■ 浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組書記、廳長(zhǎng) 項(xiàng)永丹

龍游縣溪口鎮(zhèn)

2003年，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志親自謀劃、部署和推動(dòng)“千村示范、萬村整治”工程，拉開了美麗浙江建設(shè)的帷幕。這些年來，歷屆浙江省委、省政府堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干，把“千萬工程”和美麗浙江建設(shè)不斷引向深入。2016年底，浙江省委、省政府按照“決不把臟亂差、污泥濁水、違章建筑帶入全面小康”的決策部署，堅(jiān)持將小城鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)村振興的“龍頭”、作為美麗浙江建設(shè)的重要組成部分，全面啟動(dòng)全省1191個(gè)小城鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生、城鎮(zhèn)秩序、鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌綜合整治行動(dòng)。近3年來，全省各地把小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動(dòng)作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的中心工作來抓，眾志成城，奮勇攻堅(jiān)。截至今年7月，全省1191個(gè)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治任務(wù)全面完成，改變了小城鎮(zhèn)“既不如村、更不如城”的舊貌，實(shí)現(xiàn)了美麗蝶變。浙江成為全國(guó)首個(gè)對(duì)小城鎮(zhèn)進(jìn)行全面、徹底、全域環(huán)境整治的省份，得到國(guó)務(wù)院有關(guān)部委的充分肯定和中央媒體高度關(guān)注。小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為浙江美麗建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的一張“新名片”。

規(guī)劃引領(lǐng) 文化引路打造特色鮮明、百花齊放的浙江樣板

牢固樹立“先規(guī)劃、后整治”的理念，因鎮(zhèn)制宜，深挖底蘊(yùn)，強(qiáng)化特色，在鄉(xiāng)土文化留根鑄魂上下功夫，講深講透詩畫江南的“小城故事”。

突出規(guī)劃設(shè)計(jì)引領(lǐng)。組織編制整治規(guī)劃導(dǎo)則，組建規(guī)劃設(shè)計(jì)專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，舉辦“百院千鎮(zhèn)”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。召開全省小城鎮(zhèn)整治規(guī)劃設(shè)計(jì)專題現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，有力地提升小城鎮(zhèn)整治規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。開展多輪優(yōu)秀規(guī)劃設(shè)計(jì)方案評(píng)選活動(dòng)，累計(jì)評(píng)選出優(yōu)秀方案112個(gè)。首創(chuàng)駐鎮(zhèn)規(guī)劃師制度，為規(guī)劃設(shè)計(jì)精準(zhǔn)落地保駕護(hù)航，受到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部點(diǎn)贊。

注重文化內(nèi)涵挖掘。把自然風(fēng)情、地域人文等有機(jī)融合起來，精心打造有故事的小鎮(zhèn)、有記憶的街區(qū)、有味道的院落。累計(jì)保護(hù)歷史文化街區(qū)1052個(gè)、歷史建筑9282處，新增文化場(chǎng)館、博物館、傳承館等1322個(gè)，發(fā)掘非遺項(xiàng)目2311個(gè)，舉辦各類全民性活動(dòng)約2萬次。臺(tái)州臨海市在小城鎮(zhèn)整治項(xiàng)目庫(kù)中梳理出72個(gè)文化遺產(chǎn)類項(xiàng)目。金華武義縣以鄉(xiāng)土化導(dǎo)向推進(jìn)綜合整治，打響 “海外學(xué)子走進(jìn)小城鎮(zhèn)”品牌。

強(qiáng)化樣板帶動(dòng)作用。深入開展“樹樣板學(xué)樣板”活動(dòng)，分級(jí)分類開展樣板創(chuàng)建。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部奮勇爭(zhēng)先、精心“答題”，形成了你追我趕、比學(xué)趕超的濃厚氛圍。累計(jì)打造省級(jí)樣板446個(gè)，占整治總數(shù)的37.4%，涌現(xiàn)了一大批翻天覆地、脫胎換骨、充滿詩情畫意的風(fēng)情小鎮(zhèn)。如天青色里等煙雨的杭州蕭山區(qū)樓塔鎮(zhèn)、演繹現(xiàn)代版“龍須溝”變形記的杭州建德市壽昌鎮(zhèn)、打造“半島漁家傲、自在寧海灣”印象的寧波寧?？h強(qiáng)蛟鎮(zhèn)、充滿濃郁北歐風(fēng)情的溫州文成縣銅鈴山鎮(zhèn)、網(wǎng)紅甜蜜度假目的地嘉興嘉善縣大云鎮(zhèn)、重現(xiàn)五百年前“夢(mèng)里水鄉(xiāng)”的紹興諸暨市草塔鎮(zhèn)、融山水風(fēng)光邊界風(fēng)情于一體的衢州開化縣齊溪鎮(zhèn)、面朝大海春暖花開的舟山嵊泗縣花鳥鄉(xiāng)、打響“浙江井岡山”紅色品牌的麗水遂昌縣王村口鎮(zhèn)等等，小鎮(zhèn)蝶變?cè)谡憬蟮靥幪幓ㄩ_。

