王紅茹

8月30日上午，中國（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（下稱“河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”）在雄安新區(qū)舉行了揭牌儀式。

根據(jù)此前公布的《中國（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（下稱“《方案》”）。河北自貿(mào)區(qū)實(shí)施范圍為119.97平方公里，共涵蓋4個(gè)片區(qū)：雄安片區(qū)、正定片區(qū)、曹妃甸片區(qū)和大興機(jī)場片區(qū)。其中大興機(jī)場片區(qū)位于北京南部，這使得河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為地跨京冀兩地的自由貿(mào)易試驗(yàn)片區(qū)。

這4個(gè)片區(qū)的劃定有何考慮？雄安新區(qū)在河北自貿(mào)區(qū)中占據(jù)什么樣的地位？

為何選這四個(gè)片區(qū)

《方案》公布后，輿論首先關(guān)注的是4個(gè)片區(qū)的設(shè)置。

《方案》指出，河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍119.97平方公里，涵蓋4個(gè)片區(qū)。雄安片區(qū)33.23平方公里，正定片區(qū)33.29平方公里（含石家莊綜合保稅區(qū)2.86平方公里），曹妃甸片區(qū)33.48平方公里（含曹妃甸綜合保稅區(qū)4.59平方公里），大興機(jī)場片區(qū)19.97平方公里。

河北自貿(mào)區(qū)為何選擇這4個(gè)片區(qū)？

北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長李國平向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者分析說：“這4個(gè)片區(qū)的選擇應(yīng)該是做了一番考量的。4個(gè)片區(qū)各具優(yōu)勢，比如雄安新區(qū)具有綜合政策的優(yōu)勢，大興國際機(jī)場具有國際航空樞紐的優(yōu)勢，曹妃甸是天然深水大港，正定機(jī)場是空鐵聯(lián)運(yùn)。河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將這4個(gè)優(yōu)勢聯(lián)合起來，有利于自貿(mào)區(qū)加快融入‘一帶一路建設(shè)，形成國際貿(mào)易競爭新優(yōu)勢?！?/p>

方案還明確了4個(gè)片區(qū)的功能劃分。

雄安片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代生命科學(xué)和生物技術(shù)、高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高端高新產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、數(shù)字商務(wù)發(fā)展示范區(qū)、金融創(chuàng)新先行區(qū)。

正定片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、國際物流、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)航空產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展集聚區(qū)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)開放創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、綜合物流樞紐。

曹妃甸片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展國際大宗商品貿(mào)易、港航服務(wù)、能源儲(chǔ)配、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)東北亞經(jīng)濟(jì)合作引領(lǐng)區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)。

大興機(jī)場片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展航空物流、航空科技、融資租賃等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國際交往中心功能承載區(qū)、國家航空科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

河北省副省長夏延軍在國新辦舉行的吹風(fēng)會(huì)上表示，在片區(qū)選擇上，河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)選擇了雄安、正定、曹妃甸、大興機(jī)場4個(gè)片區(qū)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上注重了互補(bǔ)性。這樣的片區(qū)選擇和功能劃分有利于形成布局合理、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、協(xié)同共進(jìn)、融合發(fā)展的區(qū)域格局，增強(qiáng)了開放協(xié)同效應(yīng)，帶動(dòng)河北沿海、冀中南乃至京津冀區(qū)域的開放發(fā)展。

在中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授孫久文看來，4個(gè)片區(qū)的劃分充分體現(xiàn)了劃分河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位及發(fā)展目標(biāo)，即：全面落實(shí)中央關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)要求，積極承接北京非首都功能疏解和京津科技成果轉(zhuǎn)化，著力建設(shè)國際商貿(mào)物流重要樞紐、新型工業(yè)化基地、全球創(chuàng)新高地和開放發(fā)展先行區(qū)，最終形成可以向全國示范推廣的創(chuàng)新模式。

引領(lǐng)雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

方案中，“引領(lǐng)雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展”為主要任務(wù)和措施之一。

事實(shí)上，2018年4月發(fā)布的《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》就已經(jīng)提出，支持以雄安新區(qū)為核心設(shè)立中國（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)中外政府間合作項(xiàng)目（園區(qū)）和綜合保稅區(qū)，大幅度取消或降低外資準(zhǔn)入限制，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，更好地以開放促改革、以開放促發(fā)展。

