摘 ?要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，就業(yè)問題的重心將從注重就業(yè)數(shù)量轉(zhuǎn)向就業(yè)數(shù)量與質(zhì)量并重。本文通過構(gòu)建就業(yè)環(huán)境、就業(yè)能力、就業(yè)狀況、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保護(hù)和勞動(dòng)關(guān)系6個(gè)維度、16個(gè)二級(jí)指標(biāo)和31個(gè)三級(jí)指標(biāo)，對(duì)浙江就業(yè)質(zhì)量進(jìn)行測度，發(fā)現(xiàn)浙江求人倍率較高，在勞動(dòng)者受教育年限、最低工資占平均工資比重、勞動(dòng)收入占GDP比重、工會(huì)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益職能發(fā)揮等方面仍有較大的提升空間。根據(jù)測度和發(fā)現(xiàn)的問題，對(duì)提升浙江就業(yè)質(zhì)量提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：就業(yè)質(zhì)量;指標(biāo)體系;測度;提升對(duì)策;浙江

項(xiàng)目課題：浙江高質(zhì)量就業(yè)指標(biāo)體系構(gòu)建研究，項(xiàng)目編號(hào)：2014B011;項(xiàng)目類別：浙江省社科聯(lián)。

就業(yè)質(zhì)量作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量的核心組成部分，提升就業(yè)質(zhì)量將成為未來就業(yè)工作的重心。浙江近幾年就業(yè)的求人倍率一直居高不下，2015年季均求人倍率為1.50。浙江求人倍率大于1.00的一個(gè)重要原因，是就業(yè)質(zhì)量低于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。黨的十八大報(bào)告提出，要“實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”。2013年初，浙江省提出積極化解“就業(yè)難和招工難”，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，推動(dòng)就業(yè)工作重心從就業(yè)數(shù)量向就業(yè)質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

一、測度就業(yè)質(zhì)量的研究意義

（一）有利于浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提升

2017年，浙江實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值51768.26億元，人均92057元。按常住人口及年平均匯率中間價(jià)折算為13400美元。根據(jù)2010年世界銀行對(duì)收入水平的分組標(biāo)準(zhǔn)，浙江已經(jīng)進(jìn)入富裕行列。浙江的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，表明其正處于率先全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。

（二）有利于浙江勞動(dòng)力需求和供給趨于均衡

近幾年來，浙江對(duì)勞動(dòng)力需求仍在進(jìn)一步增加，再加上按戶籍計(jì)算的勞動(dòng)年齡人口（15～59歲）供給總量趨于減少，勞動(dòng)年齡人口中的年齡偏大者（35～59歲）所占比重較高，人口老齡化程度加重，勞動(dòng)年齡人口供給不足，勞動(dòng)力供需失衡。浙江省從業(yè)人員總量每年都在遞增，但增加量逐年遞減，目前有200多萬人的外來勞動(dòng)力彌補(bǔ)需求缺口。2011至2017年，浙江省從業(yè)人員分別為3674.11萬人、3691.24萬人、3708.73萬人、3714.15萬人、3733.65萬人、3760萬人?？紤]到60周歲及以上的部分人員從業(yè)，15～25歲之間大部分人員從事學(xué)業(yè)，浙江從業(yè)人員需要外地補(bǔ)充。浙江人口現(xiàn)狀決定未來勞動(dòng)力供給趨緊。

