劉子婷

【摘? ?要】 近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)新時(shí)代建設(shè)與發(fā)展中的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，鄉(xiāng)村發(fā)展的重要性和價(jià)值逐漸增加，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略逐漸出臺(tái)。而對(duì)于走出一條農(nóng)村綠色發(fā)展的道路，治理農(nóng)業(yè)污染為其重要環(huán)節(jié)。本文將從財(cái)稅文化的角度，在分析農(nóng)業(yè)污染治理相關(guān)財(cái)稅制度的基礎(chǔ)之上，探討財(cái)稅文化的建設(shè)對(duì)于農(nóng)業(yè)污染治理，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村綠色發(fā)展目標(biāo)和鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)的效用，同時(shí)，對(duì)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅文化的建設(shè)提出相應(yīng)的措施。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)業(yè)污染;環(huán)境保護(hù);財(cái)稅文化

Strengthening the Construction of Fiscal and Taxation Culture to Control Agricultural pollution under the background of Rural Revitalization

Liu Ziting

（Jiangxi University of Finance and Economics? ?330013）

[Abstract] In recent years， as China's economic and social development has entered a new era， the main contradiction between the construction and development of China's new era has turned into the contradiction between the people's growing need for a better life and unbalanced and inadequate development. The importance and value of rural development have gradually increased， and the rural revitalization strategy has been gradually introduced. For a rural green development of the road， the governance of agricultural pollution for its important link. This article from the perspective of fiscal and taxation culture， on the basis of analyzing the agricultural pollution control related finance and tax system， tax culture construction for agricultural pollution control， which aim to promote the green development and rural revitalization of the utility of major strategic objective， at the same time， to strengthen environmental protection tax culture construction of the corresponding measures are put forward.

[Keywords] agricultural pollution; environmental protection; fiscal culture;

早在2017年12月29日，中央農(nóng)村工作會(huì)議就提出了走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。在鄉(xiāng)村振興的道路選擇上，會(huì)議提出“必須堅(jiān)持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路”，同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)“生態(tài)宜居”的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，致力于改善人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。2018年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，而相關(guān)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開農(nóng)業(yè)污染的有效治理和綠色發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1? 我國(guó)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重的主要原因

鄉(xiāng)村振興需要從根本上提高環(huán)境質(zhì)量，而我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)大國(guó)，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在著大量農(nóng)藥化肥污染、固體廢棄物污染和家畜糞便污染等的現(xiàn)象未得到有效監(jiān)管，其主要直接導(dǎo)致了水污染和土壤環(huán)境污染。

1.1? 農(nóng)用化肥使土壤受損嚴(yán)重

根據(jù)我國(guó)第一次《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，我國(guó)農(nóng)業(yè)污染情況嚴(yán)峻，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)是造成土壤污染或超標(biāo)的主要原因之一。根據(jù)中商產(chǎn)業(yè)研究院公布的數(shù)據(jù)，我國(guó)2019年1月至4月，黑龍江省、山西省天津市等農(nóng)用氮磷鉀化肥產(chǎn)量同比均有較大增長(zhǎng)，其中天津市相比去年同期，農(nóng)用氮磷鉀花費(fèi)產(chǎn)量增長(zhǎng)達(dá)到17.16%。此外，就全國(guó)來說，2019年第一季度全國(guó)農(nóng)用氮磷鉀化學(xué)肥料產(chǎn)量同比增長(zhǎng)2.4%。農(nóng)業(yè)化學(xué)品的大量投入會(huì)導(dǎo)致土壤中養(yǎng)分、重金屬以及有毒有機(jī)物富集，而化肥會(huì)留在土壤中，導(dǎo)致土壤鹽漬化，造成鄉(xiāng)村土地受污染嚴(yán)重，影響著農(nóng)產(chǎn)品的安全和鄉(xiāng)村土地環(huán)境質(zhì)量。

1.2? 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)水污染

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥農(nóng)藥會(huì)進(jìn)入水體中，致使水體富營(yíng)養(yǎng)化，對(duì)地下水以及相鄰水域造成一定的污染，畜牧業(yè)以及養(yǎng)殖業(yè)廢水未經(jīng)有效處理的排放同樣會(huì)造成水污染。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聚集的農(nóng)村，存在著大量食品加工企業(yè)，一些高能耗和高污染的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也借助城市化的便利實(shí)現(xiàn)崛起，其中大量生產(chǎn)者環(huán)保意識(shí)低下，廢水不合規(guī)排放現(xiàn)象大量存在，直接對(duì)流經(jīng)企業(yè)附近的水域造成污染。

2? 保護(hù)環(huán)境的財(cái)稅文化對(duì)于農(nóng)業(yè)污染治理的促進(jìn)

