高尚全

自黨的十五大總結(jié)此前改革開放的實踐經(jīng)驗，提出“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度”以來，我國社會主義市場經(jīng)濟體系在這一基本經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)上迅猛發(fā)展，經(jīng)濟社會取得了長足的進步。不久前，社會上出現(xiàn)了一些懷疑民營經(jīng)濟的言論，引起了民營企業(yè)家的疑慮，為此，中央及時召開民營企業(yè)家座談會，習近平總書記明確重申堅持基本經(jīng)濟制度，堅持“兩個毫不動搖”，強調(diào)非公有制經(jīng)濟在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用沒有變。

習總書記的講話撥云見日，社會各界紛紛就如何發(fā)展民營經(jīng)濟建言獻策，人民銀行負責人提到的“競爭中性”原則受到了社會各界廣泛關(guān)注。澳大利亞首先提出“競爭中性”，后來國際經(jīng)合組織將“競爭中性”作為一個原則提出來。我認為，“中性”原則可以進一步延展到“所有制中性”，所有制也要中性，各種所有制度都是平等競爭，一視同仁的。把握好兩個“中性”原則，對堅持基本經(jīng)濟制度會有良好的正面作用。

事實上，我黨多次提出“競爭中性”和“所有制中性”的內(nèi)核。黨的十五大確定我國的基本經(jīng)濟制度后，十六大提出“毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟”，“毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”。十八大進一步提出“保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”。十八屆三中全會指出：“公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯?！笔藢盟闹腥珪岢鲆敖∪怨綖楹诵脑瓌t的產(chǎn)權(quán)保護制度”。十八屆五中全會強調(diào)要“鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領(lǐng)域”。十九大把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略中。

歷次中央全會文件表述的核心與“競爭中性”和“所有制中性”的內(nèi)涵并無二致。即各種市場主體的所有制成分，在政策環(huán)境、法律保障、要素供給等方面，俱應平等競爭、一視同仁。問題是，在執(zhí)行過程中往往與政策仍存在一定差距。筆者認為，造成上述困擾的根源，一是思想認識原因，二是既得利益原因。在思想認識方面，主要是沒有認識到兩個“中性”原則是市場經(jīng)濟的規(guī)律。要深化市場經(jīng)濟改革，且要由市場決定資源配置，就理所當然地要堅持“所有制中性”和“競爭中性”。在既得利益方面，兩個“中性”原則毫無疑問地將損害那些以往造就的特權(quán)、門檻獲得的利益，落實兩個“中性”原則，無異于釜底抽薪，必然會遭到掣肘。

如何實施兩個“中性”

實施兩個“中性”原則，必須根據(jù)造成落實難的原因，有針對性地探求解決方案。目前看，可以從以下幾個方面入手：

第一、打破行政性壟斷。行政性壟斷的本質(zhì)是基于行政權(quán)力而產(chǎn)生的獨家或少數(shù)企業(yè)對市場的壟斷。我國經(jīng)濟運行中存在的一些中小企業(yè)發(fā)展困難，價格關(guān)系扭曲，結(jié)構(gòu)調(diào)整進展緩慢，資源消耗過高等問題，都與市場機制作用發(fā)揮不充分有直接關(guān)系。與行政性壟斷相伴生的，是行政權(quán)力過多介入微觀經(jīng)濟活動，由此衍生了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的秩序混亂現(xiàn)象，破壞了市場公平。要落實“所有制中性”和“競爭中性”原則，就必須破除行政壟斷，有必要把加快推進壟斷行業(yè)改革作為深化經(jīng)濟體制改革的突破口。

第二、各部門、各地方都要行動。政治環(huán)境的營造、法律保障的實施，以及要素的供給，都離不開各部門、各地方的共同努力，任何一個環(huán)節(jié)的缺失，兩個“中性”原則的要求就難以滿足，民營經(jīng)濟的發(fā)展就會陷入要么難以持續(xù)發(fā)展，要么發(fā)展起來就離開的困境。因此各部門、各地方都應當在黨的領(lǐng)導下高度重視兩個“中性”原則，協(xié)調(diào)一致，補齊政策和法律短板，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供公平、穩(wěn)定的環(huán)境。

第三、把有限的國有資本集中到國家安全和國民經(jīng)濟命脈的行業(yè)和領(lǐng)域。改革開放的進程也是國企不斷改革的進程。1993年黨的十四屆三中全會提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度，為國企改革指明了方向。2003年十六屆三中全會提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，提出產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，要建立歸屬清晰、職權(quán)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。還提出要完善國有資本有進有退的道路，進一步推動國有資本更多地投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。國有經(jīng)濟有進有退，而不是說只進不退，而且明確提出要加快推進和完善壟斷企業(yè)的改革。國企瘦身健體，特別是國有壟斷企業(yè)的改革破題，對夯實國有資本經(jīng)濟的主導地位是有利的，也有利于兩個“中性”原則的落實。

第四、國資委要從管人管事轉(zhuǎn)到管理國有資本上來。十九大提出從管企業(yè)為主向管資本為主，實行市場機制有效、微觀經(jīng)濟有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制。從管人管事轉(zhuǎn)到管理國有資本，首先能有效減少行政權(quán)力對微觀市場行為的干預;其次，國有資本層面參與市場競爭，更有利于運用市場化的手段;最后，還能實現(xiàn)具體微觀領(lǐng)域的有進有退，管人管事要求每一條戰(zhàn)線都必須有進無退，而管理國有資本，只要能保值增值，那么具體投資領(lǐng)域的進退會更加靈活，更有利于國有資本集中到關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和領(lǐng)域上來。

當前，中美貿(mào)易摩擦是影響我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要因素之一。為化解風險，我們必須積極主動地采取各項措施。一方面，必須據(jù)理力爭，堅決回擊不合理要求;另一方面，則要加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，創(chuàng)造更加公平合理的市場環(huán)境，加強核心競爭力。其中很重要的一個方面，就是要主動落實兩個“中性”原則。

兩個“中性”原則本來就緣起于在國際貿(mào)易中為創(chuàng)造不同國家、不同所有制經(jīng)濟在市場經(jīng)濟體系中的公平競爭環(huán)境。主動應用和落實“競爭中性”和“所有制中性”，對我國這樣以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的經(jīng)濟體來說，特別有利于公平市場環(huán)境的構(gòu)建，使國企成為更加純粹的市場主體，進而保障經(jīng)濟的健康發(fā)展。與此同時，兩個“中性”原則在國際上也被廣泛接受，主動落實這一原則，有利于我國國企被國際市場認可。公平市場環(huán)境的構(gòu)建也有利于民營企業(yè)的發(fā)展。在不久前的民營企業(yè)家座談會上，習近平總書記還專門指出，民營企業(yè)家是自己人，民營企業(yè)有“五六七八九”（即50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量——編者注）的貢獻。

綜上，主動在社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境中落實兩個“中性”原則，可以作為下一步經(jīng)濟工作的重中之重。