二、浙江就業(yè)質(zhì)量測度體系構(gòu)建和測度

（一）浙江就業(yè)質(zhì)量測度體系構(gòu)建

針對(duì)浙江正處于率先全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，借鑒已有研究成果，結(jié)合指標(biāo)選擇的維度完整性、維度清晰性、數(shù)據(jù)可獲得性和可測度性，筆者認(rèn)為，浙江高質(zhì)量就業(yè)應(yīng)該體現(xiàn)在擁有良好的就業(yè)環(huán)境，勞動(dòng)力供給與需求相匹配，勞動(dòng)力流動(dòng)順暢;擁有較好的人力資本，在勞動(dòng)者教育、培訓(xùn)方面的投入不斷增多;擁有良好的就業(yè)狀況，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能為勞動(dòng)者帶來更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，勞動(dòng)者失業(yè)后能及時(shí)就業(yè);擁有合理的、穩(wěn)步增長的勞動(dòng)報(bào)酬，所獲報(bào)酬能有效維持勞動(dòng)力自身及家庭生活;擁有較好的勞動(dòng)者社會(huì)保護(hù)，勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率和水平不斷提升;擁有不斷改善的勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)益能夠得到充分有效的保障。為此，就業(yè)質(zhì)量測度體系應(yīng)包括6個(gè)維度：就業(yè)環(huán)境、就業(yè)能力、就業(yè)狀況、勞動(dòng)者報(bào)酬、社會(huì)保護(hù)和勞動(dòng)關(guān)系（表1）。

[維度指標(biāo) 二級(jí)指標(biāo) 三級(jí)指標(biāo) 就業(yè)環(huán)境 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè) 人均GDP 就業(yè)彈性 就業(yè)服務(wù) 失業(yè)人數(shù)再就業(yè) 就業(yè)和社會(huì)保障支出 勞動(dòng)力市場 外來人口占本地人口比重 勞動(dòng)力供需 求人倍率 勞動(dòng)年齡人口占比 就業(yè)能力 教育發(fā)展水平 人均教育支出 勞動(dòng)力受教育年限 培訓(xùn) 再就業(yè)培訓(xùn)人數(shù) 再就業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù) 再就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)人數(shù) 培訓(xùn)后再就業(yè)人數(shù) 就業(yè)困難人員再就業(yè)人數(shù) 就業(yè)狀況

就業(yè)機(jī)會(huì) 勞動(dòng)參與率 失業(yè)率 就業(yè)結(jié)構(gòu) 第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重 第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重 第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重 勞動(dòng)者報(bào)酬 勞動(dòng)者工資收入 城鎮(zhèn)單位在崗職工年均工資 工資增長 工資增速 收入分配 工資總額占GDP比重 勞動(dòng)報(bào)酬 城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員年平均勞動(dòng)報(bào)酬 社會(huì)保護(hù) 社會(huì)保險(xiǎn) 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保職工人數(shù) 失業(yè)保險(xiǎn)參保職工人數(shù) 工傷保險(xiǎn)參保職工人數(shù) 社會(huì)保障 最低工資占平均工資比重 勞動(dòng)關(guān)系 工會(huì)建設(shè) 工會(huì)參與率 勞資關(guān)系 人均勞動(dòng)爭議發(fā)生率 集體勞動(dòng)爭議當(dāng)事者人數(shù)占比 勞動(dòng)爭議結(jié)案率 ]

第一維度：就業(yè)環(huán)境。就業(yè)環(huán)境通常是由一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和勞動(dòng)力市場狀況來決定的。就業(yè)環(huán)境細(xì)分為4個(gè)二級(jí)指標(biāo)。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)，用人均GDP水平和經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)彈性來度量。二是就業(yè)服務(wù)，主要涉及失業(yè)人數(shù)再就業(yè)、就業(yè)和社會(huì)保障支出。三是勞動(dòng)力市場分割狀況。選擇外來人口與本地人口的比重來度量，比重越大表明勞動(dòng)力市場分割程度越小，越有利于吸納就業(yè)。四是勞動(dòng)力供需。該指標(biāo)反映了一個(gè)區(qū)域吸納就業(yè)的能力和勞動(dòng)者獲取工作的難易程度。

第二維度：就業(yè)能力。從就業(yè)可獲得性和就業(yè)的工作效率來看，就業(yè)者自身的素質(zhì)越高，越容易從競爭中獲得高質(zhì)量的工作崗位。就業(yè)能力用勞動(dòng)者接受的教育水平和培訓(xùn)狀況來度量：接受的教育水平涉及人均教育支出、勞動(dòng)力受教育年限;培訓(xùn)狀況涉及再就業(yè)培訓(xùn)人數(shù)、再就業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)、再就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)人數(shù)、培訓(xùn)后再就業(yè)人數(shù)、就業(yè)困難人員安置人數(shù)等。

