張燕

PPP正進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)期。

自2014年5月財(cái)政部設(shè)立PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組以來(lái)，PPP模式在中國(guó)落地生根。截至2018年12月末，財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)管理庫(kù)項(xiàng)目比2017年12月末凈增1517個(gè)、投資額為2.4萬(wàn)億元;管理庫(kù)項(xiàng)目累計(jì)達(dá)8654個(gè)、投資額為13.2萬(wàn)億元。中國(guó)已經(jīng)成為全球最大的PPP市場(chǎng)。

中國(guó)的PPP是在探索中進(jìn)行的，在立足我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段的基礎(chǔ)上，積極借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，形成了具有中國(guó)特色的PPP模式。

在實(shí)踐中，PPP項(xiàng)目積攢了大量的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，豐富完善PPP理論和制度體系，推動(dòng)PPP改革穩(wěn)健發(fā)展極為重要。

2017年，財(cái)政部與北京大學(xué)聯(lián)合成立PPP研究中心，加大PPP智庫(kù)建設(shè)，積極服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略部署，大膽創(chuàng)新部校級(jí)合作模式，充分發(fā)揮財(cái)政部的政策優(yōu)勢(shì)、北京大學(xué)的學(xué)科優(yōu)勢(shì)和業(yè)界參與者的資源優(yōu)勢(shì)，努力創(chuàng)建國(guó)際一流的高校PPP研究平臺(tái)，共同探討研究PPP改革發(fā)展。兩年以來(lái)，北京大學(xué)PPP研究中心圍繞以PPP改革促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)PPP公共服務(wù)供給動(dòng)能轉(zhuǎn)換、PPP改革過(guò)程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展系列課題研究，發(fā)布了《北京大學(xué)·中國(guó)PPP市場(chǎng)藍(lán)皮書(shū)》《北京大學(xué)·中國(guó)PPP指數(shù)》《當(dāng)前PPP發(fā)展中若干問(wèn)題的研究》等一系列成果。

2019年9月9日下午，北京大學(xué)PPP研究中心成立兩周年座談會(huì)在北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院召開(kāi)。

北京大學(xué)黨委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記葉靜漪在會(huì)議講話中指出，北京大學(xué)PPP研究中心作為北大“雙一流”建設(shè)重點(diǎn)學(xué)科，北京大學(xué)將繼續(xù)推進(jìn)中心各項(xiàng)工作，大膽創(chuàng)新部校合作模式，充分發(fā)揮部校資源合作優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步推動(dòng)支持中心的發(fā)展，希望中心站在國(guó)家治理的高度，加強(qiáng)PPP相關(guān)機(jī)制體制研究，為我國(guó)PPP事業(yè)貢獻(xiàn)更多力量。

北京大學(xué)PPP研究中心指導(dǎo)委員會(huì)委員、財(cái)政部PPP中心主任焦小平在致辭中對(duì)中心提出了四點(diǎn)希望：第一點(diǎn)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，加強(qiáng)PPP基礎(chǔ)和應(yīng)用理論研究;第二點(diǎn)，繼續(xù)搭建國(guó)內(nèi)外政府和市場(chǎng)合作大平臺(tái)，規(guī)范和引領(lǐng)PPP改革的學(xué)術(shù)發(fā)展和智庫(kù)建設(shè);第三點(diǎn)，豐富完善北大“雙一流”P(pán)PP學(xué)科建設(shè)內(nèi)容，傳播PPP改革作為一種法制文化、市場(chǎng)文化和合作文化的理念，培養(yǎng)一批領(lǐng)軍人才;第四點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)PPP改革經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，擴(kuò)大國(guó)際合作，為“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。希望北大PPP研究中心不忘初心、再接再厲，更好地發(fā)揮部校合作優(yōu)勢(shì)，為中國(guó)PPP事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)董志勇，國(guó)務(wù)院參事、北京大學(xué)教授李慶云，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院金融系主任王一鳴，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授何小鋒，中國(guó)科學(xué)院大學(xué)中國(guó)PPP研究中心主任孟春，瑞信大中華區(qū)CEO唐臻怡，中國(guó)PPP基金投資總監(jiān)范永芳，上海交通大學(xué)黨委常委、宣傳部長(zhǎng)胡昊，華夏幸福執(zhí)行總裁張書(shū)峰，山東省財(cái)政廳二級(jí)巡視員李學(xué)春，中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)副總裁張璐晶等出席了會(huì)議，并就當(dāng)前PPP發(fā)展的熱點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)進(jìn)行了討論和交流。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》作為北京大學(xué)PPP研究中心的戰(zhàn)略合作伙伴，參加了本次座談會(huì)。

