王帥

【摘 要】以往對(duì)法律實(shí)施含義的認(rèn)識(shí)存在理論缺陷，即突出和注重實(shí)施法律規(guī)范的活動(dòng)過(guò)程和程序，忽視實(shí)施過(guò)程中實(shí)體內(nèi)容的實(shí)現(xiàn);強(qiáng)調(diào)和重視實(shí)在法的貫徹，忽略了法的應(yīng)然精神和價(jià)值的實(shí)現(xiàn)這一思想屬性。法律實(shí)施的理論內(nèi)涵，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)兩個(gè)統(tǒng)一：一是程序上貫徹實(shí)行與實(shí)體內(nèi)容實(shí)現(xiàn)相統(tǒng)一;二是實(shí)在法的實(shí)現(xiàn)與法的價(jià)值實(shí)現(xiàn)相統(tǒng)一

【關(guān)鍵詞】法律實(shí)施;成本;實(shí)行;法律適用

在介紹法律實(shí)施成本之前，首先要明確一個(gè)基礎(chǔ)的問(wèn)題，那就是究竟什么是法律實(shí)施？顧名思義就是把憲法和法律規(guī)定付諸實(shí)踐，把文字的規(guī)定轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的過(guò)程。法律實(shí)施的含義，國(guó)內(nèi)外法學(xué)界有不同理解和爭(zhēng)論。在英美法系國(guó)家，法律實(shí)施，被有的學(xué)者定義為“指一定法律后果發(fā)生的方式?！蔽迨甏?，由蘇聯(lián)科學(xué)院法學(xué)研究所編著的《馬克思列寧主義關(guān)于國(guó)家與法權(quán)理論教程》中，把法律實(shí)施的含義解釋為“就是法權(quán)的生效，是法權(quán)的實(shí)行，是法權(quán)所制定的那些規(guī)定與規(guī)則的實(shí)現(xiàn)?！痹诂敗ぐ汀た型薜鹊摹秶?guó)家和法的理論》中，對(duì)這一概念進(jìn)一步定義為“全部社會(huì)主義法律規(guī)范的適用就是這些規(guī)范所體現(xiàn)的勞動(dòng)者的意志在生活中的實(shí)現(xiàn)”，并在綜合闡述了法律規(guī)范在具體實(shí)際生活中適用的有關(guān)現(xiàn)象和情況后得出如下結(jié)論：社會(huì)主義法律規(guī)范的適用就是國(guó)家機(jī)關(guān)、公職人員、勞動(dòng)者的社會(huì)團(tuán)體和個(gè)別公民把體現(xiàn)在規(guī)范中的一般規(guī)則適用于具體生活情況的積極的有意識(shí)的活動(dòng)。

國(guó)內(nèi)法學(xué)界對(duì)法律實(shí)施含義的理解主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一個(gè)是凡行為受法律調(diào)整的個(gè)人和組織遵守法律;另一個(gè)是執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)執(zhí)行和適用法律?！?/p>

縱觀上述國(guó)內(nèi)外法學(xué)界對(duì)法律實(shí)施含義的認(rèn)識(shí)，盡管在理解或表述上各有所異，但異中有同，它們的共同點(diǎn)在于，第一，強(qiáng)調(diào)法律實(shí)施是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，即需要通過(guò)法律實(shí)施主體的行為或活動(dòng)，法律規(guī)范才能得到實(shí)現(xiàn)，因此“法的實(shí)施是一個(gè)過(guò)程”;第二，著重于體現(xiàn)法律實(shí)施（實(shí)現(xiàn)）的各種樣式以及方式方法;第三，把法律實(shí)施的目的（目標(biāo)）設(shè)定在實(shí)然法（現(xiàn)行立法）內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)。

法律實(shí)施評(píng)價(jià)，是指對(duì)法律實(shí)施從客觀狀況與理論抽象相結(jié)合進(jìn)行量化判斷和認(rèn)識(shí)?！翱茖W(xué)評(píng)價(jià)法律的實(shí)行，一方面需要對(duì)具體情況進(jìn)行具體分析，另一方面，又需要借助一些理論抽象，即提出一些評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

