陳秀娟

近日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布了《機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境保護(hù)召回管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)征求意見(jiàn)稿）。征求意見(jiàn)稿的提出意味著機(jī)動(dòng)車(chē)產(chǎn)品不符合大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者不符合環(huán)境保護(hù)耐久性要求的將被納入到召回管理當(dāng)中。

據(jù)征求意見(jiàn)稿顯示，環(huán)保缺陷是指由于設(shè)計(jì)、制造、標(biāo)識(shí)等原因?qū)е碌耐慌?、型?hào)或者類(lèi)別（系族）機(jī)動(dòng)車(chē)產(chǎn)品不符合大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求，或者不符合規(guī)定的環(huán)境保護(hù)耐久性要求的情形。

環(huán)境保護(hù)召回，則是指機(jī)動(dòng)車(chē)產(chǎn)品生產(chǎn)者對(duì)其已售出的機(jī)動(dòng)車(chē)產(chǎn)品采取措施消除環(huán)保缺陷的活動(dòng)。

征求意見(jiàn)稿的發(fā)布，意味著正式版《機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境保護(hù)召回管理規(guī)定》的落地或?qū)⑻崴?。?jù)征求意見(jiàn)稿顯示，生產(chǎn)者獲知其生產(chǎn)、進(jìn)口的機(jī)動(dòng)車(chē)存在環(huán)保缺陷的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)召回;拒不召回的，由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局會(huì)同生態(tài)環(huán)境部責(zé)令召回。

此外，確認(rèn)機(jī)動(dòng)車(chē)存在環(huán)保缺陷的，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售，并自確認(rèn)存在環(huán)保缺陷之日或被責(zé)令召回之日起5個(gè)工作日內(nèi)向市場(chǎng)監(jiān)管總局和生態(tài)環(huán)境部備案。

而生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)將備案的召回計(jì)劃同時(shí)通報(bào)經(jīng)營(yíng)者，自召回計(jì)劃備案之日起5個(gè)工作日內(nèi)，向社會(huì)發(fā)布召回相關(guān)信息，并在30個(gè)工作日內(nèi)以?huà)焯?hào)信等有效方式通知車(chē)主 。

國(guó)際上，早在上世紀(jì)70年代，美國(guó)便開(kāi)始實(shí)施排放缺陷汽車(chē)召回管理制度，并以法律法規(guī)形式給予確認(rèn)。其一規(guī)定：當(dāng)主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)一定數(shù)量的汽車(chē)排放存在缺陷之后，通知汽車(chē)主機(jī)廠采取包括召回在內(nèi)的補(bǔ)救性措施，汽車(chē)主機(jī)廠制訂補(bǔ)救計(jì)劃，獲得主管部門(mén)認(rèn)可之后，通知車(chē)主召回。召回所有費(fèi)用均由汽車(chē)主機(jī)廠承擔(dān)，假如用戶(hù)拒絕召回，有可能導(dǎo)致年審時(shí)的尾氣排放監(jiān)測(cè)不能通過(guò)。

政策實(shí)施之初，由于排放超標(biāo)，美國(guó)所有轎車(chē)和輕型卡車(chē)的召回都在30%～40%，而且每次都是主管部門(mén)直接行動(dòng)的結(jié)果。隨著排放標(biāo)準(zhǔn)的加嚴(yán)和汽車(chē)主機(jī)廠更加注重自身產(chǎn)品質(zhì)量，每年召回率下降到5%～10%，且超過(guò)85%為汽車(chē)主機(jī)廠顧及企業(yè)形象而自愿召回。

實(shí)際上，目前，包括廣汽、長(zhǎng)安、上汽、吉利在內(nèi)的多家汽車(chē)企業(yè)已經(jīng)將排放汽車(chē)缺陷召回管理制度作為一個(gè)重要課題進(jìn)行研究，同時(shí)進(jìn)行研究的還有國(guó)家燃油限值標(biāo)準(zhǔn)。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家分析認(rèn)為，從“國(guó)六”推出，再到排放缺陷汽車(chē)列入召回管理范圍，從另外一個(gè)層面看出，中國(guó)排放標(biāo)準(zhǔn)不再參照和跟隨歐美機(jī)動(dòng)排放標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)為根據(jù)自身國(guó)情量身而定，大膽創(chuàng)新，部分規(guī)定甚至領(lǐng)先于世界標(biāo)準(zhǔn)。