財(cái)政部PPP中心主任焦小平：PPP的具體實(shí)踐必須抓好統(tǒng)籌、創(chuàng)新和高效三個(gè)重點(diǎn)

2013年以來(lái)，PPP在中國(guó)經(jīng)過(guò)了統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)階段和快速發(fā)展階段，在2018年以后進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代。為此，PPP工作必須堅(jiān)持“規(guī)范控風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)新促發(fā)展”兩手抓，堅(jiān)持改革開(kāi)放，推動(dòng)轉(zhuǎn)變政府職能、更好激發(fā)市場(chǎng)活力、積極融入并開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

PPP在中國(guó)是有理論淵源和實(shí)踐的。從上世紀(jì)80年代的農(nóng)村承包責(zé)任制、90年代的國(guó)企改制，到今天的PPP，本質(zhì)上都是利用市場(chǎng)機(jī)制，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量與效率。在傳統(tǒng)的公有事業(yè)領(lǐng)域，PPP打破了公共產(chǎn)品供給單一壟斷的“官辦官營(yíng)”局面，引進(jìn)“官督民營(yíng)”市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使政府投資管理關(guān)注點(diǎn)從重事前審批轉(zhuǎn)向最終服務(wù)的品質(zhì)和價(jià)格，從重項(xiàng)目建設(shè)轉(zhuǎn)向全生命周期供應(yīng)鏈的整體優(yōu)化，從重項(xiàng)目前期融資轉(zhuǎn)向項(xiàng)目產(chǎn)出和績(jī)效付費(fèi)。解決了公共服務(wù)供給不足、政府投資效率不高、服務(wù)品種單一、系統(tǒng)不優(yōu)化、透明度不夠等問(wèn)題，滿足人民群眾不斷提高的多樣化高品質(zhì)公共服務(wù)需求。

進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代后，PPP的具體實(shí)踐必須抓好統(tǒng)籌、創(chuàng)新和高效三個(gè)重點(diǎn)。第一，要統(tǒng)籌好政府和市場(chǎng)兩種資源，統(tǒng)籌好我們的存量資源和增量資源;第二，要統(tǒng)籌好政府投資、專項(xiàng)債、PPP等政府資源;第三，要助力“一帶一路”建設(shè)，統(tǒng)籌好國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)資源，利用好PPP的方式，利用“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，助力中國(guó)企業(yè)走出去。

北京大學(xué)PPP研究中心主任孫祁祥：用三個(gè)P來(lái)承擔(dān)PPP的使命

在北京大學(xué)PPP研究中心成立之初，曾經(jīng)提到要用三個(gè)P來(lái)承擔(dān)PPP的使命，即平臺(tái)Platform、促進(jìn)者Producer和提供者Provider。

第一個(gè)P指平臺(tái)，北京大學(xué)PPP研究中心要成為政產(chǎn)學(xué)研的聯(lián)盟平臺(tái)、創(chuàng)新理論的研究平臺(tái)、科研成果的轉(zhuǎn)化平臺(tái)、專業(yè)人才的培養(yǎng)平臺(tái)和國(guó)際交流的合作平臺(tái)。

第二個(gè)P是促進(jìn)者。中心要促進(jìn)中國(guó)，乃至世界PPP理論及實(shí)踐的發(fā)展，要促進(jìn)政府與市場(chǎng)有效結(jié)合的推進(jìn)探索，要促進(jìn)資源配置最佳方式的實(shí)踐探索，以及促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展的探索。

最后一個(gè)P指提供者Provider。中心要提供基礎(chǔ)理論、政策咨詢、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)案例、專業(yè)人才和國(guó)際對(duì)話。

以這三個(gè)P為出發(fā)點(diǎn)，成立以來(lái)，北京大學(xué)PPP研究中心按照國(guó)際視野、中國(guó)理念、學(xué)術(shù)高地、行業(yè)智能的要求，以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、推動(dòng)北大雙一流建設(shè)為目標(biāo)，重點(diǎn)突出四大中心任務(wù)，即學(xué)術(shù)研究、政策機(jī)制、創(chuàng)新實(shí)踐和國(guó)際合作，取得了一定的成果。

