舒洪

【摘 要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的人口構(gòu)成中老人所占的比重在不斷增加，老齡化的趨勢(shì)在不斷加快，這就需要國(guó)家政府重視這一問(wèn)題，積極做好居民的養(yǎng)老工作。我國(guó)進(jìn)入二十一世紀(jì)后，黨和國(guó)家高度重視城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老問(wèn)題，在近幾年的發(fā)展中，也取得了非常大的成就。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為啟用最晚、覆蓋面最廣的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其“點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣”的經(jīng)辦特點(diǎn)，必須依托強(qiáng)大的信息化管理模式配合，才能讓這項(xiàng)惠民政策更好的落地生根，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的有效管理，為廣大人民群眾提供更多的便利，切實(shí)保障人民的根本利益。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn);管理信息系統(tǒng);利益

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人們的生活水平也不斷提高，思想觀念發(fā)生了非常大的變化，越來(lái)越多的人開(kāi)始關(guān)注自身的養(yǎng)老問(wèn)題，這就對(duì)我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作提出了更高的需求，對(duì)此要求國(guó)家重視社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，積極出臺(tái)相關(guān)政策，完善社保管理體制，實(shí)現(xiàn)社保數(shù)據(jù)信息化管理，進(jìn)而構(gòu)建出一整套靈活、實(shí)用的社保信息系統(tǒng)。本文主要論述的是管理信息系統(tǒng)的含義以及作用，并分析了我國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)以及信息化發(fā)展的歷程，在此基礎(chǔ)上闡述了做好社保管理信息系統(tǒng)的作用及提出了其發(fā)展建議。

一、介紹管理信息系統(tǒng)

隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，信息化程度越來(lái)越高，高新技術(shù)的發(fā)展促進(jìn)了社會(huì)的變革，提高了人們的生活水平，也方便了人們的生活，提高了各領(lǐng)域工作的效率。管理系統(tǒng)與計(jì)算機(jī)技術(shù)是密不可分的，對(duì)此計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展就能完善管理信息系統(tǒng)。管理信息系統(tǒng)指的是由人、計(jì)算機(jī)以及其它設(shè)備組成的能進(jìn)行信息收集和處理的系統(tǒng)，它能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)的收集，分析和管理。

管理信息系統(tǒng)的作用非常多。其主要表現(xiàn)在：（1）方便人們的生活。管理信息系統(tǒng)的使用加快了社會(huì)生活的節(jié)奏，提高了人們的生活水平，比如，社保信息系統(tǒng)的繳費(fèi)系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)廣大城鄉(xiāng)居民參保人繳費(fèi)不出村或者異地手機(jī)繳費(fèi)，改變了在經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳費(fèi)的傳統(tǒng)模式，不僅大大縮短了排隊(duì)時(shí)間，也省去了人工服務(wù)的繁瑣步驟，節(jié)約了大量的人力物力。再比如，淘寶的購(gòu)物系統(tǒng)，其能夠綜合分析用戶的購(gòu)買習(xí)慣以及商品的喜好相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)用戶的需求做出準(zhǔn)確的分析，并及時(shí)給出相應(yīng)的推送，增加自身的銷售額。（2）方便管理者進(jìn)行決策。管理信息系統(tǒng)能夠?yàn)楣芾碚咛峁Q策的依據(jù)，方便管理者根據(jù)具體的情況進(jìn)行決定，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)的高效運(yùn)行，獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

二、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展歷程以及相應(yīng)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)

隨著時(shí)間的推移，我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐步完善。我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)從上世紀(jì)八十年代開(kāi)始進(jìn)行相關(guān)建設(shè)，由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，居民收入非常少，在剛開(kāi)始實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中，對(duì)農(nóng)民的保障水平非常低，農(nóng)民的積極性也不足，在這樣的情況下國(guó)家開(kāi)始進(jìn)行變革，對(duì)老農(nóng)保進(jìn)行清理整頓，在完成相關(guān)的工作之后，我國(guó)于2009年啟動(dòng)新農(nóng)保試點(diǎn)，之后逐年擴(kuò)大范圍，2011年啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)， 2014年合并為“城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”。至此，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全范圍覆蓋。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)信息化程度的現(xiàn)狀

