張婷

摘? ?要：新中國成立70年以來，中國社會發(fā)生重大變遷。梳理社會變遷的動力來源發(fā)現(xiàn)，社會主要矛盾轉化及社會分化、國家與社會的關系處理以及制度與生活變化依次對社會變遷產(chǎn)生了宏觀、中觀、微觀層面的影響。通過“官本”“資本”以及“民本”將70年社會變遷歷史脈絡進行重新劃分，并從國家層面與社會層面兩個角度進行相關審視，由此為今后推進國家現(xiàn)代化建設及社會發(fā)展提供經(jīng)驗遵循。

關鍵詞：新中國70年;國家與社會;社會變遷;分化與整合

中圖分類號：C91? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2019.04.001

文章編號：1009-6922（2019）04-05-05

一、引言

新中國成立70年以來，我國社會各項事業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化。在這一過程中，中國社會經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟、從權威集中到權力松綁、從政府主導到多元共建、從固守封閉到改革開放的深刻變革。相應的，中國共產(chǎn)黨領導的新生政權得到了鞏固，人民共同治理國家的參與意識得到增強;由“又快又好”到“又好又快”的經(jīng)濟增長逐漸步入新常態(tài);文化軟實力、公共文化服務等在綜合國力中的作用日益凸顯;社會主義核心價值觀成為人們共同的價值追求和行為導向;“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明發(fā)展理念成為全民共識。

縱觀國內外社會歷史發(fā)展，社會變遷始終遵循一條基本路徑：隨著歷史車輪的前進，舊有社會結構中的諸要素出現(xiàn)與國家發(fā)展建設不相適應的部分，原有要素分化并伴有新的要素產(chǎn)生，各新生要素與原有要素之間產(chǎn)生新的聯(lián)系，新的社會結構獲得孕育亦或原有社會結構獲得發(fā)展，從而使社會結構出現(xiàn)整合并逐步趨于穩(wěn)定。因此，對社會結構變遷進行相關研究必須將其與國家建設相結合，在“國家——社會”關系處理中，對社會結構相關要素的變化進行梳理，對社會變遷階段進行合理劃分，從而為國家現(xiàn)代化建設以及社會良性發(fā)展提供經(jīng)驗遵循。

二、社會變遷的相關審視：文獻回顧與階段劃分

（一）關于中國社會變遷的文獻回顧

對社會變遷進行科學審視，是研究國家現(xiàn)代化建設的邏輯起點。目前學術界對社會結構變遷的研究主要集中在社會變遷的動力來源、國家與社會的關系處理以及社會變遷的作用機理三個方面。

1.社會變遷的動力來源。一是“社會主要矛盾轉化”說。何成學（2018）將新中國成立以來的社會主要矛盾轉化分為六個階段，從新中國建設之初“人民大眾同帝國主義、封建主義和國民黨殘余勢力之間的矛盾”（新中國成立至土改完成之前）到“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，主要矛盾轉變充分展現(xiàn)了人民群眾對于社會發(fā)展的美好期待，從而助推社會變遷。二是“社會分化”說。郝宇青（2018）從社會系統(tǒng)內部著手，認為社會變遷的動力來源于社會分化。他指出，新中國成立之初的社會特點總結為“整齊劃一”，尤其體現(xiàn)在分配體制政社合一的人民公社化體制;而在改革開放之后的40年經(jīng)歷了從改革開放之初“打破整齊劃一”、社會主義市場經(jīng)濟體制確立之后的“到體制外去”、2003年國資委成立之后“到體制內去”以及黨的十八大以來的“組織再造”幾個階段的轉換。三是“國家現(xiàn)代化建設”說。黨的十八屆三中全會以來，黨中央提出“推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”，基層社會治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的一部分。與“社會變遷的動力源是社會分化”這一論斷不同，劉應杰（2018）將社會流動、社會結構變化以及社會分化均視為社會變遷的組成部分。從社會治理角度看，認為社會變遷的最終目標是建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。因此，國家現(xiàn)代化助推了社會變遷。四是“制度與生活”說?，F(xiàn)代化建設普遍強調制度建設，社會在邁向現(xiàn)代化建設中離不開宏觀制度的支持。肖瑛（2014）指出，對“制度和生活”視角的建構和應用實質上是對研究社會變遷邏輯的一種微觀嘗試。在中國發(fā)展進程中，制度安排與生活需要相互滲透，一方面我們通過制度安排可以看清中國現(xiàn)代化發(fā)展的方向，另一方面通過生活需求去反觀中國社會變遷與得以穩(wěn)定維系的基本機制和現(xiàn)實邏輯。