接下來(lái)，中心將從以下五個(gè)方面繼續(xù)優(yōu)化戰(zhàn)略布局，夯實(shí)研究基礎(chǔ)。一、要發(fā)揮好學(xué)術(shù)聯(lián)盟作用，進(jìn)一步增強(qiáng)中心的凝聚力，穩(wěn)步推進(jìn)以北京為核心，雄安、西南和香港三極并存的發(fā)展戰(zhàn)略;二、進(jìn)一步當(dāng)好財(cái)政政策的研究員，服務(wù)國(guó)家建設(shè);三、搭好人才培養(yǎng)的人字梯，培養(yǎng)優(yōu)秀的PPP人才;四、當(dāng)好科研成長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)，促進(jìn)理論與實(shí)踐的結(jié)合;五、做好國(guó)際交流的先行者，推動(dòng)中國(guó)PPP的國(guó)際發(fā)展。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希：要鼓勵(lì)探索開(kāi)發(fā)性政府和社會(huì)資本合作模式

PPP作為舶來(lái)品，在中國(guó)發(fā)生了較大的變化，但這個(gè)變化不是變異，實(shí)際上是一種創(chuàng)新、是中國(guó)特色。這種創(chuàng)新主要是手段、是路徑、是途徑、是方式上創(chuàng)新，這就使得中國(guó)特色的PPP模式成為一個(gè)涉及公共服務(wù)、資源配置、法律性質(zhì)、資產(chǎn)與負(fù)債、社會(huì)學(xué)等多門(mén)學(xué)科的復(fù)合體。理論層面的進(jìn)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上實(shí)踐的發(fā)展，需更多的研究機(jī)構(gòu)、復(fù)合型人才，通過(guò)理論的集成創(chuàng)新，去指導(dǎo)實(shí)踐。

近年來(lái)，一些地方政府與社會(huì)資本深度合作，探索將國(guó)外的PPP與我國(guó)發(fā)展階段和實(shí)際需求相結(jié)合，產(chǎn)生了“中國(guó)特色的開(kāi)發(fā)性政社合作”的創(chuàng)新化學(xué)反應(yīng)，形成了一系列創(chuàng)新性的政社合作業(yè)務(wù)形態(tài)，把公共服務(wù)的提供嵌入其中，我們把這類實(shí)踐形態(tài)稱之為“開(kāi)發(fā)性的政府和社會(huì)資本合作模式”。

這種新型合作模式已經(jīng)打破了我們?cè)跁?shū)本上所看到的所謂PPP的模式。通過(guò)政府與社會(huì)資本的深度合作，能最大限度發(fā)揮雙方的比較優(yōu)勢(shì)，解決項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)招商難、回報(bào)方式單一等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)多個(gè)單體項(xiàng)目的組合匹配、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)、均衡推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)人口、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)公共服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

這種基于整體綜合開(kāi)發(fā)的政府與社會(huì)資本合作模式，與當(dāng)前流行的基于單體項(xiàng)目的政府與社會(huì)資本合作模式相比，具有新的特點(diǎn)：一是以整體推動(dòng)一個(gè)片區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的方式來(lái)提供更優(yōu)質(zhì)的區(qū)域公共服務(wù);二是這種合作模式能提升一個(gè)城市片區(qū)的整體價(jià)值，實(shí)現(xiàn)綜合開(kāi)發(fā)的自我造血，不只是政府來(lái)輸血;三是實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖，而不是風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，不會(huì)引致政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上升。

財(cái)政部金融司普惠金融處處長(zhǎng)姜華東：北大PPP指數(shù)要成為中國(guó)PPP市場(chǎng)的晴雨表和風(fēng)向標(biāo)

5年多來(lái)，我國(guó)PPP事業(yè)經(jīng)歷了從探索、推廣到深化、規(guī)范的發(fā)展歷程。當(dāng)前和今后一段時(shí)間，推動(dòng)PPP去偽存真，規(guī)范有序發(fā)展，既是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好六穩(wěn)工作的需要，也是落實(shí)減費(fèi)降稅政策，提高財(cái)政資金使用效益的需要。更是推動(dòng)PPP回歸本源、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的需要。希望北京大學(xué)PPP研究中心能夠占領(lǐng)PPP理論的新高地，順應(yīng)形勢(shì)的新要求，更好地發(fā)揮智庫(kù)的引領(lǐng)作用，做好公共管理、財(cái)政管理、項(xiàng)目管理、信息管理等相關(guān)前沿理論研究和技術(shù)儲(chǔ)備，為PPP的改革發(fā)展鋪路架橋。

我國(guó)PPP領(lǐng)域的國(guó)際合作已經(jīng)從早期的引進(jìn)來(lái)為主，發(fā)展到引進(jìn)來(lái)和走出去并重。希望北京大學(xué)PPP研究中心能夠拓展PPP合作的新視野，深入挖掘國(guó)內(nèi)外典型案例和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。及時(shí)把好的做法上升到理論和制度層面，豐富完善我國(guó)PPP理論和制度體系，推動(dòng)更多的中國(guó)智慧和中國(guó)經(jīng)驗(yàn)走出去。

