鄧?yán)?/p>

為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面落實(shí)推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》要求，推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，2016年10月11日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)審判工作為中心的刑事訴訟制度改革的意見》。目前，對我國訴訟制度改革的研究如火如荼，成為熱點(diǎn)。

訴訟制度改革命題的提出

目的和價(jià)值最求

（一）對當(dāng)前訴訟制度的詬病與研究命題的提出。在我國刑事審判實(shí)踐中，長期受“偵查為中心”和“卷宗主義”的影響比較嚴(yán)重，一段時(shí)間也普遍存在沒有搞清楚黨的領(lǐng)導(dǎo)和獨(dú)立審判關(guān)系的問題，這就使庭審流于“形式化”比較普遍。正常情況下，在刑事訴訟活動(dòng)中，公、檢、法三機(jī)關(guān)分別負(fù)責(zé)偵查、起訴、審判，既分工明確，又統(tǒng)一合作，共同目標(biāo)是保障案件質(zhì)量，杜絕冤假錯(cuò)案。

在以“偵查為中心”的做法中，偵查居于中心地位，對認(rèn)定案件事實(shí)和證據(jù)起關(guān)鍵性作用，相比較而言，審判環(huán)節(jié)在認(rèn)定案件事實(shí)上的作用就弱得多，甚至僅僅是“蓋章”的作用。公安機(jī)關(guān)在刑事案件承擔(dān)著90%的偵查權(quán)，是大多數(shù)刑事案件的第一道程序。

一方面，按照法律規(guī)定，案件偵查終結(jié)的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，提起公訴的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)都是“案件事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分”，與審判階段做出有罪判決的證明要求是一致的?，F(xiàn)實(shí)中，我們的制度設(shè)計(jì)在實(shí)際運(yùn)用中，沒有實(shí)現(xiàn)或者沒有完全實(shí)現(xiàn)“分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約，”的原則，往往是配合有余而監(jiān)督不夠，或者制約很好，卻配合不夠，造成了一定比例的錯(cuò)案。另一方面，公安司法機(jī)關(guān)在準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)的基礎(chǔ)上正確應(yīng)用法律，做到以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，其結(jié)果必然是：一方面懲罰了犯罪，另一方面避免發(fā)生使無罪者受到刑事追究的錯(cuò)誤。應(yīng)當(dāng)指出，有罪不罰、放縱犯罪固然會(huì)給國家、社會(huì)和人民帶來嚴(yán)重危害，但錯(cuò)罰無罪，冤枉無辜，不僅侵犯了人權(quán)，破壞了法制，還會(huì)使受罰的無罪者及社會(huì)公眾把公安司法機(jī)關(guān)及其人員看成是自己的對立面，甚至進(jìn)而對國家和社會(huì)產(chǎn)生失望、不滿和對立情緒，感到世上沒有公理，司法不公正，由此造成的后果比放縱一個(gè)罪犯要嚴(yán)重的多。呼格吉勒圖案、聶樹彬案等多起重大冤假錯(cuò)案的出現(xiàn)，事實(shí)上使人民群眾對司法公信力的產(chǎn)生了嚴(yán)重質(zhì)疑，損害了國家的信譽(yù)。長期積累，社會(huì)矛盾就會(huì)激化，人民群眾不滿意，黨和政府必然不滿意，研究反思后，提出改革。這就是這項(xiàng)改革的邏輯起點(diǎn)。

既然要改革，就說明原有的法律制度解決不了當(dāng)前中國社會(huì)出現(xiàn)的一些現(xiàn)實(shí)問題，出現(xiàn)了短板和問題。但也要看到，這種問題不是帶有全局性的、決定性、根本性的問題，改革是對原有制度的調(diào)整。改革是讓現(xiàn)有的制度通過調(diào)整，更有效率，更加公平、公正，通過它的良好運(yùn)行，以體現(xiàn)現(xiàn)代法治精神和現(xiàn)代文明。

由于歷史的原因，當(dāng)代的中國司法制度借鑒大陸法系較多，一般采取“職權(quán)主義”，不太重視英美法系中庭審的相互對抗式辯論。改革開放以來，我們在立法上大量地吸收、借鑒和移植西方的一些法律思想和制度，取得了長足的進(jìn)步。但也造成了短時(shí)間內(nèi)，大量的消化不良，和本土文化、政治制度產(chǎn)生了沖突，形成了激烈碰撞，也有一個(gè)再調(diào)整本土化的要求。目前我們國家正處在轉(zhuǎn)型調(diào)整期。大量的社會(huì)矛盾不能得到有效的解決，出現(xiàn)了諸多效率不高、公平不彰的案例，既有法律制度水土不服的原因，也有執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高的原因，還有公民法律素養(yǎng)整體提高的問題。以審判為中心的訴訟制度改革就是要汲取兩大法系的優(yōu)點(diǎn)，通過頂層設(shè)計(jì)使法律制度建設(shè)更加本土化，逐步使我們法律體系脫胎換骨，充分耦合，形成符合本國國情的、行之有效的法律體系，在繼承的基礎(chǔ)上發(fā)展形成全新的中華法系，恢復(fù)中華法系在世界法律界應(yīng)有的地位，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，實(shí)現(xiàn)我們的制度自信和道路自信。

