宋微

近年來，隨著中國與非洲關(guān)系的不斷深入發(fā)展，治國理政經(jīng)驗(yàn)交流也成為雙方互動的重要方面。不同于西方式的強(qiáng)勢“制度輸出”，幾十年來，無論是從自身的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及非洲受援國的發(fā)展訴求角度出發(fā)，還是從國際發(fā)展范式的理論爭鳴角度探討，中國都支持提升非洲國家的治理能力和水平。以全球發(fā)展學(xué)公認(rèn)的“易卜拉欣非洲國家治理指數(shù)”來衡量，中國對非援助全面覆蓋了“安全與法治”“參與和人權(quán)”“可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇”以及“人類發(fā)展”等四個方面。正因如此，中國對非援助在加強(qiáng)非洲治理能力建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)做法也受到了非洲國家及全球發(fā)展體系的積極評價(jià)。

從實(shí)際來看，中國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)更適用于非洲。長期以來，發(fā)達(dá)國家一直希望將他們的發(fā)展理論應(yīng)用于非洲，但非洲作為前殖民地不具備與發(fā)達(dá)國家類似的發(fā)展起點(diǎn)和條件，發(fā)達(dá)國家的強(qiáng)勢推進(jìn)還導(dǎo)致非洲一些國家出現(xiàn)了動亂。相比之下，來自于中國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、理念和理論由于條件相似，對非洲國家有更大的參考借鑒價(jià)值。非洲國家政界和知識界不少人士認(rèn)為，應(yīng)重點(diǎn)向中國學(xué)習(xí)如何改善營商環(huán)境，吸引外來投資，探索國有經(jīng)濟(jì)與私有經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的發(fā)展模式，同時應(yīng)將中國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與非洲實(shí)際相結(jié)合，不要簡單復(fù)制。

中國援助更注重中非關(guān)系的平等地位。據(jù)《紐約時報(bào)》報(bào)道，“非洲當(dāng)?shù)厝似毡檎J(rèn)同，參與非洲基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的中國人的生活條件不能與殖民主義者相提并論，也不能跟目前在非洲居住的西方人相比。事實(shí)上，很多中國人在非洲的生活條件和多數(shù)非洲人相同，并且更加勤勞。”中國給非洲國家政要的印象是經(jīng)?；谧鹬睾推降鹊睦碚撆c原則與非洲國家打交道。這對于一個曾被殖民統(tǒng)治過、習(xí)慣了西方雙重標(biāo)準(zhǔn)的非洲大陸而言，具有強(qiáng)大吸引力。

中國援助提升了非洲國家的議價(jià)能力。當(dāng)西方一些國家以停止援助或?qū)ν顿Y設(shè)限的方式來試圖強(qiáng)勢制度輸出時，中國“不附加條件”援助的跟進(jìn)使西方國家的努力和作用“不那么容易達(dá)到目的”。2002年，安哥拉結(jié)束了長達(dá)27年的內(nèi)戰(zhàn)。以美國為首的西方國家對安哥拉戰(zhàn)后重建援助附加了諸多條件，致使其無法獲得啟動資金。而中國卻堅(jiān)持無條件資助安哥拉，使得其得以在與西方談判中主張權(quán)利，最終推動了西方的讓步。

提升治理能力對于非洲的自主發(fā)展至關(guān)重要。殖民者的到來使得西方的烙印深深印在了非洲歷史發(fā)展進(jìn)程中。在民族獨(dú)立解放浪潮和第三波民主化過程中，西方宗主國又給非洲國家安排好了西式發(fā)展道路和政策路徑。然而經(jīng)歷了一個世紀(jì)，非洲并未在西方的指導(dǎo)下擺脫發(fā)展困境、實(shí)現(xiàn)減貧。因此非洲國家寄希望于能從中國這里學(xué)到與西方新自由主義發(fā)展路徑不同的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，這正是當(dāng)前非洲集體“向東看”的原因。

當(dāng)然，治國理政經(jīng)驗(yàn)交流不同于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移。正如一位非洲觀察員指出：“缺乏透明度仍然是（非洲國家）所有主要財(cái)務(wù)賬戶的常態(tài)，包括石油收入和鉆石收入以及國家銀行和國家財(cái)政部門的賬戶等。安哥拉國會每年會忠實(shí)地投票通過預(yù)算，而其中政府所收到的錢的很大一部分不會出現(xiàn)在預(yù)算草案里。因此官方預(yù)算是一份與現(xiàn)實(shí)毫無關(guān)系的文件，并且其大部分都不會被執(zhí)行?！敝螄碚?jīng)驗(yàn)如何從交流、口頭表態(tài)和文化轉(zhuǎn)化為落實(shí)和應(yīng)用，需要中非雙方繼續(xù)探索。相信隨著中非雙方政治互信的不斷加強(qiáng)，外部的推動必將內(nèi)化為內(nèi)生的改革動力?！ㄗ髡呤巧虅?wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員）