曹怡

2019年7月30日，日本厚生勞動省公布最新人均壽命數據，日本男女人均壽命創(chuàng)新高，分別為81.25歲和87.32歲，位列全球第3和第2。全世界在驚嘆這個國家“長壽”時，日本本地卻嗟嘆他們的養(yǎng)老問題。

老齡化問題的現狀

中島久明（Hisaaki Nakajima）競選本州島最北端的今松市（Imabetsu）市長時，表示他有建設一個2000人容居率城鎮(zhèn)的愿景。這聽起來有些奇怪，2017年他在競選時，當地還有2700名居民，但這一數字正在迅速萎縮。自中島先生上任以來，該市人口減少了150人左右，約占當地總人口的6%。即使在天氣晴朗的春日里，街上也幾乎是空無一人的荒涼。許多建筑物被廢棄。小鎮(zhèn)入口處的一家彈珠娛樂場所已成廢墟一片。

幾十年來，由于人口向大城市遷移，日本各地的村鎮(zhèn)規(guī)模一直在縮小。自2011年起，日本全國的人口也呈下降趨勢。2018年減少了45萬人。根據全國人口與社會保障研究所（NIPSSR）估計，在2015年至2045年之間，日本全國范圍內總人口數將下降16%，今松所在的青森縣人口將暴跌37%。

年輕人從農村的頻繁流出，加上日本人的預期壽命越來越長，導致了偏遠地區(qū)老年人占了絕大多數。據政府統計，居住在人口稀少的地區(qū)里，約37%的人年齡在65歲以上，這一數據比全國的平均水平高出約10個百分點。今松市是青森縣中65歲以上人口比例最高的地區(qū)，65歲以上人口占當地總人口一半左右。

農村地區(qū)人口減少造成的影響是顯而易見的。今松地區(qū)沒有超市，也沒有餐廳、咖啡館、小吃店或連鎖便利店。當地居民們說，20世紀80年代，這里有幾十家午餐店?，F在，鎮(zhèn)上的居民必須開車去其他地方，或者等待賣蔬菜的卡車路過才能進行生活必備品的采購。

政府希望將婦女生育率從1.4%提高到1.8%。為此，政府正試圖為家庭提供更多的支持，比如提供免費的托兒所。同時，政府也開始接納更多的移民，但這不足以彌補本國人口的減少。

人口萎縮的地方政府傾向于集中精力讓日本其他地方的人搬到當地。他們不僅談到鼓勵人們從城市回到農村，而且還談到說服人們從城鎮(zhèn)搬到農村。許多學校為家庭提供免費住房和其他補貼，以吸引年輕人。今松市可以提供免費的學校午餐和免費的癌癥治療，但這種激勵措施吸引的人數非常少。英國謝菲爾德大學的彼得·馬坦勒表示：“這些激勵措施 永遠不會改變人口緩慢而穩(wěn)定下降的趨勢。”

當然，也有一些成功的例子。德島縣通過建立快速互聯網連接吸引了IT公司的入駐。但正如日本東部神奈川縣議員卡倫·馬島所指出的那樣：“許多城鎮(zhèn)希望人們永久性地遷往那里。但日本作為一個整體正在流失的人口，即便轉移人口，也沒有從根本上解決問題。”她認為，解決的辦法是努力吸引國內外游客，尤其是正在迅速增長的國際游客。為了達到這個目的，她正試圖鼓勵人們在神奈川地區(qū)購買度假屋或進行定期訪問。這樣，某種程度上在游客和當地人之間可以建立聯系紐帶。日本東南地區(qū)——瀨戶內海人口日趨減少的島嶼，就是實施這類舉措成功的典范。游客蜂擁而至當地觀看新的藝術建筑。

為“老齡化”而努力

在缺乏生命活力的情況下，今松的當地政府正在努力為教育、醫(yī)療和其他服務買單。其預算為每年24億日元（約2.23億美元）。其中只有一半來自中央政府，盡管通過地方政府提供的一次性撥款和資金有助于彌補缺口，但仍力不從心。多年來日本地方財稅收入一直在下降，現在每年的收入僅為2億日元。中島先生表示，該鎮(zhèn)有時求助于借款，但長期而言，償債成本只會加劇其財政問題。

