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        日本大學(xué)國際化透視:目標(biāo)、戰(zhàn)略與指標(biāo)

        2019-09-24 02:01:04太田寬渡邊友希
        世界教育信息 2019年16期
        關(guān)鍵詞:日本大學(xué)國際化戰(zhàn)略

        [日]太田寬 渡邊友希

        長期以來,日本政府、學(xué)會和大學(xué)把高等教育國際化擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。近年來,日本出臺了一系列國家政策,例如,“30萬留學(xué)生計(jì)劃”“全球30 計(jì)劃”(Global 30)、“日本走向全球”(Go Global Japan)、“大學(xué)間交流計(jì)劃”(Inter-University Exchange Project),以及“全球頂尖大學(xué)計(jì)劃”(Top Global University Project)。這些政策尤為注重學(xué)生流動、教育伙伴關(guān)系和國際排名,極大地促進(jìn)了日本高等教育國際化的發(fā)展。這些計(jì)劃主要有三個(gè)可量化的目標(biāo):

        日本國際學(xué)生數(shù)量從2013年的13.5萬人增加到2020年的30萬人;

        日本出國留學(xué)生數(shù)量從2010年的6萬人增加到2020年的12萬人;

        到2024年,10所日本大學(xué)進(jìn)入世界百強(qiáng)高校之列。

        目前判斷上述目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)為時(shí)尚早,但是相關(guān)進(jìn)展表明,這些目標(biāo)可能難以按時(shí)完成。2014年日本出國留學(xué)生數(shù)量實(shí)際下降至5.4萬人;當(dāng)前日本只有兩所大學(xué)躋身世界百強(qiáng)高校;2016年有24萬名國際學(xué)生在日本學(xué)習(xí)。相較而言,三個(gè)量化目標(biāo)中的第一個(gè)目標(biāo)較有可能實(shí)現(xiàn)。

        除了這些可量化的指標(biāo),日本政府和其他組織尚未對高等教育機(jī)構(gòu)的國際化事業(yè)及其取得的進(jìn)展進(jìn)行過全國性評估。為了填補(bǔ)這一空白,2014年,來自一橋大學(xué)(Hitotsubashi University)、東北大學(xué)(Tohoku University)和國家高等教育學(xué)位及質(zhì)量提升局(National Institution for Academic Degrees and Quality Enhancement of Higher Education)的研究人員對141所日本大學(xué)進(jìn)行了調(diào)查,內(nèi)容涉及這些大學(xué)的國際化目標(biāo)、戰(zhàn)略、優(yōu)先發(fā)展事項(xiàng)和評估機(jī)制。

        一、國際化目標(biāo)

        2014年的調(diào)查說明了日本大學(xué)國際化的原因,并根據(jù)歐洲的國際化透視與分析(Mapping and Profiling Internationalisation)項(xiàng)目指標(biāo)修改并確定了5個(gè)常見的國際化目標(biāo):

        提高教育質(zhì)量;

        培養(yǎng)學(xué)生在跨文化和全球化的環(huán)境中工作與生活的能力;

        提高研究質(zhì)量;

        提升國際聲譽(yù)和知名度;

        服務(wù)社會,提高社區(qū)參與度。

        調(diào)查要求受訪大學(xué)對每一個(gè)目標(biāo)的重視程度做出評分,滿分為4分(見表1)。

        受訪大學(xué)認(rèn)為外部聲譽(yù)或校外參與度的外向目標(biāo)(outward-facing goals)不是十分重要的。然而,值得注意的是,大規(guī)模的研究型大學(xué)(注冊學(xué)生人數(shù)達(dá)到1萬人以上)相較規(guī)模較小的大學(xué),認(rèn)為“提升國際聲譽(yù)和知名度”更為重要。參與“全球頂尖大學(xué)計(jì)劃”的大多數(shù)高校是大規(guī)模的研究型大學(xué),這表明其與國家政策目標(biāo)的一致性,同時(shí)說明政府政策是推動高校制定國際化目標(biāo)的重要力量。

        二、國際化戰(zhàn)略

        為進(jìn)一步了解日本大學(xué)國際化的原因和途徑,調(diào)查要求受訪大學(xué)思考如何將四種戰(zhàn)略方法用于其國際化戰(zhàn)略。這四種戰(zhàn)略方法由歐洲“高等教育機(jī)構(gòu)回應(yīng)歐洲化、國際化和全球化”計(jì)劃修改而來,包括:

        與精英大學(xué)競爭——瞄準(zhǔn)國際一流大學(xué)的地位;

        與海外大學(xué)合作并建立關(guān)系網(wǎng)——提升大學(xué)的國際形象,吸引海外大學(xué)與其合作;

        提升國內(nèi)知名度——提升大學(xué)的國內(nèi)影響力,招收高素質(zhì)的學(xué)生;

        維持生存——招收國際學(xué)生是機(jī)構(gòu)保持自身生命力和確保教育教學(xué)競爭力的手段。

        多數(shù)受訪大學(xué)表示其國際化戰(zhàn)略包含多種方法。其中,“與海外大學(xué)合作并建立關(guān)系網(wǎng)”和“提升國內(nèi)知名度”最受歡迎;約2/3的受訪大學(xué)把這兩種戰(zhàn)略方法排在第一或第二位(見表2)。

        相關(guān)數(shù)據(jù)表明,日本政府的政策明顯影響大學(xué)的國際化優(yōu)先發(fā)展事項(xiàng)和活動,但是不同類型的大學(xué)優(yōu)先選擇的方法不同,總體而言,“與精英大學(xué)競爭”在四種方法中最不受青睞,但是規(guī)模較大的研究型大學(xué)最常采用這種方法。

        三、優(yōu)先發(fā)展事項(xiàng)和評估機(jī)制

        最后,調(diào)查要求受訪大學(xué)對其國際化進(jìn)行評估,特別是對一系列公認(rèn)的國際化指標(biāo)的有效度進(jìn)行評價(jià)。有效度是指標(biāo)的有用程度及與大學(xué)評估其實(shí)現(xiàn)特定國際化目標(biāo)所付出的努力和取得的進(jìn)展的相關(guān)程度。受訪大學(xué)認(rèn)為,值得評估的事項(xiàng)可能反映出他們正在做的事情以及未來做的事情,因此評估機(jī)制為日本大學(xué)的國際化優(yōu)先發(fā)展事項(xiàng)和活動提供了更多思路。

        國際化透視與分析指標(biāo)工具箱里包含489個(gè)指標(biāo),為大學(xué)設(shè)計(jì)國際化評估方法提供了資源。調(diào)查要求受訪大學(xué)對修改過的152個(gè)不同指標(biāo)的有效度進(jìn)行評估,這些指標(biāo)可分為以下八類。

        學(xué)生(21個(gè)指標(biāo)):國際學(xué)生的人數(shù)以及國內(nèi)學(xué)生的國際活動參與度;

        員工(23個(gè)指標(biāo)):學(xué)術(shù)和行政人員的技能、國際活動參與以及與國際化相關(guān)的專業(yè)發(fā)展機(jī)會;

        管理(16個(gè)指標(biāo)):國際化以及國際事務(wù)相關(guān)政策、行政和管理;

        融資與金融(14個(gè)指標(biāo)):國際活動資金和資源;

        課程與學(xué)術(shù)服務(wù)(31個(gè)指標(biāo)):受到國際關(guān)注的課程內(nèi)容(包括語言學(xué)習(xí))和學(xué)習(xí)支持;

        研究(19個(gè)指標(biāo)):國際合作、大規(guī)??缇逞芯炕顒?、出版物和被引用次數(shù);

        推廣和營銷(7個(gè)指標(biāo)):國際宣傳活動、營銷材料、網(wǎng)站以及機(jī)構(gòu)知名度;

        非學(xué)術(shù)服務(wù)、校園以及社區(qū)生活(21個(gè)指標(biāo)):針對國際學(xué)生和出國留學(xué)生的支持服務(wù)。