綜上所述，社會變遷的動力源具有多樣性。如果說“社會主要矛盾”及“社會分化”是從宏觀角度對社會變遷的把控，那么現(xiàn)代化建設可以視為中觀層面的國家推動，而“制度與生活”的視角可以視為探索社會變遷的一種微觀路徑。

2.國家與社會的關系處理。國家與社會的關系問題一直是學術界的熱點問題，不同學者從“國家優(yōu)于社會”“社會優(yōu)于國家”以及“國家等同于社會”等角度進行了探討，并形成了豐碩的理論成果。有學者從替代性和補充性視角對國家與社會的關系問題進行梳理，形成“社會中心說”“國家中心說”“社會中的國家”三種學說。

其一，“社會中心說”指的是社會變遷源自社會內部要素流動，國家對社會發(fā)展形成一種限制力量，二者在實際關系處理中應該有明晰的界限。改革開放以來，我國社會組織如雨后春筍，從側面反映出國家逐步退出社會領域。其二，持“國家中心說”的學者認為，國家是社會治理、社會改革及變遷的核心力量與關鍵推力，社會變遷要遵循國家政權建設邏輯，社會治理實際上是國家權力在基層社會的管控和延伸。其三，“社會中的國家”是指國家權威來自社會賦權。社會轉型過程中所帶來的復雜問題需要基于公共利益這一核心對其實施全面治理，對統(tǒng)一制度安排進行確立、對公共服務均等化進行精準供給。事關社會發(fā)展全局性與根本性的問題離不開國家擔此重任，以及自主性的有效發(fā)揮。

此外，也有學者從社會治理層面對社會變遷進行了論述。齊衛(wèi)平等以改革開放作為“分水嶺”，認為社會發(fā)展由過去以階級斗爭為綱的“冒進治理”轉向伴隨新興社會階層興起帶來的“參與式治理”，社會治理擁有多元化的主題，整個過程具有高度協(xié)商性，所采用的組織載體相對多樣。

3.社會變遷的作用機理。眾多學者將社會變遷作為一種工具或手段進行考量，從而分析其在政治、經(jīng)濟及現(xiàn)代化建設等方面的價值理性與功能發(fā)揮。

一是社會認同。人民群眾對國家的歸屬感強弱、對執(zhí)政黨擁護程度取決于人民群眾的社會認同感。王可園（2014）選擇農(nóng)民的社會政治認同感這一視角展開研究，認為新中國成立以來我國社會由土地改革和農(nóng)民政治認同的萌芽產(chǎn)生階段，逐步發(fā)展到人民公社大集體與農(nóng)民政治認同的復雜變化階段，再發(fā)展到以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為核心的與農(nóng)民政治認同的再生階段，直至當前以市場經(jīng)濟為核心的與農(nóng)民政治認同的弱化階段。二是民主發(fā)展。人民民主專政是我國的國體，其本質是人民當家作主。林尚立（2016）以現(xiàn)代化民主為研究視角，認為伴隨著社會發(fā)展，我國逐步探索與實踐人民民主這一理念，創(chuàng)造了有中國特色的民主，這其中不僅僅包含人民當家作主，同時涵蓋了個體的自主，展現(xiàn)出了新型特征，為人類政治文明的發(fā)展提供了新的民主發(fā)展路徑。