（二）實(shí)現(xiàn)的目和改革的價(jià)值追求。訴訟制度改革的目的是嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)的排除規(guī)則，加強(qiáng)對非法證據(jù)的源頭預(yù)防。嚴(yán)禁刑訊逼供和非法取證，確保案件處理經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)人權(quán)保障和刑事司法的公正權(quán)威。

改革為什么要堅(jiān)持以審判為中心？堅(jiān)持以審判為中心的訴訟制度改革，一是有利于貫徹刑事訴訟原則。推進(jìn)以審判為中心訴訟制度改革，并不是要改變公檢法三機(jī)關(guān)“分工負(fù)責(zé)，互相配合，相互制約”的訴訟原則，而是要切實(shí)發(fā)揮審判程序應(yīng)有的終局裁斷功能及其對審前程序的制約引導(dǎo)功能，糾正公檢法三機(jī)關(guān)“配合有余、制約不足”之偏，防止事實(shí)不清，證據(jù)不足的案件或者違反法律程序的案件“帶病”進(jìn)入起訴、審判程序，造成起點(diǎn)錯(cuò)、過程錯(cuò)、裁決錯(cuò)。二是有利于統(tǒng)一司法審判標(biāo)準(zhǔn)。通過確立在訴訟全過程實(shí)行以司法審判標(biāo)準(zhǔn)為中心，明確偵查、審查起訴工作是否符合法律規(guī)定、是否達(dá)到法律標(biāo)準(zhǔn)，不是由哪個(gè)人，哪個(gè)部門說了算，而是最終通過公開、公正的審判加以檢驗(yàn)和確認(rèn)。三是有利于強(qiáng)化政法機(jī)關(guān)整體工作理念。堅(jiān)持以審判為中心有助于政法機(jī)關(guān)牢固樹立人民主體、公權(quán)法定、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)督制約、法律至上、公平正義等理念。為推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，實(shí)現(xiàn)司法公正提供更為堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

推進(jìn)以審判為中心訴訟制度改革，通過強(qiáng)化法庭審判環(huán)節(jié)，充分保障辯護(hù)權(quán)利和質(zhì)證權(quán)利，加強(qiáng)控辯雙方對抗，從而樹立審判在整個(gè)刑事訴訟程序中的核心地位。如果目的達(dá)到，也就落實(shí)了刑事訴訟法“未經(jīng)人民法院依法判決，對任何人都不得確定有罪”和“在懲罰犯罪的同時(shí)應(yīng)當(dāng)著力保證無罪的人不受刑事追究”這兩個(gè)基本原則，使立法目的、執(zhí)法尺度、守法狀況達(dá)到和諧統(tǒng)一。使訴訟制度實(shí)現(xiàn)運(yùn)行良好的愿景，為法治社會(huì)的實(shí)現(xiàn)提供可能。

“以審判為中心的訴訟制度改革”

研究思路和方法

（一）研究思路。人類對世界上任何一種復(fù)雜事物和現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)，角度從來都是多維的，研究的思路、方法和手段也是多樣的?！耙詫徟袨橹行牡脑V訟制度改革研究”的研究思路具體講，就是在馬克思主義基本原理指導(dǎo)下，以法學(xué)的基本理論為基礎(chǔ)，運(yùn)用戰(zhàn)略學(xué)、軍事學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、中醫(yī)學(xué)、生物學(xué)、數(shù)學(xué)和邏輯學(xué)的相關(guān)知識(shí)，從系統(tǒng)論視角出發(fā)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等現(xiàn)代化技術(shù)手段，采取宏觀和微觀相結(jié)合，主觀和客觀相結(jié)合的辯證思維，通過建立數(shù)學(xué)模型，透過常量和變量之間的關(guān)系變化，對以審判為中心的訴訟制度改革進(jìn)行定點(diǎn)定量和狀態(tài)分析，使復(fù)雜問題研究更加精準(zhǔn)化、科學(xué)化，為訴訟制度改革和依法治國提供智慧和方案。

（二）研究方法

1.系統(tǒng)論

對復(fù)雜系統(tǒng)和現(xiàn)象的研究，科學(xué)的態(tài)度應(yīng)該是在大膽假設(shè)，小心求證前提下，即從微觀看主體的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和基本組成，又從全局看主體與周邊其他主體之間的關(guān)聯(lián)紐帶和相互影響的后果，并善用辯證思維加以分析。我們完全可以把訴訟制度看作一個(gè)系統(tǒng)，它的司法主體由公檢法、國家安全部門和司法部的相關(guān)工作人員通過一定的原則和法律規(guī)定構(gòu)成。并按照設(shè)定的程序和權(quán)利責(zé)任義務(wù)的具體區(qū)分履行相應(yīng)的職權(quán)，通過各個(gè)主體在訴訟鏈條的分工合作，共同完成訴訟的任務(wù)、達(dá)到訴訟的目的。所以我們完全可以大膽提出在“以審判為中心的訴訟制度改革研究”上引入系統(tǒng)論的觀念。就是我們可以把法律體系中各個(gè)法律部門組合想象為一部龐大的機(jī)器，它由無數(shù)個(gè)子系統(tǒng)和分系統(tǒng)構(gòu)成，共同形成一個(gè)閉合的環(huán)，在這個(gè)系統(tǒng)內(nèi)，也可以理解為利益鏈條，它們相互協(xié)調(diào)、相互配合、各司其責(zé)，共同維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，發(fā)揮著法律的積極作用。