中央政府曾試圖幫助今松市這樣的地方，不僅通過提高預算來實現“農村復興”，同時還出臺了一個新的方案——納稅人可以選擇將一定比例的稅收現金交至原籍地，而不是納稅人的居住地。其目的是讓從農村地區(qū)到城市的移民能夠把錢匯回自己的家鄉(xiāng)用于農村振興。

盡管如此，小城鎮(zhèn)不得不削減開支。在一些地區(qū)，地方當局正試圖將服務集中在一個城鎮(zhèn)，以一種中心輻射型的模式向其他城鎮(zhèn)和村莊提供交通服務。另一些人則將拼車視為緩解或替代公共交通壓力的一種方式。像連鎖便利店和郵局這樣的私營企業(yè)也被用來提供公共服務。根據法律規(guī)定，郵局必須在偏遠地區(qū)設立前哨站，技術方面也會提供幫助。在東京，無人機送比薩算錦上添花，但在農村地區(qū)，無人機可以派上起到更多雪中送炭的實際作用——為老年人送牛奶和報紙。

中島先生對今松地區(qū)的發(fā)展愿景是比較溫和的，他希望促進旅游業(yè)，保護現有產業(yè)而不是試圖創(chuàng)造新的產業(yè)，利用遠程教學來維持學校的運轉，創(chuàng)建一個單一的中心來讓人們獲得信息和服務。但他表示，即便如此，這也是不容易達成的，或許這是一場斗爭。例如，鎮(zhèn)政府考慮出租汽車共享，但發(fā)現這是不可行的，因為今松地區(qū)只有一輛出租車。

養(yǎng)老問題引全球關注

聯合國最新出爐的報告又一次佐證了日本社會養(yǎng)老問題的殘酷現狀——日本的養(yǎng)老負擔全球最重。日本農村地區(qū)的養(yǎng)老問題尤其具有典型性和代表性。在近期于大阪召開的二十國集團峰會（G20）上，除了全球貿易失衡、環(huán)境保護等話題，老齡化也被提升為峰會商討的議題之一，這是史無前例的。

為了更好地解決養(yǎng)老問題，保障其基本生活，日本養(yǎng)老制度體系也在不斷地完善和發(fā)展。20世紀 90年代以來，日本政府被迫多次實施養(yǎng)老制度改革。日本養(yǎng)老制度由多方面組成，其在1961年建立了基礎養(yǎng)老金（也稱國民養(yǎng)老金、國民年金）制度，規(guī)定20歲以上的國民都有義務加入基礎養(yǎng)老金，做到國民都能夠享有養(yǎng)老金。后來又陸續(xù)增加了企業(yè)補助養(yǎng)老金制度和個人儲蓄養(yǎng)老金制度。日本中央政府負擔國民養(yǎng)老金全部的行政管理費用，還負擔全部養(yǎng)老金支出的二分之一，中央政府還提供厚生養(yǎng)老金和共濟養(yǎng)老金的全部行政管理費用。2000年3月，日本政府又進一步頒布《厚生養(yǎng)老金保險法》《國民養(yǎng)老金法》等有關養(yǎng)老保險金制度改革的法案。日本的養(yǎng)老支出也已經占到了整個社會保障支出的50%。對于養(yǎng)老問題的關注，已達到空前的高度。

老齡化的問題在中國的典型縮影則是所謂的“空巢老人”。有數據顯示，2000至2010年十年間，中國城鎮(zhèn)空巢老人比例由42%上升到54%，農村由37.9%升到45.6%。2013年中國空巢老人人口超過1億。隨著第一代獨生子女的父母陸續(xù)進入老年，2030年中國空巢老人數將增加到兩億多，占到老人總數的九成。即便在建立日趨完善的養(yǎng)老保險制度以及探親假等措施的前提下，“空巢老人”依然免不了面臨情感關懷上的缺失。政府呼吁要盡快并認真建立農村城鎮(zhèn)養(yǎng)老制度，發(fā)展老齡產業(yè)的聲音已屢見不鮮。開拓老年消費市場，根據老年人口的特殊需求推動老齡產業(yè)發(fā)展。由老年消費市場需求增長帶動而形成的特色產業(yè)，從而從情感上、生活上滿足老年人的需求，也成為社會科學研究的重點方向之一。

編輯：夏春暉 386753207@qq.com