重點(diǎn)突破 縱深推進(jìn)構(gòu)建可學(xué)習(xí)借鑒、可復(fù)制推廣的浙江模式

圍繞“全覆蓋、出重拳、精施策”要求，突出規(guī)劃引領(lǐng)，逐步構(gòu)建“創(chuàng)建制”整治環(huán)境衛(wèi)生、“銷號(hào)制”整治城鎮(zhèn)秩序、“項(xiàng)目制”整治鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌等工作機(jī)制，以衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建、“道亂占” “車亂開”“線亂拉”和“低散亂”治理等專項(xiàng)整治為突破口，以“一拆二整三提升”為工作路徑的小城鎮(zhèn)整治模式。

一拆，拆出了發(fā)展空間。全省小城鎮(zhèn)累計(jì)拆違1.3億平方米，拆后利用8300多萬平方米，整治赤膊墻2700多萬平方米，整治藍(lán)色屋頂2400多萬平方米，“舊貌換新顏”成為普遍現(xiàn)象。如嘉興市平均每個(gè)小城鎮(zhèn)拆出228畝土地，既滿足了民生設(shè)施空間需求，又實(shí)現(xiàn)了資金平衡。寧波寧?？h越溪鄉(xiāng)整治后，集鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模從原來的0.4平方公里擴(kuò)大到1.6平方公里，創(chuàng)業(yè)井噴、人口集聚，三年內(nèi)新增人口約1.5萬人。

二整，整沒了環(huán)境亂象。通過衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建專項(xiàng)行動(dòng)，全省國(guó)衛(wèi)、省衛(wèi)、市衛(wèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例比2016年分別提高了3.71%、69.87%、63.86%，歷史性實(shí)現(xiàn)了市衛(wèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋、省衛(wèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本全覆蓋，另有390個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已通過國(guó)衛(wèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建省級(jí)暗訪，大幅領(lǐng)先其他省份；通過“道亂占”治理專項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)完成道路整治6503條、9644.7公里，整治問題點(diǎn)位46萬處，打通“斷頭路”“卡脖子路”1198條，實(shí)施道路“白改黑”1104條，新改建停車場(chǎng)3487個(gè)，新增停車泊位57.8萬個(gè)，設(shè)立街（路）長(zhǎng)1.77萬名，實(shí)現(xiàn)全覆蓋；通過“車亂開”治理專項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)查處“十類”交通違法行為558.6萬起，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站1173個(gè)、農(nóng)村交通安全勸導(dǎo)站1.45萬個(gè)、交通管理數(shù)字警務(wù)室594個(gè)、道路視頻監(jiān)控點(diǎn)位5.1萬個(gè)，實(shí)現(xiàn)交管全覆蓋；通過“線亂拉”治理專項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)完成“上改下”整治10011公里，梳理架空線路40872公里，整治入戶線195.83萬戶，“空中蜘蛛網(wǎng)”得到根治；通過“低散亂”治理專項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)整治低散亂企業(yè)37191家，新建小微園372個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)廠房2948.25萬平方米，做到破立結(jié)合。

三提升，提升了功能品質(zhì)。各地堅(jiān)持民生導(dǎo)向，累計(jì)新建和改造提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)1374個(gè)、新建和改造提升公廁19522個(gè)、新增街頭廣場(chǎng)1497個(gè)、改造提升街頭廣場(chǎng)1343個(gè)、新增公園綠地1822萬平方米、改造提升公園1098萬平方米、新建綠道7747公里、新建雨污管網(wǎng)11441公里、改造提升排水管網(wǎng)5888公里、新增污水處理能力89.5萬噸/日、新建垃圾中轉(zhuǎn)站974個(gè)、打造入鎮(zhèn)口2665個(gè)、新增養(yǎng)老床位數(shù)2.3萬張，補(bǔ)齊了功能短板，改善了人居環(huán)境，彰顯了風(fēng)貌特色，群眾獲得感前所未有、滿意度前所未有。

