秦澤念

近年來，重慶市九龍坡區(qū)在前期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革探索基礎(chǔ)上，突出發(fā)揮好東部城市對(duì)西部農(nóng)村的積極帶動(dòng)，探索形成了 “六個(gè)著力”的推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實(shí)踐路徑，較好發(fā)揮好城市對(duì)農(nóng)村的積極帶動(dòng)與有效支持作用，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)之間各種發(fā)展資源要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，全區(qū)城鄉(xiāng)之間的差距隨之逐年顯著縮小。

近年來，重慶市九龍坡區(qū)在前期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革實(shí)踐的探索基礎(chǔ)上，本著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念，圍繞發(fā)揮好轄區(qū)內(nèi)東部城市板塊對(duì)西部農(nóng)村地區(qū)的積極帶動(dòng)與有效幫扶作用，注重以發(fā)揮出城市的積極帶動(dòng)與支持作用，探索形成了 “六個(gè)著力”的實(shí)踐作法，為各地鄉(xiāng)村振興發(fā)展實(shí)踐提供了有益的路徑實(shí)踐啟示。

一、著力強(qiáng)化建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，突出改善生產(chǎn)教育衛(wèi)生條件，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

要把加快農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的提升作為加快鄉(xiāng)村發(fā)展的突破口來抓，加大把基礎(chǔ)設(shè)施延伸到、普及到農(nóng)村的建設(shè)力度。同時(shí)，推行城鄉(xiāng)教育體制改革，在學(xué)校實(shí)行管理體制、學(xué)校建制和對(duì)口幫扶一體化改革，全面落實(shí)農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育和“兩免一補(bǔ)”政策，抓好新建、擴(kuò)建、改建農(nóng)村中小學(xué)工作，解決農(nóng)民子女上學(xué)難題。再次，突出各鎮(zhèn)街環(huán)境設(shè)施的綜合整治，極大地優(yōu)化各鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境條件。通過這些舉措，使鄉(xiāng)村在更大程度上融入城鎮(zhèn)，農(nóng)民群眾也實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步的市民化。

二、著力強(qiáng)化改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，增強(qiáng)發(fā)展后勁

加快農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，要大力科學(xué)配置并積極引進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目：一要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，積極引導(dǎo)各村農(nóng)民利用好現(xiàn)有的資源，因地制宜地培育壯大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自身“造血”功能;二要科學(xué)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)城市資本向農(nóng)村投入，為村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展帶來了活力;三要下大力氣培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，用市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶，形成“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“專業(yè)協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”等多種運(yùn)行模式。采取這樣“魚與漁”兩授的方式，讓城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)有機(jī)統(tǒng)籌在一起，在更大的程度上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)真正的互補(bǔ)發(fā)展。

三、著力強(qiáng)化轉(zhuǎn)變思想認(rèn)知，突出解放思想更新發(fā)展觀念，提高發(fā)展素質(zhì)

在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的探索實(shí)踐中，要注意采取“走下去、走進(jìn)去、請(qǐng)進(jìn)來”，突出抓好智力支持，既注意有效解決好各對(duì)口聯(lián)動(dòng)責(zé)任單位扶助對(duì)策的針對(duì)性和指導(dǎo)性的問題，更注意扎實(shí)提升聯(lián)動(dòng)村干部思想認(rèn)識(shí)水平、科學(xué)文化素養(yǎng)，積極拓寬農(nóng)村基層村社干部的眼界與視野，幫助他們進(jìn)一步明確優(yōu)化抓好本地發(fā)展的工作思路，切實(shí)提高帶領(lǐng)群眾致富奔小康的本領(lǐng)，為深入有效地推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展打好了“城”與“鄉(xiāng)”雙方各自扎實(shí)的思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)與干部人員基礎(chǔ)。

四、著力強(qiáng)化健全社會(huì)保障，突出抓好農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，構(gòu)建和諧社會(huì)

要加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)低保制度建設(shè)，著重健全“四險(xiǎn)兩基金一網(wǎng)絡(luò)”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋：一要建立農(nóng)村最低生活保障制度，對(duì)60 歲以上的老人按月發(fā)放不低于80元的養(yǎng)老金;二要基于“就業(yè)是民生之本”的科學(xué)理念，突出抓好農(nóng)村居民就業(yè)再就業(yè)，積極構(gòu)建和諧社會(huì);三要探索拓寬農(nóng)村養(yǎng)老保障覆蓋面的有效舉措，對(duì)低保就業(yè)人員實(shí)施就業(yè)補(bǔ)貼政策。

五、著力強(qiáng)化提升鄉(xiāng)風(fēng)文明，突出建好公共文化服務(wù)體系，豐富群眾文化

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，要求我們抓住加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，深入扎實(shí)地做到推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的工作，讓農(nóng)村群眾不斷共享到文化建設(shè)的新成果。一要為農(nóng)村各邊遠(yuǎn)村安裝了 “村村通”直播衛(wèi)星接受設(shè)備、光纖網(wǎng)絡(luò)，解決了全區(qū)農(nóng)村電視、網(wǎng)絡(luò)全覆蓋的問題;二要抓大村居公共文化服務(wù)中心的建設(shè)力度，因地自宜協(xié)助農(nóng)村村居全部建成文化活動(dòng)室，強(qiáng)化圖書閱覽室、黨員之家等文化陣地的規(guī)范管理、有序開放和功能發(fā)揮;三要堅(jiān)持開展各項(xiàng)經(jīng)常性的文化娛樂活動(dòng)，使健康文化不斷融入農(nóng)村千家萬戶，有效豐富了各鎮(zhèn)村百姓的日常文化生活。

六、著力強(qiáng)化扶貧濟(jì)困工作，突出關(guān)心弱勢(shì)困難群體生活，密切黨群關(guān)系

2019年3月，習(xí)近平同志在全國“兩會(huì)”講話中明確提出的這一思想：必須堅(jiān)持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以改善民生為核心，堅(jiān)持為民謀利，讓群眾共享改革發(fā)展成果。要堅(jiān)持以組織城市機(jī)關(guān)、企業(yè)開展“結(jié)窮親促幫扶”等活動(dòng)為抓手，根據(jù)各對(duì)口聯(lián)動(dòng)鎮(zhèn)村情況，著重強(qiáng)調(diào)注重扶貧濟(jì)困，通過實(shí)施“貧困家庭學(xué)生扶助工程”、關(guān)愛留守兒童促其健康成長等工作，突出關(guān)心農(nóng)村弱勢(shì)群體生活，切實(shí)解決農(nóng)村困難群眾的具體現(xiàn)實(shí)問題，使他們及時(shí)有效共享到了改革發(fā)展成果，贏得了群眾的理解、支持和信任，與群眾建立深厚感情，做到了城鄉(xiāng)之間干部群眾情感的有效統(tǒng)籌，密切了黨群干群關(guān)系，有效鞏固了我們黨在農(nóng)村地區(qū)的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)。

綜上所述，九龍坡區(qū)鄉(xiāng)村振興“六個(gè)著力”推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實(shí)踐啟示我們：加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，要力求形成城鄉(xiāng)互動(dòng)、共同發(fā)展的機(jī)制制度，注重發(fā)揮好城市對(duì)農(nóng)村積極的積極帶動(dòng)與有效支持作用，進(jìn)一步有效促進(jìn)城鄉(xiāng)之間各種發(fā)展資源要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、社會(huì)文明、精神文明和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，才能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村的全面發(fā)展和全面提升。（作者單位：中共重慶市九龍坡區(qū)委黨校）