此外，苗慶紅（2016）從經(jīng)濟建設的視角入手，分析了隨社會變遷的財政制度變遷、績效和問題，揭示了中國經(jīng)濟轉型之間的內在聯(lián)系和互動關系。李京麗（2018）也從社會變遷的文化角度出發(fā)，審視我國文化話語權從官方到民間、從權威傳媒機構到互聯(lián)網(wǎng)的變遷過程。

（二）關于社會變遷的階段劃分

梳理社會變遷的歷史脈絡對于在社會轉型中協(xié)調各方利益，滿足人們日益增長的美好生活需要等方面具有重要意義。從計劃經(jīng)濟時期國家與社會的高度“同質”到如今國家倡導社會“自主性”培育，國家與社會關系之間經(jīng)歷著解構與重構過程。

有學者以計劃與市場的關系入手，將改革開放40年的社會發(fā)展按照市場的納入將社會變遷分為五個階段：計劃經(jīng)濟時期（1949—1978）、市場的出現(xiàn)（1979—1984年）、市場制度的出現(xiàn)（1985—1992年）、市場社會的出現(xiàn)（1993—1999年）以及市場化改革與調整（2000年至今）。如果按照這種劃分，加上改革開放前的新中國之初的社會發(fā)展，那么社會變遷至少存在六個階段。也有部分學者從社會管理的視角進行研究，認為社會結構變遷可劃分為四大階段：社會管理思想的萌芽階段（1949—1978年），社會管理思想的形成階段（1978—2003年）;社會管理思想的發(fā)展階段（2003—2012年）;社會管理思想的創(chuàng)新階段（2012至今）。

事實上，計劃與市場僅僅作為經(jīng)濟發(fā)展的工具，以此劃分社會變遷階段不能全面反映社會變遷的各個方面，而將社會管理思想作為劃分基礎，雖看似具有可取性，但是社會結構與管理思想皆屬于上層建筑，容易陷入“形而上”的思想困惑。按照馬克思主義“經(jīng)濟基礎決定上層建筑”的原理，梳理社會變遷歷史脈絡離不開以物質資本為基礎、以人力資本為支撐的資本要素基礎。因此，筆者借鑒陳毅學者的“官本”“資本”“民本”等要素，認為社會變遷經(jīng)歷了三個階段：一是“官本”主導的新中國初創(chuàng)時期（1949—1978年），二是“資本”主導的改革開放初期（1978—2012年），三是“民本”主導的全面深化改革時期（2012至今）。與三階段劃分相對應的是社會公共性“塑造—流動—回歸”的過程。

三、社會變遷的歷史演進：從官本到民本

（一）“官本”主導的新中國成立初期（1949—1978）

在新中國成立初期，我國采用全能型治理模式。這一時期的突出特點是“國家強而社會弱”，或者說社會完全被國家所替代，這主要是由于當時的國情、世情所決定的。新中國成立之初，我國對外宣布主權獨立，對內開始進行各領域的整合優(yōu)化。此時國家兩大難題亟需處理，一是調動一切力量完成國家主權獨立與政局的穩(wěn)定;二是從社會中廣泛汲取資源，以此為國家發(fā)展建立必要的經(jīng)濟基礎。

在國家與社會的關系中，國家?guī)缀鯄艛嗔怂兄匾Y源，對社會實行全面控制。以基層社會為例，通過人民公社化運動以及在鄉(xiāng)村開展掃黑除惡運動，重塑黨在鄉(xiāng)村社會的政治權威。中國共產(chǎn)黨將形如散沙的小農(nóng)組織起來，實現(xiàn)對鄉(xiāng)村的管理，國家與社會體現(xiàn)出高度的重疊性與同質性。宏觀制度框架將政治發(fā)展、經(jīng)濟建設與意識形態(tài)三者合一，“集中一切力量優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)”，權威性資源高度集中。以單位制、整齊劃一的行政隸屬組織為載體，以民主集中制組織原則為基礎，社會結構被有序嚴密、依賴性強的黨組織網(wǎng)絡覆蓋，靠黨委領導單位，靠單位管制社會。社會組織形式、類型單一。個體對社會組織（單位）有較強依賴性，政治運動及制度政策對社會公眾有強烈的動員性。