在養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的實(shí)施過(guò)程中，相應(yīng)的信息化建設(shè)工作也在進(jìn)行試點(diǎn)，但是信息化建設(shè)的相關(guān)工作難度較大，其工作涉及的方面也比較多，所以在工作開(kāi)展中存在很多問(wèn)題：（1）各自為政，沒(méi)有統(tǒng)一的信息共享平臺(tái)。我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系分為養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)五大類，但在起步最晚的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息化建設(shè)進(jìn)程中，依然由于各險(xiǎn)種信息系統(tǒng)獨(dú)立導(dǎo)致數(shù)據(jù)無(wú)法共享，同樣聯(lián)系緊密的跨部門(mén)的數(shù)據(jù)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)共享，于是海量的個(gè)人參保信息只能從村（社區(qū)）工作人員手中，以逐條手工登記的方式上報(bào)，這樣不但劇增了信息化建設(shè)的工作量，同時(shí)也增加了人為錯(cuò)誤的概率;此外，核實(shí)信息時(shí)，又需要在一個(gè)個(gè)部門(mén)的獨(dú)立信息系統(tǒng)中去逐條查詢核對(duì)，如此一來(lái)極大的增加了信息化建設(shè)的難度。（2）強(qiáng)弱不均，應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)不完善。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦“點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣”，業(yè)務(wù)需要省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)信息平臺(tái)承辦，但目前，由于體制等問(wèn)題導(dǎo)致鄉(xiāng)、村等基層平臺(tái)薄弱。然而經(jīng)辦業(yè)務(wù)很大一部分在基層，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作人員力量單薄，兼職人員多且流動(dòng)性大，與養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)范管理、高效服務(wù)的要求差距較大。隨著社會(huì)形勢(shì)的不斷變化，現(xiàn)有的保障體系以及信息系統(tǒng)已經(jīng)難以滿足工作的要求和參保群眾的需求，所以必須對(duì)信息系統(tǒng)、操作規(guī)程進(jìn)行全方位整合，但在整合中，很多功能的實(shí)現(xiàn)還在使用傳統(tǒng)的操作方法，比如數(shù)據(jù)信息的修改，還需要村、鄉(xiāng)、縣三級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)傳遞原始資料進(jìn)行手工操作，這樣降低了工作的效率，也增加了出錯(cuò)的概率，加大了社會(huì)化管理成本。（3）起步時(shí)間較晚，技術(shù)水平較低。在養(yǎng)老保險(xiǎn)的信息化建設(shè)工作上，我國(guó)起步時(shí)間較晚，雖然在發(fā)展中總結(jié)出了非常多的經(jīng)驗(yàn)和方法，但是相應(yīng)技術(shù)水平還比較低，這也是制約城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息化建設(shè)的重要原因。（4）信息管理工作人員能力較低。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)使用需要下延至鄉(xiāng)、村兩級(jí)，基層機(jī)構(gòu)中部分工作人員年齡偏大、能力水平較低、無(wú)法滿足信息化工作的要求，在工作中也缺乏相應(yīng)的責(zé)任感，這樣很大程度上制約了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)信息化建設(shè)的完善，對(duì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展不利。

在信息化建設(shè)的過(guò)程中還存在很多問(wèn)題，這需要國(guó)家提高對(duì)相應(yīng)工作的重視程度，加大經(jīng)費(fèi)支出的比重，為相應(yīng)工作的開(kāi)展打好基礎(chǔ)。

三、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)的作用

（一）方便管理，保障安全

建立完善的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)，能夠方便同城異地的各層級(jí)工作人員進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)管理，滿足從業(yè)務(wù)收件、業(yè)務(wù)受理的源頭、從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等基層崗位，就開(kāi)始將業(yè)務(wù)納入信息系統(tǒng)，保證全業(yè)務(wù)流程均在系統(tǒng)內(nèi)清晰可見(jiàn)的管理和監(jiān)控的安全性要求。此外還能簡(jiǎn)化養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的處理步驟，不同層級(jí)的工作人員按職能分工實(shí)現(xiàn)同步操作，在系統(tǒng)中進(jìn)行參保登記---收取保險(xiǎn)費(fèi)---核算待遇支付---保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移---待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證——相關(guān)參保信息實(shí)時(shí)查詢等操作，這樣很大程度提高了工作效率和準(zhǔn)確度，降低了社會(huì)事務(wù)成本。隨著我國(guó)人口數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)需要管理的對(duì)象也在不斷增多，完善的信息系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)會(huì)不斷提升，減輕了工作人員服務(wù)壓力的同時(shí)，讓參保群眾滿意度更高。

（二）為人們提供生活保障

借助養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)能夠準(zhǔn)確的對(duì)居民年齡進(jìn)行分段，對(duì)滿足補(bǔ)貼的居民及時(shí)發(fā)放補(bǔ)貼，這樣能夠更快捷準(zhǔn)確地為人們的生活提供保障。此外，參保群眾可以進(jìn)行參保信息的網(wǎng)上查詢，實(shí)時(shí)了解相關(guān)的政策規(guī)定，掌握權(quán)益的享受情況。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度會(huì)隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，國(guó)家可以利用信息系統(tǒng)平臺(tái)對(duì)廣大群眾進(jìn)行相關(guān)政策普及，在普及的過(guò)程中還可以對(duì)廣大人民群眾的需求進(jìn)行調(diào)研，讓人民群眾對(duì)相應(yīng)的政策進(jìn)行分析，為制度的確定出謀劃策，這樣能夠更好地提高制度的可實(shí)施性，也能更好地保障人們的生活。

四、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）從上至下推進(jìn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的搭建：建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)事項(xiàng)的統(tǒng)一經(jīng)辦、數(shù)據(jù)共享，將進(jìn)一步提升經(jīng)辦服務(wù)的信息化和便利化水平，對(duì)未來(lái)的社保經(jīng)辦工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

（二）加大投入進(jìn)行“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)居保”建設(shè)，加快信息系統(tǒng)最基層平臺(tái)的完善，推廣網(wǎng)上辦事、掌上社保等業(yè)務(wù)模式，繼續(xù)用好社會(huì)保障卡，實(shí)現(xiàn)線上線下業(yè)務(wù)實(shí)時(shí)辦理，來(lái)推動(dòng)高效服務(wù)建設(shè)，滿足參保群眾日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求。

五、結(jié)束語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，做好城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)的相關(guān)工作非常重要，有著非常大的現(xiàn)實(shí)意義和社會(huì)意義，對(duì)廣大參保人的養(yǎng)老至關(guān)重要。當(dāng)然，就我國(guó)現(xiàn)在的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)情況來(lái)看，還存在很多亟待解決的問(wèn)題，這項(xiàng)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而且有難度的工作，其關(guān)系著民生，所以這就需要國(guó)家在此方面付出更多的努力，做好社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)工作，積極完善保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，為廣大人民謀福利，將新技術(shù)與保險(xiǎn)管理工作進(jìn)行結(jié)合。本文論述結(jié)束，希望能夠?qū)ξ覈?guó)的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)有一定的借鑒意義。

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