■ 閆晉波 楊海晶 尚雪峰

2015年中央城市工作會議提出要“要加強城市設計，提高城市設計水平”，城市設計的重要性提到了新高度。住房和城鄉(xiāng)建設部在2017年頒布《城市設計管理辦法》，2019年1月在珠海召開的城市設計試點經(jīng)驗交流會，總結試點階段各城市開展城市設計工作的寶貴經(jīng)驗。根據(jù)業(yè)務發(fā)展動態(tài)和試點經(jīng)驗簡述，本文提出了對城市設計工作進一步精細化管理的幾點芻議，包括踐行共同締造理念，實施管理實現(xiàn)整體設計，適度發(fā)揮城市營銷作用，試點開設城市設計專業(yè)培訓課程。

圖1 紐約高線公園連接城市（來源：網(wǎng)絡圖片）

一、城市設計的重要性提到了新高度

近四十年來，國內(nèi)從研究、教學到實踐都在積極推動城市設計的發(fā)展，中國建筑學會和中國城市規(guī)劃學會分別專門成立了城市設計專業(yè)委員會和學術委員會，許多學校開設本科和研究生城市設計教學課程，并與麻省理工學院、賓大等國外高校進行互訪式聯(lián)合教學。但尚未有一所國內(nèi)學?？梢灶C發(fā)城市設計專業(yè)碩士學位，這也與相關國家規(guī)定和專業(yè)體系設置有關。2011年3月，國務院學位委員會正式頒布了新的學科體系，建筑學學科體系的一級學科有3個，分別是城市規(guī)劃、建筑設計和景觀園林，文件中明確規(guī)定城市設計由建筑師負責，清華大學莊惟敏教授在接受《中國建設報》采訪中提出“只有一個完善的城市設計在先，才可能有理想的建筑設計”，足見城市設計在國內(nèi)城鎮(zhèn)化進程中其獨立性與規(guī)范化和專業(yè)化的程度日益提高。

王建國院士將城市設計總結為四個階段，基于人機互動的數(shù)字化城市設計為當下第四個階段的范式（見表1），其特點包涵：多重尺度的設計對象、數(shù)字量化的設計方法、人機互動的設計過程。王建國院士認為數(shù)字化城市設計“關注基于多源信息支撐的空間形態(tài)質(zhì)性變化的臨界閾值，為城市設計所特有”。

圖2 紐約高線公園與沿途建筑景觀（來源：現(xiàn)場拍攝）

表1 城市設計發(fā)展的四代范型模式總結

2015年中央城市工作會議指出，我國城市發(fā)展已經(jīng)進入新的發(fā)展時期，提出了堅持以人民為中心的發(fā)展思想和“一尊重，五個統(tǒng)籌”的發(fā)展理念。同時，會議提出“要加強城市設計，提高城市設計水平。各地、各部門要高度重視城市設計的重要性和緊迫性，全面開展、切實做好城市設計工作”，城市設計的重要性被提到歷史新高度。為進一步貫徹落實中央城市工作會議精神，住房和城鄉(xiāng)建設部于2016年2月正式成立城市設計專家委員會，先后制定《城市設計管理辦法》（于2017年6月1日頒布施行）、《城市設計技術導則》， 并開展了兩批共57個城市（見圖3）的“城市設計試點”工作，由國家層面出臺了政策與技術的配套文件。

圖3 兩批次共57個城市設計試點城市省領域分布圖

二、各省、各個試點城市因地制宜開展城市設計管理實施工作

2019年1月在珠海召開的城市設計試點經(jīng)驗交流會上，住房和城鄉(xiāng)建設部提出要求：“要充分認識我國發(fā)展已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的實際，堅持問題導向、特色導向，做有用的城市設計，精細化管理好城市。”2017年住房和城鄉(xiāng)建設部頒布《城市設計管理辦法》中，總體城市設計要素主要包括：城市風貌特色、自然山水格局、城市形態(tài)格局、公共空間四大類目。各試點城市開展城市設計工作因地制宜，各有特色。