在這一階段中，國家對社會實現(xiàn)了高度整合與替代，在政治上人民當家作主的時代已經(jīng)來臨，政權得到鞏固，廣大人民群眾相信一個前所未有偉大時代正在到來，并堅定了社會主義信仰;在經(jīng)濟上國家財政經(jīng)濟得以穩(wěn)定，中國民族工業(yè)得到了前所未有的發(fā)展。而在農(nóng)村土地改革的完成滿足了農(nóng)民最基本的土地要求，實現(xiàn)了中國社會制度的深刻變革，大大解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，增強了人民群眾的凝聚力和向心力。但廣大人民群眾依靠信仰來維持的這種熱情是否可以持續(xù)下去，高度集中的計劃經(jīng)濟體制是否一直有效等問題不得不引起人們的反思。

（二）“資本”主導的改革開放初期（1978—2012）

在新中國成立初期的歷史條件和社會背景下，國家通過派生出的“全能”單位建構起了簡單但效率極高的社會結構體系，該體系的良性運轉在短時間內成功完成了社會秩序的重建和經(jīng)濟的快速恢復和發(fā)展。黨的十一屆三中全會召開以后，依據(jù)社會發(fā)展的現(xiàn)實需求，我國開始由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉變，國家完全控制社會資源的再分配制度逐漸讓位于市場，“國家—全能單位—個人”的社會結構基礎發(fā)生變化，加之國有企業(yè)轉制，“全能單位”逐漸分化出了“體制內”與“體制外”兩種形式。原有結構基礎的破壞導致整個社會結構產(chǎn)生了變遷，最終各項功能開始分化。

具體來說，伴隨著社會主義市場經(jīng)濟制度的設立與完善，我國社會各個層面發(fā)生了翻天覆地的變化。一是經(jīng)濟層面上，社會主義市場經(jīng)濟體制開始取代計劃經(jīng)濟成為占據(jù)主導地位的經(jīng)濟發(fā)展模式，同時改變了過去單一的公有制結構，形成了多種所有制經(jīng)濟并存的新型結構。二是制度層面上，為了與市場經(jīng)濟制度相適應，逐步構建了一系列與之相匹配的社會制度，比如社會保障制度、以按勞分配為主體多種分配方式并存的制度、公務員制度以及諸多更加具體的規(guī)章制度。市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，過去完全掌握在政府手中的經(jīng)濟指揮權開始被削弱，再加上政府職權的不斷下放，政府不再像以往承載著整個經(jīng)濟發(fā)展的中心，政府對經(jīng)濟發(fā)展的控制作用逐漸由市場來代替，實現(xiàn)了政府與市場開始分享權力。三是群體結構上，國家與社會發(fā)生微調，社會空間相對寬松，階級不再明顯，更多是因利益凝結在一起，整個社會的異質性增加，各階層利益出現(xiàn)了明顯分化。此時最大特點為統(tǒng)而不僵，給予社會放權松綁，保留社會相對彈性，尋求權威與自由之間的動態(tài)平衡。四是價值觀念結構上，價值觀念多元化導致了思想觀念的多元化，意識形態(tài)的社會整合作用減弱。

因此，在“摸著石頭過河”的國家宏觀頂層設計中，改革開放初期可以視為國家現(xiàn)代化進程中的“過渡期”。中國在綜合國力提升、高速經(jīng)濟增長等方面取得良好效果不容置疑，但隨之帶來的一系列不足需要后續(xù)發(fā)展進行補充和完善。