淳安縣大墅鎮(zhèn)田園風(fēng)光

富陽區(qū)新登鎮(zhèn)

縉云縣大洋鎮(zhèn)公共廁所

龍泉市寶溪鄉(xiāng)休閑公園

臨安區(qū)龍崗鎮(zhèn)美麗街巷

勤于總結(jié) 勇于創(chuàng)新形成源于實(shí)踐、指導(dǎo)實(shí)踐的浙江標(biāo)準(zhǔn)

堅(jiān)持強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，在實(shí)踐中不斷改進(jìn)、不斷創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的良性互動(dòng)。

在規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，浙江省采用簡(jiǎn)潔明了、看圖說話的方式，精心編制《小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治規(guī)劃導(dǎo)則》《小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治技術(shù)指南》，專項(xiàng)制定《浙江省衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作指南》《浙江省衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)釋義》《小城鎮(zhèn)“道亂占”“車亂開”整治管理技術(shù)要點(diǎn)》《通信線、廣播電視線搭掛電力線路技術(shù)要求》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過提供“菜單式”的培訓(xùn)服務(wù)，從基層干部思想層面解決技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問題。

在整治建設(shè)環(huán)節(jié)，浙江省制定《小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動(dòng)考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，分中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、街道、鄉(xiāng)和原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地5類，明確18項(xiàng)任務(wù)83個(gè)指標(biāo)的具體要求和評(píng)分辦法，精準(zhǔn)落實(shí)整治任務(wù)，精準(zhǔn)反映整治成效。根據(jù)工作需求，及時(shí)組織制定EPC項(xiàng)目總承包、道路交通管理隊(duì)伍和科技建設(shè)、“線亂拉”治理、廣告店招改造等技術(shù)文件。寧波市提出“八個(gè)一”項(xiàng)目推進(jìn)標(biāo)配；嘉興市實(shí)施農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、停車泊位、星級(jí)公廁、健身綠道等“十類民生項(xiàng)目”建設(shè)；金華市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)配便民停車點(diǎn)、便民充電站、健康主題廣場(chǎng)、放心餐飲，抓好4件“民生小事”，該市浦江縣創(chuàng)新“去除廢線、歸并散線、檐下走線、合理入地、管線成景”20字線亂拉治理戰(zhàn)法。

在長(zhǎng)效管理環(huán)節(jié)，挖掘并總結(jié)推廣駐鎮(zhèn)規(guī)劃師、街（路）長(zhǎng)制、 “線亂拉”長(zhǎng)效管控等一系列長(zhǎng)效管理機(jī)制，并著手牽頭制定《浙江省小城鎮(zhèn)環(huán)境風(fēng)貌管理標(biāo)準(zhǔn)》，建立省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)。湖州市出臺(tái)“長(zhǎng)效十必檢”長(zhǎng)效管理標(biāo)準(zhǔn)；嘉興海寧市創(chuàng)新“鮮花公約”治街；溫州文成縣珊溪鎮(zhèn)實(shí)施的“931”（即無九亂、三規(guī)范、一保持）星級(jí)街巷長(zhǎng)效管理，等等。

這些標(biāo)準(zhǔn)既源于實(shí)踐又更好指導(dǎo)實(shí)踐，不僅有效推動(dòng)了小城鎮(zhèn)整治標(biāo)準(zhǔn)體系由點(diǎn)到面、由表及里、由實(shí)踐上升到規(guī)律的內(nèi)涵拓展，還彰顯了鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)、以鎮(zhèn)帶村的外延效應(yīng)，顯現(xiàn)出強(qiáng)大的適應(yīng)性和生命力。如溫州市將市區(qū)所有街道和27個(gè)規(guī)模較大中心村按小城鎮(zhèn)整治標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面整治；杭州蕭山、臨安、建德和余姚、寧海、鎮(zhèn)海等地都把小城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用到鄉(xiāng)村環(huán)境整治中；湖州市計(jì)劃在老舊小區(qū)改造中充分借鑒小城鎮(zhèn)整治的標(biāo)準(zhǔn)模式。

