喬遷

摘 要：改善農(nóng)村居民住房條件，提高農(nóng)村居住生活質(zhì)量，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和國(guó)家對(duì)農(nóng)村的政策傾斜，農(nóng)民收入得到了大幅度增長(zhǎng)，極大地刺激了改善住房的需求。介紹了當(dāng)前農(nóng)村住房經(jīng)濟(jì)消費(fèi)發(fā)展現(xiàn)狀，分析了影響農(nóng)村住房健康發(fā)展的主要因素，并提出了有針對(duì)性的改善建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村住房;住房消費(fèi);農(nóng)村住房質(zhì)量;農(nóng)村配套設(shè)施

文章編號(hào)：1004-7026（2019）12-0029-02? ? ? ? ?中國(guó)圖書分類號(hào)：D422.7? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1? 農(nóng)村住房經(jīng)濟(jì)消費(fèi)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著我國(guó)農(nóng)民人均收入持續(xù)增長(zhǎng)，生活水平不斷提高，農(nóng)民的住房需求也從滿足生存功能向發(fā)展型、享受型轉(zhuǎn)變。一方面，農(nóng)村人均居住面積大幅增加，全國(guó)農(nóng)村人均住房面積從1978年的8.10 m2增加到2012年的37.1 m2。預(yù)計(jì)未來10年，農(nóng)村人均住房面積還會(huì)以年均0.6～0.8 m2的速度增加[1]。另一方面，農(nóng)民住房消費(fèi)支出在農(nóng)民總消費(fèi)中的比重逐年上升，消費(fèi)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生變化。衡量農(nóng)村居所的標(biāo)準(zhǔn)不再局限于面積大、樓層高，住房結(jié)構(gòu)、配套設(shè)施、區(qū)位環(huán)境等綜合因素變得更為重要。

聯(lián)合國(guó)《住宅人權(quán)宣言》指出：“享有良好環(huán)境、適宜人類居所是所有居民的基本人權(quán)”。盡管我國(guó)農(nóng)村住房發(fā)展迅速，但是相比城市住房管理，依然存在許多不容忽視的問題。由于缺乏科學(xué)的消費(fèi)意識(shí)，農(nóng)村住房消費(fèi)存在超前消費(fèi)、盲目跟風(fēng)等現(xiàn)象，許多家庭不惜舉債修房。住房建設(shè)常常出現(xiàn)“中看不中用”“室內(nèi)高大上、室外臟亂差”等，水電、通訊、衛(wèi)生等基本配套設(shè)施無法使用，降低住房實(shí)際使用水平。而且，農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)變更幾乎不會(huì)對(duì)住房消費(fèi)產(chǎn)生影響，人們更多出于婚喪嫁娶的目的進(jìn)行住房改造，出現(xiàn)了“一戶多房”等資源浪費(fèi)現(xiàn)象。近年來，中央政府要求全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，有效解決農(nóng)村住房消費(fèi)問題，對(duì)保障人民安居樂業(yè)具有十分重要的作用。

2? 農(nóng)村住房經(jīng)濟(jì)消費(fèi)存在問題

2.1? 住房資源浪費(fèi)

在農(nóng)村，人們會(huì)將住宅看作一個(gè)家族社會(huì)地位的重要標(biāo)志。許多農(nóng)村家庭為了裝點(diǎn)門面，不僅要求建筑外形富麗堂皇、比肩城市別墅，還要在數(shù)量上“高人一等”，以擁有多套住房為傲，造成了住房資源嚴(yán)重浪費(fèi)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓人們的住房消費(fèi)欲望不斷膨脹，在外地的村民也把老房建設(shè)看得尤為重要，不惜投入巨大的人力、物力、財(cái)力，追求氣派、奢華、高檔，在一些沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，攀比之勢(shì)更是嚴(yán)重。從20世紀(jì)70年代的磚瓦房到外廊式樓房，再到現(xiàn)在的獨(dú)棟住宅、花園別墅，房屋更新速度過快，消耗了太多的物質(zhì)基礎(chǔ)。

農(nóng)村宅基地管理缺乏流動(dòng)性，導(dǎo)致人均居住面積過大，“一戶多宅”現(xiàn)象嚴(yán)重，反過來又加劇了住房資源緊缺。農(nóng)村宅基地屬于集體，農(nóng)民經(jīng)過審批后可以長(zhǎng)期免費(fèi)使用。根據(jù)2006年浙江省農(nóng)民居住用房數(shù)據(jù)顯示，近一半的農(nóng)村家庭人均住房面積在50 m2以上。一些高收入家庭掌握更多的社會(huì)資源，因而占有大量農(nóng)村土地，這部分人群已經(jīng)修蓋了新房，但是又不拆除舊房;或者常年不在農(nóng)村居住，卻依然熱衷修建高檔住房;即便是廢棄舊房也不進(jìn)行農(nóng)耕改造，這與國(guó)家保護(hù)耕地、減少農(nóng)宅面積的政策是背道而馳的。