從2018年4月21日公布的《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》中提出，河北省支持以雄安新區(qū)為核心設(shè)立河北自貿(mào)區(qū)，到2019年8月2日《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)6個(gè)新設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知》印發(fā)實(shí)施，河北自貿(mào)區(qū)自公開提出設(shè)立到正式落地，僅用了1年零4個(gè)月。

“這種高速度說明了國家對河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在雄安建設(shè)大局中的極高期望和重視程度。相應(yīng)地，河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)過程，也會(huì)不同于此前像山東自貿(mào)區(qū)從申請到批復(fù)歷經(jīng)6年之久類似的過程?！睂O久文分析說。

《方案》提出，要引領(lǐng)雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)從金融、數(shù)字商務(wù)和重點(diǎn)科技三個(gè)方面做出安排。

關(guān)于建設(shè)金融創(chuàng)新先行區(qū)，方案提到，在依法依規(guī)前提下，探索監(jiān)管“沙盒機(jī)制”。推進(jìn)綠色金融第三方認(rèn)證計(jì)劃，探索開展環(huán)境信息強(qiáng)制披露試點(diǎn)，建立綠色金融國際標(biāo)準(zhǔn)等

關(guān)于建設(shè)數(shù)字商務(wù)發(fā)展示范區(qū)。方案提出，支持建立數(shù)字化貿(mào)易綜合服務(wù)平臺(tái)。探索符合國情的數(shù)字化貿(mào)易發(fā)展規(guī)則，參與數(shù)據(jù)資產(chǎn)國際貿(mào)易規(guī)則和協(xié)議制定等。

關(guān)于推進(jìn)生命科學(xué)與生物技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。方案提到，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行免疫細(xì)胞治療、單抗藥物、基因治療、組織工程等新技術(shù)研究，允許企業(yè)依法依規(guī)開展新型生物治療業(yè)務(wù)等。

“雄安新區(qū)的地位不是正定、曹妃甸等片區(qū)所能比擬的。雄安新區(qū)作為河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的核心和重要平臺(tái)，在方案中一定會(huì)特別強(qiáng)調(diào)雄安新區(qū)如何高質(zhì)量發(fā)展?！崩顕秸f，“這些產(chǎn)業(yè)的選擇，非常有利于實(shí)現(xiàn)雄安新區(qū)高水平規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。”

積極承接北京非首都功能疏解

在推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展方面，方案在制度設(shè)計(jì)上有不少創(chuàng)新提法。

方案提出，支持北京中關(guān)村、天津?yàn)I海新區(qū)等與河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深度合作創(chuàng)新發(fā)展。支持北京非首都功能優(yōu)先向河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)疏解轉(zhuǎn)移。建立人才跨區(qū)域資質(zhì)互認(rèn)、雙向聘任等制度，在待遇、職稱評定等方面根據(jù)個(gè)人意愿予以保留或調(diào)整，等等。

李國平向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，曹妃甸和大興國際機(jī)場在雄安新區(qū)設(shè)立之前，已經(jīng)明確是北京非首都功能疏解的重要承接平臺(tái)。雄安新區(qū)將重點(diǎn)承接高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、高端服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等的轉(zhuǎn)移?！?個(gè)片區(qū)作為河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重要組成部分，自然要承擔(dān)起疏解北京非首都功能的重任，而且會(huì)有更加優(yōu)惠的政策。這可以認(rèn)為是此前一些規(guī)劃的延伸和內(nèi)容充實(shí)?！?/p>

此外，方案提出的建立人才跨區(qū)域資質(zhì)互認(rèn)、雙向聘任等制度，這對吸引人才向河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)流動(dòng)，顯然是一個(gè)加分項(xiàng)。

“自貿(mào)區(qū)本來就是有政策方面的優(yōu)勢，人才向自貿(mào)區(qū)流動(dòng)是很自然的事情。從此前多個(gè)自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)看，只有形成差別化，才能讓人才集聚并支撐這些區(qū)域的快速和高質(zhì)量發(fā)展?！睂O久文說。