柳玉蘭 蘭洪偉

【摘 要】本文論述了枕頭壩公司文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表編制階段性工作的前期準備、編制過程以及工作開展中遇到的問題、采取的措施和工作體會，總結了一些有益的經(jīng)驗。

【關鍵詞】檔案;歸檔范圍;保管期限

一、引言

為了進一步規(guī)范各類企業(yè)應歸檔文件材料的歸檔范圍和檔案的保管期限，國家檔案局制定頒布了國家檔案局第10號令《企業(yè)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表規(guī)定》（以下簡稱“10號令”），要求各類企業(yè)按照其要求結合實際，編制本企業(yè)的文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表。

10號令頒布后，國電大渡河枕頭壩發(fā)電有限公司（以下簡稱枕頭壩公司）緊緊抓住電站投產(chǎn)發(fā)電后，公司業(yè)務由工程建設轉入生產(chǎn)運行，檔案由科技類文件向管理類文件過渡這一契機，認真開展《企業(yè)文件材料歸檔范圍和保管期限表》的編制工作，目前已完成管理類文件材料的編制初稿，待上報上級單位審查。

二、《企業(yè)文件材料歸檔范圍和保管期限表》編制的準備工作

（一）成立組織機構

因為編制工作涵蓋的范圍廣，涉及的內(nèi)容多枕頭壩公司根據(jù)10號令實施指南結合公司實際，成立了以總經(jīng)理為組長、各部門負責人、專兼職檔案人員為成員的編制和審查工作小組，形成分工明確，責任清晰的組織體系，以更好地指導編制工作的開展，確保編制任務的順利完成。

（二）組織文件學習

國家檔案管理相關標準、規(guī)定、10號令及其實施指南是開展編制工作的基礎和指導性文件，只有準備全面的把握其要義，才能高效高質量的完成編制工作。因此枕頭壩公司積極組織人員開展相關文件學習。一是檔案人員積極參加各級單位舉辦的宣貫培訓活動，從更多層面理解和掌握10號令的精神實質。二是將與編制工作相關的法律法規(guī)、行業(yè)標準規(guī)定進行匯編，組織公司各部門和專兼職檔案人員進行學習。三是同類企業(yè)間互相交流探討編制工作開展的有益方法，取長補短。

三、《企業(yè)文件材料歸檔范圍和保管期限表》編制過程

（一）公司職能分析

枕頭壩公司在電站進入投產(chǎn)發(fā)電穩(wěn)定期后，公司的部門機構設置相對穩(wěn)定，為了讓各部門的歸檔范圍和歸檔責任更加明確清晰，此次采用以部門—職能—文件為體例的形式進行編制工作。而職責分析是編制文件材料歸檔范圍和檔案保管期限的基礎和依據(jù)，為此檔案管理人員與各部門人員根據(jù)公司最新的三定方案及本部門職責分工進行部門職能剖析，逐條逐項分解細化，形成各部門的職能—歸檔文件—保管期限統(tǒng)計表。

（二）擬定部門初稿

職能活動中產(chǎn)生的文件材料通常包括此職能工作的制度、辦法;中長期規(guī)劃、計劃及總結;召開的各重大會議;具體的事務性工作;收到的重要通知等。在確定保管期限時通常堅持以人為本、科學發(fā)展的原則，將重大的制度辦法、金額事項重大的采購請示與合同、重要崗位人事資料、與企業(yè)資產(chǎn)有關的檔案保管期限都應從長。各部門不同職能崗位的人員動態(tài)分析整理本職能工作開展各環(huán)節(jié)會產(chǎn)生的文件，綜合衡量應歸檔文件對于公司的重要程度，擬定其保管期限。按照以職能為主線，同一保管期限下同類文件合并的方式，將梳理出的應歸檔文件和其保管期限，對應匯總于部門的職能—歸檔文件—保管期限統(tǒng)計表中。經(jīng)部門內(nèi)部討論修改完善后形成部門的文件材料應歸檔范圍和檔案保管期限表初稿。

（三）研討形成上報初稿

檔案人員將收集來的各部門初稿進行匯總，并進行初步校核。對初稿中表述不清楚、存在明顯錯誤的地方，主動與相關部門進行溝通并提出修改參考意見，進行二次修正匯總。最后由編制工作小組按照10號令表單要求形成公司管理類的《企業(yè)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》初稿，由公司審查小組組織開展審查會議，對初稿進一步的研討修正，形成上報上級單位的初稿。