        在152個(gè)指標(biāo)中,有101個(gè)被視為“有效指標(biāo)”(總分4分,得到3分及以上即有效)。受訪大學(xué)認(rèn)為,“非學(xué)術(shù)服務(wù)、校園以及社區(qū)生活”和“管理”指標(biāo)最有效,而“員工”和“研究”指標(biāo)效果最差。日本政府政策明顯影響大學(xué)的國際化優(yōu)先發(fā)展事項(xiàng)和活動,例如,大學(xué)對“非學(xué)術(shù)服務(wù)、校園以及社區(qū)生活”的整體興趣可能反映了“30萬留學(xué)生計(jì)劃”對內(nèi)部學(xué)生流動的政策傾向;“管理”指標(biāo)的有效度高,可能因?yàn)檫@些指標(biāo)與“全球頂尖大學(xué)計(jì)劃”以及其他政府倡議和資助項(xiàng)目的選擇標(biāo)準(zhǔn)及目標(biāo)類似。

        有觀點(diǎn)表明“員工”指標(biāo)的有效度不高,這反映出日本大學(xué)并沒有把培養(yǎng)具有國際視野的教師和從事國際化事業(yè)的管理者放在重要的位置。相對而言,大學(xué)不夠關(guān)心學(xué)術(shù)人員的國際形象及其教學(xué)、活動或?qū)I(yè)發(fā)展的全球化。同時(shí),大學(xué)對國際技能(如外語能力)和行政(非學(xué)術(shù))人員的職業(yè)發(fā)展關(guān)注不足。

        雖然“研究”指標(biāo)總體效果相對較差,但是優(yōu)先采用“與精英大學(xué)競爭”戰(zhàn)略進(jìn)行國際化的大學(xué)和強(qiáng)調(diào)“與海外大學(xué)合作并建立關(guān)系網(wǎng)”“提升國內(nèi)知名度”和“維持生存”戰(zhàn)略的大學(xué)之間存在顯著差異。如前所述,選擇“與精英大學(xué)競爭”戰(zhàn)略的主要是公立研究型大學(xué),對這類大學(xué)來說,研究是首要任務(wù),因此,把研究作為其國際化重點(diǎn)也就不足為奇了。

        對于日本大多數(shù)高校、特別是對于占日本高等教育體系80%的私立大學(xué)來說,研究往往被視為教師或研究部門的事項(xiàng),而非整個(gè)學(xué)校的事項(xiàng)。許多私立大學(xué)沒有條件從事國際合作研究,與研究相關(guān)的國際化指標(biāo)對他們來說并非有效,這也是符合情理的。

        四、展望

        總的來說,2014年的調(diào)查結(jié)果反映了日本主要政策方案對高校國際化目標(biāo)、戰(zhàn)略和優(yōu)先發(fā)展事項(xiàng)的影響,體現(xiàn)了政府政策與高校目標(biāo)設(shè)立的密切關(guān)系。學(xué)生流動和全球?qū)W習(xí)在大部分領(lǐng)域都是最主要的,而國際知名度和研究則是部分大學(xué)的優(yōu)先發(fā)展事項(xiàng),這些大學(xué)的國際活動得到了政府特殊政策的支持。

        在國際化成果評估方面,無論從國家層面還是高校層面來看,日本還有很長的路要走。一般來說,質(zhì)量保障是日本高等教育的一個(gè)較新的概念,2004年日本才有了強(qiáng)制性的認(rèn)證計(jì)劃。在日本,國際化評估相對于質(zhì)量保障則是一個(gè)更新的概念,目前尚沒有機(jī)構(gòu)完成國際化評估。超過半數(shù)的受訪大學(xué)表示在2014年調(diào)查的152個(gè)指標(biāo)中,他們經(jīng)常收集數(shù)據(jù)的只有19個(gè)。

        基于2014年的調(diào)查,日本需要更多有關(guān)國家政策和大學(xué)國際化成果及其有效度的數(shù)據(jù),這不僅有助于了解以前開展的相關(guān)項(xiàng)目及其帶來的影響,而且能夠推動決策、改善資源分配并促進(jìn)項(xiàng)目發(fā)展。鑒于在國家和機(jī)構(gòu)層面優(yōu)先考慮學(xué)生參與和學(xué)習(xí),學(xué)生國際化活動評估顯得尤為重要。

        (注:本文編譯自《高等教育領(lǐng)導(dǎo)者國際簡報(bào)》(International Briefs for Higher Education Leaders)2018年第7期“Mapping Internationalization of Japanese Universities: Goals, Strategies, and Indicators”)

        編輯 朱婷婷 ? 校對 王亭亭

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