2.2? 超前消費(fèi)嚴(yán)重

隨著房屋造價(jià)成本攀升，房屋消費(fèi)進(jìn)一步增加，對(duì)于絕大多數(shù)的農(nóng)村家庭而言，超前消費(fèi)成為常態(tài)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村竣工房屋造價(jià)逼近1 000元/m2，在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)還會(huì)更高。修建一座完整的農(nóng)村住宅，需要花費(fèi)大量物質(zhì)財(cái)產(chǎn)，一般農(nóng)民家庭難以承受。在資金短缺的情況下，借錢、借貸現(xiàn)象屢見不鮮。但是農(nóng)村金融信貸業(yè)務(wù)基礎(chǔ)薄弱，銀行通常不會(huì)向農(nóng)戶提供裝修貸款，他們只能向親朋好友借錢修房。農(nóng)民由于缺乏對(duì)住房裝修的整體規(guī)劃，一些家庭在資金短缺時(shí)甚至要去找高利貸機(jī)構(gòu)借錢。過度的超前消費(fèi)擠占了其他消費(fèi)空間，哪怕吃得少、過得差都要把房子蓋起來。在一些偏遠(yuǎn)落后地區(qū)，有些農(nóng)村家庭寧愿拿錢蓋房，也不拿錢治病、供孩子上學(xué)，所有消費(fèi)都將蓋新房放在首位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)違背了建房的初衷。

2.3? 住房質(zhì)量不高

農(nóng)村居民對(duì)住房需求認(rèn)識(shí)不足，對(duì)房屋建設(shè)又欠缺科學(xué)規(guī)劃，普遍出現(xiàn)住房結(jié)構(gòu)不合理等實(shí)際問題。雖然農(nóng)村人均居住面積很大，但實(shí)際可利用率、房屋承受風(fēng)險(xiǎn)的能力都很低。以房屋結(jié)構(gòu)為例，農(nóng)村居民在建房前通常不會(huì)咨詢專業(yè)人員，幾乎都是“自給自足”，這就導(dǎo)致房屋修建重點(diǎn)放在面積上，忽略了食宿功能分離、空間轉(zhuǎn)化率等具體問題，廚房、廁所、居所同處一個(gè)空間，內(nèi)部結(jié)構(gòu)極不合理。

同時(shí)，我國(guó)地大物博，氣候環(huán)境、風(fēng)俗文化、地理位置等都對(duì)房屋質(zhì)量有很大影響。如地震多發(fā)的西南地區(qū)，防震防災(zāi)是第一需求，選用鋼筋混泥土才能保證住宅的安全系數(shù)。但實(shí)際情況并非如此，全國(guó)采用鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的住房?jī)H為6.04%。云南、甘肅、四川等地區(qū)，泥石流、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，許多農(nóng)村住房根本抵抗不了風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害，對(duì)生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成威脅。

2.4? 配套設(shè)施缺失

農(nóng)村住房修建通常沒有一個(gè)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，呈現(xiàn)出零散化、無序化的狀態(tài)，這就導(dǎo)致多數(shù)地區(qū)區(qū)位不合理，配套設(shè)施不完善，臟亂差現(xiàn)象頻發(fā)，進(jìn)而影響村民的生活質(zhì)量。政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入是有限的，無法兼顧到每家每戶，致使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后、配套性差、共享性低，無集中供水供氣設(shè)施、飲用水質(zhì)量差、無垃圾處理場(chǎng)，隨處可見亂倒垃圾、亂排污水、亂拉電線、亂鋪管道等現(xiàn)象，極大地影響了農(nóng)村的生活環(huán)境[2]。涉及到教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等更高層次的服務(wù)設(shè)施，更加寥寥無幾。

3? 農(nóng)村住房經(jīng)濟(jì)消費(fèi)轉(zhuǎn)型策略

3.1? 引導(dǎo)消費(fèi)觀念，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

合理的消費(fèi)觀有助于農(nóng)村住房經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。居民的消費(fèi)支出不僅受到收入水平的影響，同時(shí)也受長(zhǎng)期消費(fèi)習(xí)慣的影響。而且，當(dāng)住房差距問題不斷擴(kuò)大，少數(shù)人占有大量農(nóng)村住房，而有的農(nóng)民沒有固定居所，巨大的現(xiàn)實(shí)矛盾甚至?xí)鸩环€(wěn)定事件發(fā)生。

農(nóng)村居民在參與住房改造過程中，傳統(tǒng)小農(nóng)意識(shí)滋生出“盲目跟風(fēng)”“好大喜功”等思想，無法從根本上認(rèn)清房屋的實(shí)際價(jià)值。所以，各地政府應(yīng)當(dāng)充分做好農(nóng)村住房建設(shè)的宣傳工作，鼓勵(lì)農(nóng)民理性、健康地進(jìn)行住房投資，倡導(dǎo)根據(jù)自身收入水平合理消費(fèi)，嚴(yán)厲打擊違規(guī)違建、長(zhǎng)期閑置、盲目攀比之風(fēng)。社會(huì)機(jī)構(gòu)要加大對(duì)農(nóng)村住房經(jīng)濟(jì)的關(guān)注，建立如城市住宅的“按揭貸款”等金融制度，發(fā)展新形勢(shì)下的農(nóng)村住房資金機(jī)制和金融體系。廣大農(nóng)村居民也要提高思想認(rèn)識(shí)，不再把住房水平和社會(huì)地位“劃等號(hào)”，杜絕囤積房屋、奢靡浪費(fèi)的風(fēng)氣。