四、《企業(yè)文件材料歸檔范圍和保管期限表》編制出現(xiàn)的問題及對策

（一）各部門梳理其職能產(chǎn)生的文件時，會被固有的習慣性思維限制，通常只梳理分析了流經(jīng)辦公系統(tǒng)的紅頭文件，文件分析梳理不夠全面，容易遺漏重要文件。對此問題編制工作小組召開專題會議，特別強調(diào)關注會議記錄、公司資本經(jīng)營相關文件、重要的來訪記錄及社會責任等文件，并將此類職能提前列入各部門的職能—文件—保管期限統(tǒng)計表中。

（二）各部門對應歸檔文件的概念理解不到位，統(tǒng)計表中多處出現(xiàn)某職能文件材料、重要的、一般的等概括性詞語。對此類問題，檔案工作人員通過對某具體職能工作進行條目細化，分析其執(zhí)行全過程產(chǎn)生的文種明確的文件，以此為例舉一反三使各部門人員學懂概念，理順思路。

（三）在匯總各部門的職能—文件—保管期限統(tǒng)計表時發(fā)現(xiàn)部門間會有某些職能開展的交叉重疊，這樣導致一些應歸檔文件的重復統(tǒng)計。編制小組對產(chǎn)生此類問題的職能進行具體分析，根據(jù)檔案的系統(tǒng)性和成套性特點，將其產(chǎn)生的應歸檔文件劃入此職能的主要負責部門中，若有特殊情況則在表格內(nèi)備注說明情況。

五、《企業(yè)文件材料歸檔范圍和保管期限表》編制體會

（一）10號令附表的內(nèi)容基本上都是針對集團公司的，而對于項目公司而言，其行政職能和工作業(yè)務必然與集團會有很大的差距，而且不同行業(yè)的公司業(yè)務也會有一定的差別。因此在編制工作開展中不能死搬硬套10號令附表，而是要根據(jù)本該公司的實際情況，以10號令附表為參考依據(jù)，采用適合的剔除無關的項目，根據(jù)實際對附表進行補充完善，利用這一便利方可快速有效的開展編制工作。

（二）編制工作是一項系統(tǒng)性的工作，工作量大，耗時長，在工作開展前必須要制定科學合理的實施計劃，規(guī)定明確的時間節(jié)點和工作成果，才能將工作落實到人，指明方向，提高執(zhí)行力。

（三）編制工作是一項專業(yè)性很強的工作，檔案人員不可能對公司的各項業(yè)務工作掌握的面面俱到，若是檔案人員單打獨斗，一是造成工作量巨大無法完成任務，二是會造成文件遺漏。因此編制工作應借助公司全部員工的力量，嚴格執(zhí)行編制和審查工作小組的職責分工。

（四）《企業(yè)文件材料歸檔范圍和保管期限表》的編制采用的是部門—職能—文件的形式，歸檔工作不僅是將應歸檔的文件及時收集整理，同時也要明確的檔號，因此為了讓此表更具實用性和操作性，檔案人員應將此表與公司采用的分類方案有機聯(lián)系，相互融合，發(fā)揮一表多用的作用。

（五）《企業(yè)文件材料歸檔范圍和保管期限表》的編制工作要具有靈活性和預見性，在編制過程中檔公司的機構設置或者業(yè)務發(fā)生變化時要及時更新，在編制過程中要統(tǒng)籌考慮，提前設想公司職能發(fā)展的趨勢，尤其是無紙化辦公后電子文件的歸檔問題。

歸檔文件真實的記錄了企業(yè)生產(chǎn)、技術、科研和經(jīng)營等各項活動歷程，對企業(yè)發(fā)展中起著積極重要的作用，編制《企業(yè)文件材料歸檔范圍和保管期限表》是企業(yè)員工對企業(yè)職能業(yè)務的一次深入了解和全面梳理，規(guī)范的《企業(yè)文件材料歸檔范圍和保管期限表》對指導歸檔的開展具有十分重要的意義，因此各單位要足夠重視《企業(yè)文件材料歸檔范圍和保管期限表》的編制工作，及時高效的開展編制工作，形成高質量的成果。使檔案成為企業(yè)內(nèi)部控制、健全管理、依法規(guī)范經(jīng)營的堅實基礎，更好的發(fā)揮檔案服務企業(yè)各項活動的憑證參考作用，促進企業(yè)管理水平的提升。

【參考文獻】

[1]李和平，《企業(yè)文件材料歸檔范圍和保管期限表》實施指南，電子工業(yè)出版社，2013年.

[2]蔡盈芳，編制企業(yè)文件材料歸檔范圍和管理類檔案保管期限表（一），中國檔案，2015年3月.