摘要：審計制度旨在滿足國家管理監(jiān)督需求，對促進國家社會經(jīng)濟有序健康發(fā)展、維護公眾利益均有著十分積極的意義。本文通過闡述推進審計制度改革的必要性，對全面推進審計制度實踐改革創(chuàng)新展開探討研究，以期為促進審計制度改革工作的有序開展提供有力科學依據(jù)。

關(guān)鍵詞：審計制度;審計機關(guān);改革

我國現(xiàn)行審計制度是以過去政治、經(jīng)濟為前提，適應(yīng)當時的中國國情。隨著我國社會的不斷發(fā)展，現(xiàn)行審計制度已然難以滿足社會發(fā)展的眾多要求，暴露出各式各樣的問題，全面推進審計制度改革創(chuàng)新已是大勢所趨。由此，對全面推進審計制度改革創(chuàng)新展開研究，有著十分重要的理論與實踐意義。

1.推進審計制度改革的必要性

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)審計制度已然難以滿足社會經(jīng)濟、政府等相關(guān)方面發(fā)展的需求，推進審計制度改革顯得尤為必要。首先，推進審計制度改革有助于深化審計監(jiān)督，提高審計獨立性?，F(xiàn)行審計制度已暴露出種種問題，對審計職責有效發(fā)揮造成不利影響，并不斷削弱審計工作的獨立性，審計工作的客觀公允力將無從談起，審計的重要作用也難以有效發(fā)揮。其次，推進審計制度改革有助于深化行政管理體制改革。審計在推進行政管理體制改革中可起到至關(guān)重要的作用，并可作為一種制衡權(quán)力的重要工具。然而，要想讓審計的這些作用得到有效發(fā)揮，就必須要推進審計制度改革，深化推進行政管理體制改革，切實提高政府工作效率。最后，推進審計制度改革有助于反腐倡廉。在孟德斯鳩所提出的權(quán)力制衡理論看來，為了防止濫用權(quán)力和遏制腐敗，必須要對權(quán)力進行有效約束和監(jiān)督。換言之，倘若缺少有力的監(jiān)督機制的約束，便極可能成為滋生腐敗的土壤。該項理論適用范圍尤為廣泛，就審計工作而言，多元化發(fā)展是未來必然趨勢，但始終應(yīng)以保證其獨立性為發(fā)展核心。唯有審計獨立性越強，監(jiān)督力量越充實，才能更有效地實現(xiàn)審計的目的。

2.全面推進審計制度改革創(chuàng)新實踐

2.1對履行經(jīng)濟責任情況進行審計全覆蓋

新常態(tài)下，有序推進對領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況審計的全覆蓋，是審計部門所需研究解決的一項重要課題。首先，科學合理規(guī)劃，推進審計對象有序全覆蓋。年度審計項目計劃制定科學合理與否，很大程度上影響著審計機關(guān)年度全面審計工作層次的高低及審計工作質(zhì)量成果的優(yōu)劣。因此，在制定年度審計項目計劃過程中，不僅要提高對“全覆蓋”內(nèi)涵特征的有效認識;也要秉承突出重點、消除盲點原則，推進“全覆蓋”的有效落實;還要秉承實事求是原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，推進“全覆蓋”的有效優(yōu)化。其次，充分發(fā)揮權(quán)力作用，推進審計內(nèi)容重點全覆蓋。將審計力量有序向權(quán)力集中、資金量龐大、公眾關(guān)注的領(lǐng)域進行流動，進一步推進經(jīng)濟責任審計項目的統(tǒng)籌，切實提升審計資源利用率及審計監(jiān)督成效。因此，不僅要以重點行業(yè)領(lǐng)導干部為核心，也要以關(guān)鍵部門領(lǐng)導干部為核心，還要以信訪反映領(lǐng)導干部為核心，多層級推進經(jīng)濟責任審計。最后，整合優(yōu)化資源，推進審計過程有力全覆蓋。充分發(fā)揮不同主體、不同內(nèi)容、不同時間的常見分類的審計工作，權(quán)利資金集中、熱點領(lǐng)域等結(jié)合更加靈活地審計模式，如，局部、非法定、不定期、不通知等，推進對審計資源的整合優(yōu)化，實現(xiàn)科學配置，有效挖掘潛在資源，提高審計力量是當前亟待解決的一項重要課題。因此，不僅要推進對基層審計機關(guān)、審計事務(wù)所審計人力資源的整合優(yōu)化，也要推進對審計技術(shù)資源的整合優(yōu)化，還要推進對審計社會資源的整合優(yōu)化。值得一提的是，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，對于基層審計機關(guān)、審計事務(wù)所而言，應(yīng)當加強將互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)引入至審計工作中，借助大數(shù)據(jù)、建立云平臺及“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代審計”等技術(shù)模式加快建設(shè)，不斷提高審計工作的質(zhì)量、效率。