近年來(lái)財(cái)政部通過(guò)對(duì)PPP中國(guó)新品牌的打造，PPP市場(chǎng)的透明度空前提高，為PPP項(xiàng)目管理和公眾監(jiān)督提供了極大的便利，同時(shí)我們也看到，在發(fā)展的過(guò)程中逐漸暴露出了政府部門(mén)在大數(shù)據(jù)、深度挖掘以及輿論正向引導(dǎo)等方面的一些短板。很多的數(shù)據(jù)集中在政府的手里，怎么樣更好地用好這些數(shù)據(jù)，通過(guò)我們的數(shù)據(jù)挖掘向外界傳遞積極正面的信號(hào)，去撥亂反正，這可能是下一步我們面臨的一個(gè)主要工作。希望北京大學(xué)PPP研究中心能夠做好以下兩件事。

首先，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)反映PPP發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，加強(qiáng)分析研判和輿論引導(dǎo)。其次，希望加強(qiáng)對(duì)PPP大數(shù)據(jù)的深加工，科學(xué)評(píng)價(jià)地方政府PPP項(xiàng)目的信用狀況，讓北大PPP指數(shù)成為中國(guó)PPP市場(chǎng)的晴雨表和風(fēng)向標(biāo)。

山東省財(cái)政廳二級(jí)巡視員李學(xué)春：PPP有顯著的優(yōu)勢(shì)、蓬勃的活力和堅(jiān)持的根基

隨著PPP改革進(jìn)入深水區(qū)，一些影響規(guī)范發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題也逐漸浮出水面。比如說(shuō)制度體系不完善、配套政策不健全、能力建設(shè)不到位等等，無(wú)論是業(yè)界還是公眾都一度質(zhì)疑、觀望甚至迷茫，但要始終相信。千淘萬(wàn)漉雖辛苦，吹盡狂沙始到金，PPP有顯著的優(yōu)勢(shì)、蓬勃的活力、堅(jiān)持的根基，可以為我們公共服務(wù)添磚加瓦，也足以抵抗那些所謂的“閑言碎語(yǔ)”。

建議從以下幾個(gè)方面繼續(xù)深化PPP改革，促進(jìn)PPP進(jìn)一步健康發(fā)展。

首先，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善政策體系。加快健全PPP法律法規(guī)，推動(dòng)土地、稅收、會(huì)計(jì)等專項(xiàng)配套措施政策的落地，著力攻克PPP項(xiàng)目的難點(diǎn)和堵點(diǎn)。

其次，加強(qiáng)協(xié)同配合，形成改革的合力。當(dāng)前相關(guān)政策對(duì)各有關(guān)部門(mén)職責(zé)劃分并不清晰，建議財(cái)政、發(fā)改、行業(yè)部門(mén)、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，要進(jìn)一步地明確職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作配合。金融機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本也要發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，密切各方的合作，凝聚改革的合力。

此外，要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提振市場(chǎng)的信心，確保PPP項(xiàng)目在陽(yáng)光下規(guī)范運(yùn)行。

做好PPP，要始終秉承初心，PPP的初心是什么？關(guān)鍵的一點(diǎn)是要通過(guò)PPP促進(jìn)政府職能的改革、職能的轉(zhuǎn)變，要充分發(fā)揮好政府和社會(huì)資本的積極性，給老百姓帶來(lái)更有效率、更有質(zhì)量的服務(wù)。

華夏幸福基業(yè)股份有限公司執(zhí)行總裁張書(shū)峰：用產(chǎn)業(yè)新城PPP模式補(bǔ)短板促發(fā)展

18年來(lái)，華夏幸福持續(xù)不斷地借鑒學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)發(fā)展實(shí)際，從國(guó)內(nèi)77個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)新城開(kāi)發(fā)實(shí)踐中，找到了一條市場(chǎng)化的綜合PPP模式補(bǔ)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的短板、促發(fā)展的路徑，創(chuàng)新打造了產(chǎn)業(yè)新城PPP模式，促進(jìn)國(guó)內(nèi)三四線城市和縣城的建設(shè)發(fā)展。