（三）“民本”主導的全面深化改革時期（2012至今）

人民當家作主不僅僅是個體自由發(fā)展的實踐過程，同時也是由全體人民來掌握權力。在國家和個體、制度和人的有機互動過程中所形成的國家結構體系，直接決定了民眾對國家所形成的價值認同能力，因此社會認同的形成也是國家結構體系不斷設立和完善的過程。發(fā)展中國家必須有強大的制度化能力，才能有效整合社會的不同力量，保證現(xiàn)代化進程中的秩序和穩(wěn)定。

在改革開放初期，我們?yōu)榱司S護社會穩(wěn)定曾經(jīng)采用“嚴打”以及“運動式治理”方式，后來發(fā)展為“維穩(wěn)式治理”，形成“穩(wěn)定壓倒一切”的格局。在實現(xiàn)社會穩(wěn)定治理的基礎上開始向維權穩(wěn)定性方向發(fā)展，沿著社會現(xiàn)代化的發(fā)展方向不斷提高社會治理能力，最終構建了以黨的領導為核心、各級政府共同負責、整個社會協(xié)同管理、公眾廣泛參與以及社會法治保障的新型管理體制。在黨的十八屆三中全會將這一新型管理稱之為社會治理，并構建了多元的社會治理體系。黨的十九大以來，社會治理的內容不斷創(chuàng)新和發(fā)展，新增了“共享、共建、共治”以及“法治、德治、自治”相結合的新時代內容，由此為社會治理理論豐富和實踐發(fā)展指明了新的方向。

當前，我國社會發(fā)展處于三層疊加時期：一是經(jīng)濟增長速度逐漸放緩，由高速增長逐步轉變?yōu)橹懈咚僭鲩L，社會經(jīng)濟發(fā)展步入了新常態(tài)，開始進入增速換擋期;二是實現(xiàn)了社會發(fā)展理念的轉變，經(jīng)濟發(fā)展方式不再單純追求速度，而是逐步向速度和質量同步發(fā)展，由此進入結構調整的陣痛期;三是國家長期基于基本國情所作的一系列制度安排的消化——前期刺激政策消化期。在這樣一個復雜的社會變革過程中，生活方式、生產(chǎn)技術、資源配置方法以及社會經(jīng)濟制度都出現(xiàn)了明顯的變革，由此引發(fā)了社會結構形態(tài)的轉變，最為突出的則是社會關系領域的變遷。

四、社會變遷的發(fā)展趨勢：由分化到整合

在社會變遷的過程中，特別是代表民眾權利意識不斷增強的社會發(fā)展中，既有官方自上而下的權力松綁與主動回應，又有民眾自下而上的利益表達與參與推動，二者相互促進，相輔相成。事實上，無論社會結構的要素轉化和社會流動的常規(guī)與非常規(guī)性，其最終的動態(tài)社會分化最終走向相對靜態(tài)的社會整合。

通過上述分析，一方面，社會認同在社會結構領域所發(fā)揮的作用明顯，它代表了自下而上的權利意識崛起。社會認同源于對社會秩序的認識和感知，同時也是推動社會不斷變遷的重要動力。另一方面，社會變遷需要國家層面的方向指引。國家現(xiàn)代化進程中的兩大行動：一是國家制度體系建設;二是國家治理體系建設，前者是根本性的，后者是決定性的。此外，社會階層結構的變化帶來了社會結構等一系列變化，需要基于他們的需求來選擇合理的社會治理方式。因此，在今后的社會治理現(xiàn)代化進程中，社會流動、社會分化及社會結構整合無疑是社會變遷的關鍵要素，而真正引導社會發(fā)展與國家發(fā)展的一致，更需要國家宏觀頂層設計的匹配，從而形成“強國家——強社會”模式，最終為我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國保駕護航。

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責任編輯：康? ?璇