黨員在前 以上率下鍛造敢打硬仗、善打勝仗的浙江鐵軍

小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動(dòng)，是一場(chǎng)向臟亂差勇敢亮劍的攻堅(jiān)之戰(zhàn)，也是一場(chǎng)環(huán)境更新、功能更新、觀念更新的發(fā)展之戰(zhàn)，更是一場(chǎng)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、踐行初心和使命的擔(dān)當(dāng)之戰(zhàn)。

“在罵聲中進(jìn)去，在掌聲中出來”。面對(duì)整治初期不少群眾的懷疑、冷眼甚至抵觸，全省建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工沒有退縮，沒有專挑“軟柿子”，而是先拿最難啃的“硬骨頭”開刀，用鐵的決心、實(shí)的作風(fēng)、真的成效逐步感化了群眾的隔閡堅(jiān)冰，贏得了群眾的支持信賴，最終匯聚起了全民共建美好家園的磅礴之力，實(shí)現(xiàn)了小城鎮(zhèn)面貌的涅槃重生，高高挺起了鄉(xiāng)村振興的“龍頭”。

婺城區(qū)羅埠鎮(zhèn)小鎮(zhèn)客廳

“整治的是環(huán)境，修復(fù)的是人心”。在兩年多的實(shí)踐中，始終堅(jiān)持為了群眾、依靠群眾、造福群眾，從群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問題入手，從背街小巷、房前屋后做起。在“小鎮(zhèn)蝶變”的巨大感召下，群眾對(duì)家鄉(xiāng)的自豪感、對(duì)干部的信賴度全面提升。有歡唱“我們鎮(zhèn)以前是個(gè)垃圾場(chǎng)，現(xiàn)在成了游樂場(chǎng)”的志愿者，有主動(dòng)跑上門要求捐款捐物的鄉(xiāng)賢，有自發(fā)每天組織撿垃圾的廣場(chǎng)舞大媽團(tuán)，有出資請(qǐng)求政府幫助整治廠區(qū)環(huán)境的企業(yè)家，也有“游子不識(shí)回家路”的探親華僑……小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動(dòng)成為一場(chǎng)以人民為中心發(fā)展理念的生動(dòng)實(shí)踐。

“人生的洗禮，思想的錘煉”。在這場(chǎng)戰(zhàn)役中，廣大黨員干部把黨旗插在陣地上，身先士卒、沖鋒陷陣，哪里最苦就往哪里沖，迷彩服是標(biāo)配，“5+2”“白+黑”是常態(tài)。既有掛著吊瓶堅(jiān)持下鄉(xiāng)的整治辦主任，也有“一張請(qǐng)假條牽動(dòng)縣委書記心”的女干部；既有曬出新黑度的巾幗英雄，也有死磕硬骨頭的錚錚鐵漢；既有女兒只能偶爾從電視上看見爸媽的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“夫妻檔”，也有積勞成疾犧牲在工作崗位上的村書記。小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治已經(jīng)成為發(fā)現(xiàn)干部、鍛煉干部、檢驗(yàn)干部的練兵場(chǎng)和大熔爐。衢州慶元縣荷地鎮(zhèn)的老百姓動(dòng)情地說：“五十年代的那批干部又回來了！”這是對(duì)浙江建設(shè)鐵軍的最高褒獎(jiǎng)和激勵(lì)，這是新時(shí)代共產(chǎn)黨人不忘初心、牢記使命的真實(shí)寫照。

站在新的歷史起點(diǎn)上，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各級(jí)行業(yè)主管部門和廣大干部職工，始終牢記并自覺踐行習(xí)近平總書記對(duì)浙江提出的“干在實(shí)處永無止境，走在前列要謀新篇，勇立潮頭方顯擔(dān)當(dāng)”的新期望，牢牢把握浙江作為“中國(guó)革命紅船起航地、改革開放先行地、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想重要萌發(fā)地”的政治定位，不忘初心、牢記使命，深入總結(jié)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治的經(jīng)驗(yàn)做法，翻篇?dú)w零謀新篇、重整行裝再出發(fā)，全面開啟“美麗城鎮(zhèn)”建設(shè)新征程，努力把全省城鎮(zhèn)建設(shè)成為功能便民環(huán)境美、共享樂民生活美、興業(yè)富民產(chǎn)業(yè)美、魅力親民人文美、善治為民治理美的“美麗城鎮(zhèn)”，加快形成城鄉(xiāng)融合、全域美麗新格局，全力打造現(xiàn)代版“富春山居圖”，為美麗中國(guó)提供新的“浙江樣本”。