發(fā)展中的縣城和新型城鎮(zhèn)化中主要面臨的短板是缺資金、缺技術(shù)、缺人財(cái)。通過(guò)和政府之間建立一個(gè)激勵(lì)相容的PPP合作機(jī)制，華夏幸福用“六大專業(yè)化服務(wù)”彌補(bǔ)這些短板，從而打造出“有魅力、吸引力、承載力和競(jìng)爭(zhēng)力”的產(chǎn)業(yè)新城，吸引“高端人才、高端技術(shù)、高端產(chǎn)業(yè)”聚集。

六大服務(wù)包括規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地整理（城鄉(xiāng)統(tǒng)籌）、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市公共配套建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市運(yùn)營(yíng)管理。在整個(gè)過(guò)程中，不用政府投資、不用政府融資、不用政府擔(dān)保、不用政府兜底，不形成任何政府債務(wù)和隱性債務(wù)。華夏幸福對(duì)委托范圍內(nèi)財(cái)政收入、GDP、民生、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、城市建設(shè)和生態(tài)環(huán)保等高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)指標(biāo)負(fù)責(zé)。只有在完成這些目標(biāo)和指標(biāo)后，并經(jīng)政府績(jī)效考核各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)后，政府從華夏幸福完成的委托范圍內(nèi)新增財(cái)政收入中提取一定比例的費(fèi)用作為“產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展服務(wù)費(fèi)”，支付給華夏幸福。

去年，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院通過(guò)全面調(diào)研總結(jié)，將產(chǎn)業(yè)新城PPP模式正式命名為“開(kāi)發(fā)性PPP模式”，認(rèn)為該模式是根植中國(guó)土壤的PPP前沿創(chuàng)新。目前華夏幸福已經(jīng)在全國(guó)打造了百余個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，累計(jì)引進(jìn)企業(yè)超過(guò)2000家，招商引資總額5000億元，新增就業(yè)崗位10.5萬(wàn)人。

中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)副總裁張璐晶：PPP 助力高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境治理

黨的十九大將“綠水青山就是金山銀山”正式寫(xiě)入黨章，國(guó)家也先后出臺(tái)了“水十條”“河長(zhǎng)制”等政策，環(huán)境治理上升為國(guó)家戰(zhàn)略。然而國(guó)內(nèi)的水環(huán)境治理仍面臨巨大挑戰(zhàn)。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展使過(guò)去建在城鎮(zhèn)邊緣的污水處理廠被居民區(qū)包圍，臭氣、噪聲嚴(yán)重影響周邊環(huán)境，原有污水廠占地面積大、處理規(guī)模不足、出水標(biāo)準(zhǔn)亟須提高。

作為國(guó)家開(kāi)發(fā)投資集團(tuán)旗下專業(yè)水環(huán)境業(yè)務(wù)平臺(tái)，中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)堅(jiān)持“為國(guó)而投”，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。通過(guò)近5年的探索實(shí)踐，提出“適度集中，就地處理，就近回用，原地不停產(chǎn)改擴(kuò)建”的下沉式再生水廠系統(tǒng)理念，得以創(chuàng)新實(shí)踐，解決了鄰避問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了水資源、土地資源充分利用。

下沉式再生水廠具有土地節(jié)約、資源利用、環(huán)境友好的特點(diǎn)。截至2018年底，全國(guó)城鎮(zhèn)累計(jì)建成運(yùn)行的污水處理廠4332座，污水處理能力達(dá)1.95億立方米/天。若將全國(guó)80%的傳統(tǒng)地上廠改造為下沉式再生水廠，占地僅需9.3萬(wàn)畝，節(jié)約用地129萬(wàn)畝，可帶動(dòng)改造投資1.55萬(wàn)億元，節(jié)約的土地進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，可帶動(dòng)約10.8萬(wàn)億元綠色產(chǎn)業(yè)投資。

以云南大理洱海環(huán)湖截污PPP項(xiàng)目為例。作為洱海保護(hù)的核心工程，該項(xiàng)目?jī)?nèi)容包含新建6座下沉式再生水廠、231公里環(huán)湖截污干管（渠）、12座提升泵站等，總預(yù)算34.9億元，超過(guò)了“十二五”期間洱海保護(hù)治理的總投入。在這個(gè)項(xiàng)目中，政府用1億元的資本金，撬動(dòng)了社會(huì)資本投資28.8億元。項(xiàng)目建成后由中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)負(fù)責(zé)專業(yè)化運(yùn)營(yíng)。

通過(guò)中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)的技術(shù)提升，項(xiàng)目實(shí)際投資節(jié)省了約6億元，每年減少洱海抽取灌溉用水2000萬(wàn)噸。2019年2月25日，國(guó)務(wù)院副總理韓正在大理白族自治州考察洱海保護(hù)治理情況時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研了中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)雙廊下沉式再生水廠。