首先，以中央部委法規(guī)文件為綱，各省市自上而下進行城市設計制度建設，在有關文件中闡釋了城市設計的概念和內(nèi)涵，并明確了城市設計工作的路線和審批程序；其次，以總體城市設計為引領，片區(qū)城市設計、地塊城市設計和專項城市設計提高城市設計工作實施的精度、力度；最后，各地方對重點區(qū)域、重點環(huán)境節(jié)點改造的歸納和定義做了一定的自主設計，能夠通過因地制宜的風貌設計凝聚場所精神，提高場所活力。綜合而言，各試點城市在工作方案、管理機制、法規(guī)制定、城市設計編制以及資金投入等方面均取得一定成效，區(qū)域特色塑造、歷史風貌保護、地方空間治理等方面的管理能力獲得提升，獲得了良好的示范效果和管理經(jīng)驗。

表2 部分省份城市設計管理有關文件和特色內(nèi)容舉例

表3 部分試點城市城市設計管理有關文件和特色內(nèi)容舉例

三、對城市設計工作進一步精細化管理的幾點芻議

第一，踐行共同締造理念，圍繞共建、共治、共享的發(fā)展理念相互合作，邀請或聘請專業(yè)人士到街道和社區(qū)，可以通過高校專業(yè)教師駐點工作等方式，與宣傳科普相結合，征求居民意見融入公共場所城市設計方案，并向居民講解有關設計方案，做到專才專用，細致入微，助力城市品質(zhì)提升的同時讓城市居民具有更多的幸福感、獲得感、歸屬感。例如北京市東城區(qū)編制《風貌保護管控導則》，在全區(qū)17個街道聘任責任規(guī)劃師、建筑師，參與做好公共空間和公共設施設計；北京市海淀區(qū)擬聘請轄區(qū)內(nèi)高校專家為“社區(qū)規(guī)劃師”，為居民出謀劃策，提升城市品質(zhì)。同時，合理發(fā)揮公眾參與機制，并可通過新媒體等渠道進行宣傳和評選。例如《山西省總體城市設計編制指南》中第五部分規(guī)定了總體城市設計需要編制“公眾宣傳冊”；同時，也可借助科普平臺和新媒體進行城市設計的科普宣傳和節(jié)點景觀的評選評優(yōu)。

第二，實施管理實現(xiàn)整體設計，在城市設計規(guī)定、導則執(zhí)行過程中，將海綿城市、生態(tài)城市、韌性城市、精致城市、智慧城市等有關概念因地制宜結合起來。地方城市設計管理實施部門可以調(diào)查研究為基礎，適當融入生態(tài)、綠色、智慧的設計方法和設施，實現(xiàn)整體設計、一舉多得，例如融入下凹式綠地、透水路面和智慧停車等設施，提高管理效能。

第三，適度發(fā)揮城市營銷作用，通過高質(zhì)量的城市設計工作提高城市環(huán)境的知名度和城市品牌。例如，曼哈頓中城西側的高線公園，經(jīng)過城市設計工作改造后成為了紐約的新名片之一，不僅提供了更多戶外休閑空間，更重塑了城市空間秩序，并創(chuàng)造了新的就業(yè)機會和經(jīng)濟利益。

第四，試點開設城市設計專業(yè)培訓課程。隨著城市設計管理工作向精細化發(fā)展，根據(jù)地市、區(qū)縣以及街道社區(qū)的用人需求，專業(yè)院?；蛳嚓P培訓機構可以試點開設城市設計專業(yè)培訓課程，或者對照國外高等院校，進一步探索研究城市設計專業(yè)學位制度的建設，培養(yǎng)培訓專業(yè)人才并服務城市與街區(qū)空間環(huán)境設計的精細化管理和提升。