第三維度：就業(yè)狀況。就業(yè)狀況用勞動(dòng)參與率和失業(yè)率、就業(yè)結(jié)構(gòu)中的三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重來度量。勞動(dòng)參與率反映了潛在勞動(dòng)者個(gè)人對(duì)于工作收入與閑暇的選擇偏好，它一方面受到個(gè)人愿意接受的工資、家庭收入規(guī)模，以及性別、年齡等個(gè)人特征的影響，另一方面也受到社會(huì)保障的覆蓋率和覆蓋水平、勞動(dòng)力市場狀況等宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響。失業(yè)率主要反映就業(yè)機(jī)會(huì)的多少，是衡量就業(yè)質(zhì)量的負(fù)向指標(biāo)。

第四維度：勞動(dòng)者報(bào)酬。勞動(dòng)者報(bào)酬用勞動(dòng)者工資性收入、工資增長、收入分配和勞動(dòng)報(bào)酬4個(gè)二級(jí)指標(biāo)來度量。工資性收入是勞動(dòng)者價(jià)值的最直接體現(xiàn)，用城鎮(zhèn)單位在崗職工年均工資數(shù)來度量。工資增長反映工資性收入的變化幅度，用工資增速來測度。收入分配反映資本與勞動(dòng)之間的力量對(duì)比，用勞動(dòng)收入占GDP比重來反映，本文用工資總額占GDP比重來測度。勞動(dòng)報(bào)酬是勞動(dòng)者因從事生產(chǎn)活動(dòng)所獲得的全部報(bào)酬，不但包括勞動(dòng)者獲得的工資，而且還包括勞動(dòng)者獲取的福利津貼等其他收入，用城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員平均勞動(dòng)報(bào)酬來度量。

第五維度：社會(huì)保護(hù)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，勞動(dòng)者不但應(yīng)該獲得同其貢獻(xiàn)相一致的勞動(dòng)報(bào)酬，而且應(yīng)該獲得均等的公共服務(wù)。但實(shí)際上，許多勞動(dòng)者并沒有享受到后者，尤其是福利補(bǔ)貼的獲取。社會(huì)保護(hù)主要包括社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)保障。社會(huì)保險(xiǎn)具有保障性、福利性和普遍性等特點(diǎn)。較好的社會(huì)保險(xiǎn)是高質(zhì)量就業(yè)的重要組成部分。社會(huì)保險(xiǎn)包括參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保職工人數(shù)、失業(yè)保險(xiǎn)職工人數(shù)、工傷保險(xiǎn)職工人數(shù)。社會(huì)保障主要包括社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等內(nèi)容，本文選取最低工資標(biāo)準(zhǔn)占平均工資的比重來度量。

第六維度：勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系反映了勞動(dòng)者在獲取工作和勞動(dòng)過程中爭取待遇公平方面的狀況，主要包括工會(huì)建設(shè)和勞資關(guān)系。工會(huì)是代表勞動(dòng)者利益的組織機(jī)構(gòu);借助工會(huì)，勞動(dòng)者可以通過集體談判的形式與企業(yè)主確定工資水平、工作時(shí)限和工作條件等。工會(huì)的組建及其職能發(fā)揮是促進(jìn)就業(yè)質(zhì)量提高的重要因素，用工會(huì)參與率來度量。勞資關(guān)系主要表現(xiàn)為勞動(dòng)者與企業(yè)主之間的沖突與合作。這一指標(biāo)涉及人均勞動(dòng)爭議發(fā)生率、集體勞動(dòng)爭議當(dāng)事人數(shù)占比、勞動(dòng)爭議結(jié)案率;其中，人均勞動(dòng)爭議發(fā)生率、集體勞動(dòng)爭議當(dāng)事人數(shù)占比是影響就業(yè)質(zhì)量的負(fù)向指標(biāo)。