2.2強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導

新時期，強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導至關(guān)重要，一方面，上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導是法律賦予前者的職權(quán);另一方面，依托強化上下級的領(lǐng)導，有助于保障審計工作有序開展，還可有效推進依法治國方略。因此，為切實強化上下級的領(lǐng)導，首先要加大對審計機關(guān)的管理力度，即統(tǒng)籌規(guī)劃，做到上下級審計機關(guān)權(quán)責分明，加強對制度、人力、物力等資源的有效管理，依托明確的管理制度，開展全面管理，進一步使審計資源的作用得到充分發(fā)揮。與此同時，上級審計機關(guān)要有效參與到下級機關(guān)的審計工作中，形成明確認識，提高在對下級審計機關(guān)設(shè)置任務(wù)時的科學合理性，進一步做到對下級審計工作的有效領(lǐng)導。依托全面統(tǒng)一的領(lǐng)導和工作安排，可彌補下級審計機關(guān)在人力、物力等資源上可能存在的不足，進一步促進審計工作的科學配置，實現(xiàn)上級審計機關(guān)和下級審計機關(guān)的有效聯(lián)動。其次，提高審計人員的綜合素質(zhì)。這里的審計人員既包括政府部門的審計人員，也包括審計事務(wù)所的審計人員，唯有加強對這些審計人員的教育培訓，提高他們的綜合素質(zhì)，強化審計工作規(guī)范性，方可建立起上下級審計領(lǐng)導機制的良性循環(huán)。最后，創(chuàng)新方式，開拓渠道。在創(chuàng)新機制方面，可推行審計人員審計系統(tǒng)內(nèi)部交換和崗位輪換，也可推進審計機關(guān)與審計事務(wù)所的交流合作，采購由第三方提供的審計服務(wù)模式，為了充分發(fā)揮審計機關(guān)骨干力量的作用，為審計工作有序開展提供有力指導，加強審計機關(guān)不同部門、上下級之間的交流互動、分享經(jīng)驗，有力整合審計工作能力的充分提高，加強審計工作對各個環(huán)節(jié)的有效控制，進而促進審計工作的有序開展。

2.3省級以下地方審計機關(guān)人財物統(tǒng)一管理

省級以下地方審計機關(guān)人財物統(tǒng)一管理，不僅可促進增強審計工作的獨立性，還可促進整合審計的監(jiān)督資源，由此顯得尤為必要。但是，推行省以下地方審計機關(guān)人財物統(tǒng)一管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工作，并不可一蹴而就，必須要處理好三個關(guān)系。首先，做好統(tǒng)一管理與憲法、法律之間的關(guān)系。在發(fā)展省級統(tǒng)一管理進程中，需要深入研究統(tǒng)一管理與憲法、法律相關(guān)規(guī)定是否存在不相符的地方，以此修訂完善相關(guān)法律，以確保改革在依法治國的方向上前行。其次，調(diào)節(jié)好統(tǒng)一管理與地方黨委、政府之間的關(guān)系。在發(fā)展省級統(tǒng)一管理進程中，要秉持統(tǒng)籌兼顧的大局理念，不僅要切實認同縱向的統(tǒng)一管理，還要主動接受地方黨委、政府的管理監(jiān)督，加強與地方黨委、政府的交流溝通，為地方經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量。最后，處理好統(tǒng)一管理與自主管理之間的關(guān)系。在發(fā)展省級統(tǒng)一管理進程中，不可一味強調(diào)統(tǒng)一管理，而無視市縣審計機關(guān)的獨立性，也不可一味強調(diào)因地制宜，而疏忽統(tǒng)一管理的嚴肅性。而是既要大膽地進行統(tǒng)一管理，又不可過度干預(yù)，既要確保審計的獨立性，又要確保審計工作的靈活性。

3.結(jié)束語

總而言之，審計制度本質(zhì)上不存在好與壞的分別，僅需與本國國情相符，可充分發(fā)揮審計職責，其便是有效的。因此，在當前社會背景下，相關(guān)人員必須要革新思想觀念，緊緊跟隨時代前進步伐，提高對推進審計制度改革必要性的有效認識，加強對我國現(xiàn)行審計制度中存在主要問題的深入分析，對履行經(jīng)濟責任情況進行審計全覆蓋，強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導，省以下地方審計機關(guān)人財物統(tǒng)一管理等，積極促進我國審計制度改革工作的有序開展。

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作者簡介：

馬驥（1979.4- ?），男，回族，寧夏銀川人，本科，寧夏工商職業(yè)技術(shù)學院，助教，研究方向：審計。