■ 王玉華 薛學(xué)軒 鈄海軍

老舊院落改造是成都建設(shè)美麗宜居公園城市的重要一環(huán)，而老舊院落改造中最難攻堅(jiān)的是違法建設(shè)治理。今年5月，成都市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)違法建設(shè)綜合治理的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），進(jìn)一步加大對(duì)違建綜合治理力度，強(qiáng)力助推美麗宜居公園城市建設(shè)。

成都市成華區(qū)向龍小區(qū)地處城鄉(xiāng)接合部，是一個(gè)農(nóng)村拆遷安置小區(qū)，共16幢6.2萬(wàn)m2，792戶2300余人，自2008年居民入住后一兩年間，部分居民在門前空地以及樓頂私自進(jìn)行搭建，逐漸形成59處違建，共1100多m2，屬于較為典型的老舊院落。成都市城市管理委員會(huì)積極貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神，將社區(qū)發(fā)展治理與違法建設(shè)綜合治理相結(jié)合，通過(guò)綜合施策、精準(zhǔn)治違，實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)拆違工作“零沖突、零投訴”，讓這個(gè)老舊小區(qū)煥發(fā)出新的活力，摸索出老舊院落和諧拆違改造的“向龍模式”。走進(jìn)煥然一新的向龍小區(qū)，環(huán)境好了，群眾的滿意度也高了，75歲的居民張文輝大爺說(shuō)起拆違后小區(qū)的各種變化，非常激動(dòng)，連聲說(shuō)“巴適得很”。

據(jù)了解，自“不忘初心、牢記使命”主題教育開(kāi)展以來(lái)，作為成都市違法建設(shè)綜合治理工作的牽頭責(zé)任單位，成都市城市管理委員會(huì)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，緊扣“為民服務(wù)解難題”價(jià)值取向，針對(duì)老舊院落違法建設(shè)綜合治理難題，選取成華區(qū)龍?zhí)督值擂k事處向龍小區(qū)為樣本，多級(jí)聯(lián)動(dòng)，將社區(qū)發(fā)展治理與違建綜合治理相結(jié)合。同時(shí)，在小區(qū)開(kāi)展微更新治理，共拆、共建、共管、共享，在舊小區(qū)拆出了新天地，摸索出老舊院落和諧拆違改造的“向龍模式”，為進(jìn)一步改善城市發(fā)展環(huán)境，提高市民生活質(zhì)量，助力成都美麗宜居公園城市建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

多級(jí)聯(lián)動(dòng)協(xié)同推進(jìn) 探索柔性執(zhí)法新路徑

向龍小區(qū)作為農(nóng)村拆遷安置小區(qū)，和眾多“農(nóng)轉(zhuǎn)非”安置小區(qū)一樣，一度矛盾重重。從農(nóng)村到城市，從農(nóng)民到市民，很多農(nóng)村舊日的生產(chǎn)生活習(xí)慣一時(shí)難以轉(zhuǎn)變，“占地為王”成為滋生小區(qū)矛盾的根源，小區(qū)主要通道、公共綠地及樓頂空間均被占，存在嚴(yán)重的安全隱患，影響了小區(qū)環(huán)境和居民生活，導(dǎo)致居民矛盾多、意見(jiàn)大、投訴多，反映強(qiáng)烈。

在綜合治理違建工作中，由成都市城市管理行政執(zhí)法總隊(duì)與區(qū)綜合執(zhí)法局對(duì)違法建設(shè)法規(guī)政策和執(zhí)法程序等進(jìn)行指導(dǎo)，并由街道執(zhí)法中隊(duì)具體負(fù)責(zé)；成華區(qū)城市管理局和街道辦事處牽頭進(jìn)行綜合分析研判，統(tǒng)籌推進(jìn)宣傳、環(huán)境治理、違建拆除等系列工作，并擬制《違法建設(shè)整改通知書(shū)》，對(duì)違建業(yè)主進(jìn)行督促，多級(jí)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，綜合施策柔性執(zhí)法，形成了強(qiáng)大的輿論氛圍；社區(qū)按樓棟將違建分片，由社區(qū)和居民自治委員會(huì)組成3個(gè)工作組，分組入戶、分片包干，負(fù)責(zé)從宣傳到拆除整個(gè)過(guò)程的具體工作。街道、社區(qū)共動(dòng)員500余人逐一入戶宣傳，下達(dá)《違法建設(shè)整改通知書(shū)》59份。經(jīng)過(guò)多次深入細(xì)致的宣傳、溝通，取得了較好效果，拆違得到了大部分違建業(yè)主的理解和配合。

共治方案聽(tīng)民意 共建成效得民心

經(jīng)過(guò)3個(gè)多月的綜合治理，隨著一處處違建的不斷消失，公共空間亮出來(lái)了，樓道干凈整潔了，群眾的滿意度也提高了，參與院落改造的積極性空前高漲。“拆違完成后，小區(qū)整治取得階段性成就。感謝城管部門這么給力，幫助社區(qū)解決了多年的老大難問(wèn)題，給了小區(qū)新的生命力?！毕螨埳鐓^(qū)黨總支部書(shū)記張志蓉介紹道，龍?zhí)督值琅c向龍社區(qū)主動(dòng)投入72萬(wàn)元，以拆除違建為手段、提升環(huán)境為目標(biāo)，在小區(qū)開(kāi)展微更新改造，實(shí)現(xiàn)了小區(qū)違建“共拆、共建、共管、共享”。

違建拆除前，社區(qū)多次深入院落，聽(tīng)取居民對(duì)社區(qū)拆違和改造的建議，通過(guò)居民投票、壩壩會(huì)等形式制定違建占用空間拆除后的改造方案。方案事前公示，全過(guò)程公開(kāi)透明。

違建拆除中，龍?zhí)督值琅c向龍社區(qū)統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一方式、統(tǒng)一實(shí)施，于違建拆除整改截止日（2019年5月30日），出動(dòng)執(zhí)法和工作人員100余人，執(zhí)法車輛20余臺(tái)，施工機(jī)械3臺(tái)，切割設(shè)備4臺(tái)，對(duì)小區(qū)違建全面進(jìn)行拆除。當(dāng)日實(shí)施、當(dāng)日完成，共清理廢舊建渣23車、30余噸，由于事前周密部署，實(shí)現(xiàn)了違建數(shù)量清零、投訴為零和安全穩(wěn)定無(wú)事故。

違建拆除后，按照拆除前的公示方案進(jìn)行改造，同步更新采納居民的需求和建議，修建了公廁、休閑亭、乒乓球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)，平整硬化出一塊壩子作為小區(qū)居民紅白喜事場(chǎng)地（空閑時(shí)用作停車場(chǎng)），把垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的開(kāi)口改向小區(qū)外，垃圾清運(yùn)車不再穿行小區(qū)。除此之外，還增建花臺(tái)、綠地1500m2，增加停車位85個(gè)，打造健身及其它活動(dòng)空間500m2，改善了居民生活環(huán)境。