（二）浙江就業(yè)質(zhì)量測度

1.就業(yè)環(huán)境測度

經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高。浙江按常住人口計(jì)算的人均GDP高于全國其他大部分省市，更高于全國平均水平。2017年人均GDP為92057元，全國平均水平59660元，高出32397元。就業(yè)彈性不斷走低。2015年，浙江就業(yè)彈性為0.08，即GDP增加1%，帶動(dòng)就業(yè)增加0.08萬人，同前些年相比，就業(yè)彈性在降低。就業(yè)彈性的不斷減小，說明每創(chuàng)造一個(gè)增量的價(jià)值所需要的勞動(dòng)增量變小了。外來人口占本地人口的比重較高。2015～2017年，浙江外來人口占本地人口的比重分別為26.32%、25.59%和25.22%，外來人口占比較高，說明勞動(dòng)力流動(dòng)比較順暢。浙江作為經(jīng)濟(jì)大省，外來人口占本地人口的比重仍然應(yīng)該提升。

2.就業(yè)能力測度

勞動(dòng)力受教育年限不高，技能水平較低。2010年至2016年，浙江人均受教育年限分別為8.15、8.82、9.21、9.37、9.06、8.98和9.12年，處于全國的后列。浙江低學(xué)歷市民和進(jìn)城務(wù)工人員，初中及初中以下學(xué)歷占勞動(dòng)年齡人口總數(shù)的比重為57.37%，勞動(dòng)者技能水平較低?！墩憬≈虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》提出，到2020年，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口（16—59歲）平均受教育年限達(dá)到12年，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到14年。目前，浙江勞動(dòng)力受教育年限和技能水平盡管有所提高，但是總體水平依然較低，成為制約就業(yè)質(zhì)量提升的一個(gè)重要因素。

3.就業(yè)狀況測度

浙江省人口勞動(dòng)參與率較高。2017年，浙江常住人口為4957.63萬人，從業(yè)人員為3796萬人，勞動(dòng)年齡人口數(shù)為3033.70萬人（第六次人口普查數(shù)據(jù)），勞動(dòng)參與率為80%，明顯高于發(fā)達(dá)國家65%～70%的水平。浙江省勞動(dòng)參與率較高，說明勞動(dòng)收入還是人們賴以生存的主要來源。勞動(dòng)者為獲取收入，多選擇參加就業(yè)。

4.勞動(dòng)者報(bào)酬測度

勞動(dòng)者工資性收入持續(xù)增加。2014～2017年，浙江省全社會(huì)單位就業(yè)人員平均工資分別為48145元、51463元、56068元和60665元，逐期增長量分別為3318元、4605元和4597元增長率分別為6.90%、8.95%和8.12%;增長幅度趨于平穩(wěn)。城鎮(zhèn)單位在崗職工工資總額占GDP比重明顯提升。勞動(dòng)報(bào)酬增幅較快。

5.社會(huì)保護(hù)測度

從業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)絕對(duì)量增加明顯。2013～2017年，浙江省社會(huì)保險(xiǎn)參保人員情況見表2。

最低工資占平均工資比重明顯高于全國平均水平，但仍有較大的提升空間。

6.勞動(dòng)關(guān)系測度

工會(huì)組建比較好，勞資關(guān)系比較和諧。浙江在企事業(yè)單位和社區(qū)都組建了工會(huì)。包括外來務(wù)工人員在內(nèi)的社區(qū)非正規(guī)就業(yè)人員、所轄非公企業(yè)職工等各類從業(yè)人員有了自己的組織。

總體來看，浙江省就業(yè)質(zhì)量處于全國前列，當(dāng)然也高于全國平均水平，但求人倍率較高、勞動(dòng)年齡人口受教育年限和技能水平不高，對(duì)就業(yè)質(zhì)量提高具有負(fù)向影響。

三、提升浙江就業(yè)質(zhì)量的對(duì)策

（一）在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中降低求人倍率

一是通過“機(jī)器換人”降低對(duì)低端勞動(dòng)力的需求。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)“機(jī)器換人”的組織引導(dǎo)，是應(yīng)做好勞動(dòng)力培訓(xùn)和金融支持工作。二是通過引進(jìn)人才增加高端勞動(dòng)力的供給。加強(qiáng)對(duì)人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持，拓展專業(yè)人才招聘的渠道，搭建更多高層次人才展示交流的平臺(tái)。三是大力引進(jìn)創(chuàng)新性高端人才，著力完善引進(jìn)人才發(fā)展的內(nèi)、外部環(huán)境。