我國(guó)財(cái)稅文化，是自古至今中華民族在財(cái)政稅收領(lǐng)域的所有精神物質(zhì)創(chuàng)造，是人們長(zhǎng)期不斷實(shí)踐的產(chǎn)物，它主要包括財(cái)稅制度、相關(guān)物質(zhì)手段、財(cái)稅思想，乃至與財(cái)稅相關(guān)的心理等等。保護(hù)環(huán)境的財(cái)稅文化，是運(yùn)用財(cái)政稅收的方針、政策、制度等條文，規(guī)范、約束人們的行為方式，從而保護(hù)環(huán)境和維護(hù)生態(tài)平衡，進(jìn)而保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和維持國(guó)家運(yùn)行的正常秩序。應(yīng)用于污染治理，財(cái)稅文化在其中扮演的角色主要是在相關(guān)保護(hù)環(huán)境制度政策的基礎(chǔ)之上，對(duì)于保護(hù)環(huán)境進(jìn)而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的思想的滲透作用。

保護(hù)環(huán)境進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的財(cái)稅文化和思想在我國(guó)傳承已久，早在西周時(shí)期的統(tǒng)治者就設(shè)定了“獸人”、“漁人”“山虞”等對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的時(shí)間和行為做出嚴(yán)格的規(guī)定，為了國(guó)家的長(zhǎng)久發(fā)展和時(shí)代延續(xù)。而發(fā)展到當(dāng)代，在農(nóng)村振興戰(zhàn)略的背景之下，農(nóng)業(yè)污染的治理，宣傳和發(fā)揚(yáng)保護(hù)環(huán)境經(jīng)濟(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的財(cái)稅思想顯得更為重要。當(dāng)以農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者具備了不過度消耗環(huán)境資源和實(shí)現(xiàn)持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想意識(shí)，再利用相關(guān)財(cái)稅制度和政策對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的行為進(jìn)行約束，才可以達(dá)到更大的效用。

保護(hù)環(huán)境的財(cái)稅文化對(duì)于農(nóng)業(yè)污染治理的促進(jìn)具體表現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)和污染治理相關(guān)的稅收制度的設(shè)置之上。根據(jù)我國(guó)企業(yè)所得稅法規(guī)定，企業(yè)在購置并使用規(guī)定的環(huán)境保護(hù)等專用設(shè)備所花費(fèi)的投資額，可以按照投資額的10%抵免應(yīng)納稅額;同時(shí)，企業(yè)在從事符合條件的環(huán)保、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得還可以享受三免三減半的優(yōu)惠政策。保護(hù)環(huán)境的財(cái)稅思想運(yùn)用于財(cái)稅制度的設(shè)定中，會(huì)使環(huán)保意識(shí)較為低下和注重眼前利益，未考慮長(zhǎng)久發(fā)展的企業(yè)就會(huì)有利益權(quán)衡，一定程度上減少了企業(yè)污染行為的發(fā)生。

3? 加強(qiáng)保護(hù)環(huán)境實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的財(cái)稅文化建設(shè)

3.1? 完善減少農(nóng)業(yè)污染相關(guān)稅收優(yōu)惠政策

農(nóng)業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策的完善將有利于納稅人從事農(nóng)業(yè)相關(guān)生產(chǎn)活動(dòng)的納稅意識(shí)的提高，同時(shí)對(duì)環(huán)境污染的治理做出貢獻(xiàn)。比如在企業(yè)所得稅的稅收優(yōu)惠設(shè)定方面，對(duì)于購買符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用機(jī)械時(shí)，可對(duì)相關(guān)企業(yè)設(shè)定一定的優(yōu)惠政策，由此可以加強(qiáng)企業(yè)的環(huán)保意識(shí)并引導(dǎo)企業(yè)向有利于環(huán)境保護(hù)型的企業(yè)發(fā)展。在環(huán)境保護(hù)稅稅制設(shè)定方面，可以對(duì)存在有利于環(huán)境污染治理行為的企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠。

3.2? 環(huán)保財(cái)稅制度和財(cái)稅思想的宣傳

環(huán)境保護(hù)財(cái)稅制度的宣傳主要在于對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的企業(yè)利于環(huán)境治理的行為的稅收優(yōu)惠政策的宣傳。通過稅法知識(shí)的普及，讓企業(yè)明確知道其利于環(huán)境治理的行為并不是沒有回報(bào)的純正外部性行為，可以有針對(duì)性的開展相關(guān)知識(shí)講座進(jìn)行稅法宣傳等等，同時(shí)提高其環(huán)保相關(guān)稅的納稅遵從度。對(duì)于農(nóng)民來說，農(nóng)村地區(qū)的一些居民本身不具備足夠的環(huán)保意識(shí)，生活方式非常傳統(tǒng)。對(duì)于企業(yè)以及養(yǎng)殖業(yè)的污染，農(nóng)民的目光并不長(zhǎng)遠(yuǎn)，多考慮短期的經(jīng)濟(jì)因素，而常常忽視了污染的嚴(yán)重性，農(nóng)村居民本身的監(jiān)督作用就下降了。因而要積極開展教育宣傳工作，增強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)。同時(shí)，對(duì)于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民自身來說，要讓他們能自覺地選擇有益于保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)人地和諧相處的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，不使用不合規(guī)的農(nóng)藥、化肥、薄膜等農(nóng)業(yè)用品，增強(qiáng)從自身做起，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的思想建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重威脅著全球水源[J].世界農(nóng)業(yè)，2018（08）：200.