人工、材料、機械等各個方面費用。建立相應(yīng)的財政補貼機制，對非經(jīng)營性項目進行缺口補貼，保證預期收益目標能夠順利完成。各方參與主體享有平等權(quán)益，同時通過良好激勵機制提高各方參與的積極性。

（4）完善監(jiān)督管理機制

在PPP模式下工程建設(shè)應(yīng)當中既要提高企業(yè)項目經(jīng)濟效益同時應(yīng)當保證其社會效益，提高建設(shè)項目公益性，完善監(jiān)督機制有助于保證建設(shè)目標的順利完成。避免監(jiān)管缺失，簡化審批程序，提升行政監(jiān)管能力，不斷加強PPP項目信息披露以及信息透明度，從而提高社會監(jiān)督作用。

（5）建立風險分擔機制

風險承擔是PPP模式中的重點，在一般的建設(shè)項目中風險主要有投資者承擔，但由于PPP模式的公私合營特點，因此在建設(shè)項目中出現(xiàn)的風險應(yīng)由雙方共同承擔，并明確風險分配。

結(jié)語：

綜上所述，隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，PPP項目發(fā)揮著越來越重要的作用和價值，在建設(shè)項目管理中應(yīng)用PPP模式能提升管理水平。但是在實際的管理中依然存在一些問題，因此必須采取一些行之有效的對策加強管理，從而保證城市更好更快發(fā)展。

參考文獻：

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