（二）在收入分配調(diào)整中促進(jìn)勞動(dòng)收入的合理增長

一是應(yīng)繼續(xù)完善和推進(jìn)工資集體協(xié)商制度。應(yīng)加快推進(jìn)工資集體協(xié)商“集中要約行動(dòng)”。在進(jìn)行工資集體協(xié)商的“集中要約行動(dòng)”中，應(yīng)抓住重點(diǎn)。二是應(yīng)逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制;應(yīng)完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)政策，按照“因地制宜、分類指導(dǎo)”的原則，根據(jù)不同職業(yè)或工種的特殊性，制定出符合實(shí)際的工資指導(dǎo)價(jià)，分行業(yè)實(shí)行有差別的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。三是政府應(yīng)保持生產(chǎn)稅凈額的合理增長。浙江一方面在生產(chǎn)稅凈額的征收上要保持合理的數(shù)量，盡可能減少同企業(yè)和勞動(dòng)者爭利，同時(shí)確保勞動(dòng)者能夠獲得政府讓出的這一部分利益;另一方面，政府在財(cái)政支出方面，應(yīng)加大對(duì)勞動(dòng)者教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的支出，公開財(cái)政支出經(jīng)費(fèi)，接受民眾的監(jiān)督。

（三）通過繼續(xù)強(qiáng)化教育和培訓(xùn)提高勞動(dòng)者的技能

一是應(yīng)引導(dǎo)和強(qiáng)化高職院校的教育和培訓(xùn)功能。應(yīng)將高職院校為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展所提供的人才數(shù)量、就業(yè)數(shù)量，同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的對(duì)接程度作為考核要求，以此督促高職院校主動(dòng)深入社會(huì)或企業(yè)，主動(dòng)調(diào)整專業(yè)設(shè)置，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)所需人才的教育和培訓(xùn)。二是應(yīng)引導(dǎo)一般高校向應(yīng)用轉(zhuǎn)型。應(yīng)要求所屬的一般高校在做好基礎(chǔ)學(xué)科、優(yōu)勢學(xué)科的同時(shí)，更多地考慮按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要來培養(yǎng)人才;應(yīng)要求高校對(duì)學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐項(xiàng)目、去公司、企業(yè)實(shí)習(xí)進(jìn)行考核。三是應(yīng)引導(dǎo)和支持社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行培訓(xùn)。應(yīng)督促培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性，對(duì)于大學(xué)生應(yīng)做好所學(xué)專業(yè)與就業(yè)市場需求之間的銜接。可通過舉辦技能競賽等方式，使培訓(xùn)機(jī)構(gòu)良性競爭。

（四）在加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)中構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系

一是應(yīng)大力培植勞動(dòng)者及其組織工會(huì)，使勞動(dòng)者及其組織擁有真正的話語權(quán)。應(yīng)協(xié)助工會(huì)會(huì)員直接選舉工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部，確保工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)者的獨(dú)立性。應(yīng)在制度上保護(hù)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)益，對(duì)工會(huì)組織為會(huì)員爭取合理利益的行動(dòng)給予及時(shí)支持。二是應(yīng)增強(qiáng)政府在“三方機(jī)制”中的作用。在眾多的產(chǎn)業(yè)集群地或中小企業(yè)比較集中的區(qū)域，幫助形成區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)，并給予財(cái)力上的支持。應(yīng)在政府的主導(dǎo)下，通過區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)與企業(yè)主協(xié)會(huì)的集體談判，形成協(xié)商成果，并進(jìn)行拓展，增加其覆蓋面。三是應(yīng)建立和完善勞資利益訴求的通道。在企業(yè)內(nèi)部，應(yīng)使勞資雙方能夠經(jīng)常性地進(jìn)行友好溝通，增加信息的充分性，減少信息不對(duì)稱，形成勞資雙方的互相尊重、合作發(fā)展。在企業(yè)外部，應(yīng)努力爭取人大、政協(xié)等部門的支持和配合，也可設(shè)立一些民間組織，及時(shí)了解并切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：

孫曉波，（1965.2-），男，漢族，黑龍江海倫人，本科，講師，研究方向：統(tǒng)計(jì)學(xué)、市場營銷學(xué)。