“優(yōu)秀的勤務(wù)輔警可通過考試招錄為公安民警，確實能激勵輔警提升業(yè)務(wù)技能和實戰(zhàn)水平?！币恍I(yè)人士認(rèn)為，建立健全日常管理制度、培訓(xùn)制度、晉升和表彰機(jī)制、投訴和退出機(jī)制等，是規(guī)范使用警務(wù)輔助人員，提升警務(wù)輔助效能的基礎(chǔ)。

一段6個小時的公共視頻錄像，截成500張照片，同樣的畫面，徐佳健反反復(fù)復(fù)看了3天。最終，通過辨識出車窗玻璃被砸前后一處細(xì)微反光點的差異，他鎖定了肇事者的確切作案時間，協(xié)助民警成功破獲一起破壞他人財物的治安案件。

在上海浦東公安分局唐鎮(zhèn)派出所，擅長視頻核查的徐佳健被同事稱為“徐爾摩斯”?？伤纳矸萦行┨厥猓跋窬?，又不是警察”。他穿著和民警差不多的深藍(lán)色制服，但袖章上卻印著“公安輔警”4個字。

科學(xué)布崗，彌補(bǔ)警力不足

2018年11月，上海市公安局公開招聘公安勤務(wù)輔警。去年7月，徐佳健成為唐鎮(zhèn)派出所的公安勤務(wù)輔警。

協(xié)助交通管理、參與街面巡邏、輔助抓捕嫌疑人……一邊工作一邊學(xué)習(xí)，徐佳健很快熟悉了公安輔警的各項業(yè)務(wù)，工作水平也得到顯著提升，尤其在視頻核查方面，展現(xiàn)出極強(qiáng)的天賦和能力。

在協(xié)助偵辦一起電動車被盜案件時，公共監(jiān)控只拍到作案者的衣服。徐佳健就緊盯這件衣服，根據(jù)作案時間、行車速度，推演出嫌疑人作案后的逃離路線，調(diào)取13個多小時的視頻素材，整整看了兩天，終于追蹤到嫌疑人的落腳點。民警據(jù)此實施抓捕，最終人贓俱獲。

“雖然是輔警，但他的視頻核查能力為很多案件偵破打下堅實基礎(chǔ)?！碧奇?zhèn)派出所副所長陳翔對徐佳健表示贊賞。他認(rèn)為，規(guī)范管理的勤務(wù)輔警經(jīng)過合理分工、科學(xué)布崗，依法協(xié)助民警履職，能有效緩解警力不足的壓力。

與民警形成了相輔相成的合力

按照國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》，勤務(wù)輔警負(fù)責(zé)“協(xié)助公安機(jī)關(guān)執(zhí)法崗位人民警察開展執(zhí)法執(zhí)勤和其他勤務(wù)活動”，這意味著他們沒有執(zhí)法權(quán)。有人擔(dān)心，沒有執(zhí)法權(quán)的公安輔警會不會成為閑職？到底能發(fā)揮多大作用？

今年年初，新冠肺炎疫情最嚴(yán)峻之際，往年春運任務(wù)繁忙的上?；疖囌荆蔀橐咔榉揽氐谝痪€。作為上海首支女子輔警隊，上海站地區(qū)治安派出所公安輔警殷佳鳴等10名女輔警，從1月29日起全員上崗，白天忙防疫，夜間還要輪流開展返程大客流安保。

“坦白講，也擔(dān)心有感染風(fēng)險。為了家人的安全考慮，有半個月我們幾個同事就睡在辦公室?！币蠹养Q說，雖然不是警察，但作為公安輔警也有自己的使命感，“我們穿著這身制服，就應(yīng)該為城市平安貢獻(xiàn)力量”。

因為在疫情防控中的優(yōu)異表現(xiàn)，女子輔警隊被評為公安系統(tǒng)的“三八紅旗集體”。這讓殷佳鳴感到自豪，也對公安勤務(wù)輔警的身份產(chǎn)生更深的認(rèn)同。

曾經(jīng)因為輔警沒有單獨執(zhí)法權(quán)，殷佳鳴感到沮喪?！坝幸淮?，我讓一個車主右轉(zhuǎn)改道，他說你又不是警察，我憑什么聽你的？”她坦言，遇上這種情形還是難免會沮喪。

徐佳健也遇到過類似的情況。在一次協(xié)助民警整治交通違法時，他攔下一名闖紅燈的非機(jī)動車騎車人。對方故意挑釁：“你攔我干什么，你又不是警察，管得著嗎？”

“事情發(fā)生后，我有點兒委屈。更多的還是反思。之后再發(fā)現(xiàn)違法，我都會第一時間通報民警來處理?！毙旒呀≌f。

在不少一線執(zhí)法民警看來，勤務(wù)輔警上崗后擔(dān)負(fù)起各項輔助管理的職責(zé)，發(fā)揮出各自的特長和優(yōu)勢，與民警形成了相輔相成的合力?！半m然沒有單獨執(zhí)法權(quán)，但他們的加入的確分擔(dān)了不少勤務(wù)壓力，也為我們的工作提供了很多新思路?！?/p>

讓輔警管理更有章可循、有據(jù)可依

目前，上海市明確，對特別優(yōu)秀、符合條件的輔警人員可按規(guī)定程序招錄為人民警察。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，年齡未滿35周歲的輔警，累計獲得3次年度考核優(yōu)秀的，可通過統(tǒng)一招錄考試轉(zhuǎn)為民警。

今年33歲的徐佳健已經(jīng)獲得了一次年度考核優(yōu)秀，他有信心在35歲前達(dá)到招錄要求。“我已經(jīng)過了30周歲，考公務(wù)員成為警察這條路走不通了。內(nèi)部考核晉升是唯一的機(jī)會，一定要全力以赴去爭?。【退阕詈罂疾簧暇?，我也會繼續(xù)做輔警。穿上這身制服，就肩負(fù)著守護(hù)城市安全、為人民服務(wù)的職責(zé)，這份使命同樣光榮。”徐佳健說。

“優(yōu)秀的勤務(wù)輔警可通過考試招錄為公安民警，確實能激勵輔警提升業(yè)務(wù)技能和實戰(zhàn)水平，但相關(guān)實施細(xì)則應(yīng)當(dāng)公開和明確?！痹谝恍I(yè)人士看來，建立健全日常管理制度、培訓(xùn)制度、晉升和表彰機(jī)制、投訴和退出機(jī)制等，讓輔警管理更有章可循、有據(jù)可依，是規(guī)范使用警務(wù)輔助人員，提升警務(wù)輔助效能的基礎(chǔ)。

上海市正在進(jìn)行這方面的實踐和探索。據(jù)了解，《上海市公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理條例（草案稿）》和立項論證報告起草工作均已完成。參與草案稿編纂的人士表示，通過地方立法，進(jìn)一步明確細(xì)化輔警崗位的職責(zé)，提升職業(yè)保障，同時在確保輔警依法規(guī)范履職的前提下，促進(jìn)公安輔警更好地發(fā)揮警務(wù)輔助效能。? （《解放日報》）