2.數(shù)學(xué)模型研究方法

目前，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能廣泛地運(yùn)用在社會(huì)的各個(gè)行業(yè)，在我們法治建設(shè)的軌道上也不應(yīng)該缺席。在訴訟制度改革中，也可以借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，建立符合中國國情的訴訟制度的數(shù)學(xué)模型，通過科學(xué)的運(yùn)算，推導(dǎo)出我們想要的以審判為中心的訴訟制度改革的科學(xué)方案，推導(dǎo)出治國理政的法治建設(shè)藍(lán)圖。

“以審判為中心的訴訟制度改革”

研究中需要注意的幾個(gè)問題

（一）改革要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)指出：“黨政軍民學(xué)、東南西北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好黨和國家各項(xiàng)工作的根本保證。這是政治正確，也符合現(xiàn)實(shí)邏輯。沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，改革就是無本之木，無水之源，不會(huì)取得成功。我們要堅(jiān)持制度自信，道路自信。

（二）必須聚焦關(guān)鍵問題。聚焦關(guān)鍵問題，也就是抓主要矛盾。在這項(xiàng)改革中“證據(jù)”是一切問題的焦點(diǎn)所在。改革的關(guān)鍵就是要設(shè)計(jì)和調(diào)整目前的一些制度規(guī)定，讓各利益攸關(guān)方圍繞著證據(jù)展開博弈，進(jìn)行攻防，做到案情的進(jìn)展和法院的判決不受外界和人情的干擾，一切以證據(jù)為王。爭取做到證據(jù)鏈完整、合法，爭取實(shí)現(xiàn)“零口供”辦案。

（三）必須立足國情。無論是改革模式的確定，還是改革力度的確定，亦或是改革發(fā)生形態(tài)的轉(zhuǎn)變均要從本國國情出發(fā)，并隨之變化而調(diào)整。要運(yùn)用“統(tǒng)籌兼顧”這一科學(xué)發(fā)展觀的根本方法。加強(qiáng)“頂層改革設(shè)計(jì)”?？倲埲?，處理好各種復(fù)雜的方方面面的關(guān)系，特別是若干帶全局性的重大關(guān)系，認(rèn)真考慮和兼顧各方面的關(guān)切。要把握好以下方面的關(guān)系。一是處理好繼承傳統(tǒng)與創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化的關(guān)系。二是處理好總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與繼續(xù)創(chuàng)新方法的關(guān)系。三是處理好堅(jiān)守中國特色與借鑒西方法治文明的關(guān)系。四是處理好發(fā)展中國與融入國際的關(guān)系。

（四）抓住關(guān)鍵少數(shù)。由于我們國家?guī)浊陙碛兄醒爰瘷?quán)制的傳統(tǒng)，在這種文化背景下，人們敬畏官員比敬畏法律的意識(shí)要強(qiáng)。但這是不符合現(xiàn)代法治精神和法治文明的。官員是我們這個(gè)社會(huì)的精英代表，要破解這個(gè)難題，就要抓住關(guān)鍵少數(shù)。同時(shí)在全體公民培養(yǎng)敬畏法律大于敬畏領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)。

（五）研究方法必須創(chuàng)新。“以審判為中心的訴訟制度改革”，既一個(gè)法律問題，也是一個(gè)制度改革的問題，它涉及到了階級(jí)立場、價(jià)值觀取向、國家制度的調(diào)整和重新構(gòu)建，現(xiàn)代公民社會(huì)的建設(shè)等復(fù)雜問題，所以它不是一個(gè)單一的問題，必須用歷史的眼光、發(fā)展的眼光和辯證法的眼光來看待，否則就會(huì)頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)教。一葉障目，刻舟求劍，犯形而上學(xué)的錯(cuò)誤。

（六）改革是一場持久戰(zhàn)。改革是對訴訟制度這個(gè)子系統(tǒng)（訴訟鏈條上各司法主體權(quán)利責(zé)任義務(wù)的調(diào)整）的改革，它必然要觸及這個(gè)系統(tǒng)中各主體之間的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)關(guān)系，也必然帶來社會(huì)利益關(guān)系的深刻調(diào)整?，F(xiàn)實(shí)生活告訴我們，觸及利益比觸及靈魂更難，所以改革是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，不可能一蹴而就，要不怕反復(fù)，大膽試，允許錯(cuò)，研究工作也是如此。