3.2? 規(guī)范住房政策，提高土地利用率

調(diào)整農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)，是調(diào)節(jié)農(nóng)村住房經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有效途徑之一。我國(guó)農(nóng)村住房制度既有自然經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)，也有鮮明的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特色。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，“一戶一地”的宅基地分配方式、有償征地制度都出現(xiàn)了新問題。所以，應(yīng)盡快完善宅基地政策，采取具體措施加強(qiáng)農(nóng)村住房管理，如將農(nóng)村居民“一戶一宅”的宅基地使用權(quán)物化，允許進(jìn)行異地置換和城鄉(xiāng)間置換。鼓勵(lì)農(nóng)戶用農(nóng)村宅基地指標(biāo)換購(gòu)政府主導(dǎo)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用房和新社區(qū)住房[3]。同時(shí)，參照城市房地產(chǎn)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為農(nóng)村居民住房頒發(fā)房產(chǎn)證和土地使用證，可以自由買賣、抵押、租賃、轉(zhuǎn)讓，完善農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度。相關(guān)部門還要嚴(yán)格限制宅基地權(quán)限，控制新增宅基地規(guī)模，杜絕“一戶多宅”現(xiàn)象的發(fā)生。要求新建房屋退還原宅基地才能開工建設(shè)，退還的土地將用于保障安置或農(nóng)耕作業(yè)，提高土地使用效率。

3.3? 保障房屋質(zhì)量，落實(shí)質(zhì)檢排查

住房質(zhì)量直接關(guān)系到人身財(cái)產(chǎn)安全，提高房屋質(zhì)量是農(nóng)村住房建設(shè)的根本保證。

首先，農(nóng)村住房要有一定的布局規(guī)劃，鼓勵(lì)居民選擇地勢(shì)平坦的地段建房。根據(jù)當(dāng)?shù)厮幍沫h(huán)境，挑選適宜長(zhǎng)期居住的建筑材料，如位于地震帶的農(nóng)村地區(qū)可以推廣鋼筋混泥土，提高住宅的安全系數(shù)。

其次，許多農(nóng)村住宅都是自建的，功能不健全，質(zhì)量不可靠。針對(duì)這種情況，農(nóng)民新建住房必須經(jīng)過當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門的審批，具備正規(guī)設(shè)計(jì)圖紙。施工隊(duì)伍也要經(jīng)過技術(shù)培訓(xùn)，建房過程中加入質(zhì)量監(jiān)督環(huán)節(jié)，切實(shí)改變農(nóng)村建房無規(guī)劃審批、無設(shè)計(jì)圖紙、無工程監(jiān)理、無資質(zhì)施工的“四無”現(xiàn)象。施工隊(duì)伍要按照設(shè)計(jì)圖紙，優(yōu)化住房結(jié)構(gòu)和功能布局，達(dá)到最佳居住效果。

最后，政府部門應(yīng)做好房屋質(zhì)量監(jiān)管工作。一方面，要將當(dāng)?shù)剞r(nóng)村住房建設(shè)情況存檔入庫，按照定期檢查的方式，掌握農(nóng)村各家各戶房屋的安全系數(shù)，排查危房、排除隱患。另一方面，自然災(zāi)害頻發(fā)的時(shí)期，政府部門要履行好實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)職責(zé)，制定完整的應(yīng)急預(yù)案，以備不時(shí)之需。

3.4? 建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建新農(nóng)村生態(tài)

農(nóng)村住房消費(fèi)不止是一座房屋的重建，更是對(duì)生活品質(zhì)的更高追求——修建一種新穎的、健康的、完善的農(nóng)村新型社區(qū)。這就要求農(nóng)村住房開發(fā)過程中，充分考慮整個(gè)村莊的生活、工作、科教娛樂、生態(tài)環(huán)境等綜合因素，全面做好基礎(chǔ)設(shè)施的配套服務(wù)工作。

首先，政府部門要提前規(guī)劃，按照適度超前的原則，建設(shè)好住房聚集區(qū)的道路、水電、通信、垃圾處理等設(shè)施，滿足人們的基本生活需求。有條件的地區(qū)還可以發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)，建設(shè)學(xué)校、醫(yī)療、文體活動(dòng)中心等。

其次，改善村容村貌。對(duì)不規(guī)范的住宅進(jìn)行整修改建，保護(hù)村莊中的歷史文物，適度開發(fā)自然生態(tài)資源，提供注重生活品質(zhì)的農(nóng)村生活空間。

最后，村民要自覺轉(zhuǎn)變觀念，不再把農(nóng)村住房看成單一個(gè)體，而是當(dāng)成一個(gè)農(nóng)村大家庭，積極遵守村中制定的規(guī)章制度，養(yǎng)成文明規(guī)范的行為方式，共同打造幸福和諧的新農(nóng)村。

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