關(guān)于效益問(wèn)題，近幾年成為國(guó)內(nèi)法理學(xué)研究的一個(gè)熱點(diǎn)，意見(jiàn)紛呈。盡管對(duì)效益的含義界定有所不同，但效益問(wèn)題在法學(xué)中基本是放在法的價(jià)值這一法學(xué)基本范疇，著重分析和探討“自由（紀(jì)律）、秩序、正義、效益之間的關(guān)系和法在協(xié)調(diào)這些關(guān)系中的作用”。法律實(shí)施效益這一命題，不是從法律價(jià)值角度去探討法的效益的含義和它與秩序、正義等價(jià)值因素的相互關(guān)系，也不是法律經(jīng)濟(jì)學(xué)中單一地去探討人力、資金等物質(zhì)成本與法的經(jīng)濟(jì)效益的內(nèi)在聯(lián)系。它試圖借助經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法，運(yùn)用投入產(chǎn)出原理，對(duì)法律實(shí)施成本進(jìn)行理論認(rèn)識(shí)和探討。

法律實(shí)施成本，是指與法律實(shí)施具有內(nèi)在聯(lián)系，直接影響實(shí)施效果的投入要素。法律實(shí)施成本是一個(gè)從經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語(yǔ)、原理與社會(huì)學(xué)、法學(xué)內(nèi)涵相結(jié)合角度予以界定的、具有深刻法學(xué)和社會(huì)學(xué)意義的特定概念。它不僅指物質(zhì)投入要素，還包括廣泛的社會(huì)因素。從理論上概括.構(gòu)成法律實(shí)施成本的基本要素，包括以下六個(gè)方面：

1、立法成本

法律經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中，把立法成本定義為“是指立法過(guò)程中的全部費(fèi)用的支出”。這是把立法自身的經(jīng)濟(jì)效果作為產(chǎn)出參照所設(shè)定的概念。法律實(shí)施成本是把法律實(shí)施的整體社會(huì)效果作為產(chǎn)出參照，所以，法律實(shí)施成本中立法成本的含義，不是指立法自身的經(jīng)濟(jì)核算，而是把立法中通過(guò)法律規(guī)范體現(xiàn)出來(lái)的調(diào)整對(duì)象、調(diào)整方法、頂期實(shí)現(xiàn)的調(diào)整目標(biāo)以及相應(yīng)設(shè)置的管理模式或制度模式作為成本因素。立法成本是法律實(shí)施首要的投入要素，它對(duì)法津?qū)嵤┬б嫫鹬苯拥纳踔潦侵萍s性的影響，立法投入不到位，法律調(diào)整的預(yù)期目標(biāo)則難以實(shí)現(xiàn)。

立法成本還直接影響法律實(shí)施其他成本要素的投入，立法成本投入適當(dāng)，可以節(jié)省其他成本要素的投入量，使法律實(shí)施事半功倍;如果立法成本投入失當(dāng)，則可能加大其他成本要素的投入量，使法律實(shí)施事倍功半，甚至事與愿違。即使同一社會(huì)行為的法律調(diào)整，立法投入的目標(biāo)和管理模式不同，實(shí)施效果顯然也不同。

法律實(shí)施是人的行為過(guò)程，而人的行為又是受一定的觀念指導(dǎo)和支配。不向觀念的投入.對(duì)法律實(shí)施效益會(huì)產(chǎn)生不同的導(dǎo)向作用，因此，觀念也是法律實(shí)施成本的重要因素。就實(shí)行法治的需要來(lái)說(shuō)，科學(xué)精神、社會(huì)契約觀念、政治市場(chǎng)觀念、思想市場(chǎng)觀念、公民意識(shí)、權(quán)利義務(wù)觀念、平等自由觀念等理性文化要素有著特別重要的作用.只有當(dāng)這些文化要素成為根深葉茂的社會(huì)意識(shí)，法治的理想才能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

2、人員素質(zhì)成本

法律實(shí)施的主體是人，從這一意義上說(shuō)，法津?qū)嵤┑年P(guān)鍵也在人，而且關(guān)鍵在人的素質(zhì)。在法制不完備時(shí)期，法律扶序通常能夠在沒(méi)有經(jīng)過(guò)適當(dāng)訓(xùn)練而獲得實(shí)體法規(guī)與訴訟程序知識(shí)的專(zhuān)家們的情況下得以維持。但是，當(dāng)法律調(diào)整的社會(huì)關(guān)系越來(lái)越復(fù)雜，法律體系不斷充實(shí)和發(fā)展的情況下，法律規(guī)范也變得愈來(lái)愈具有抽象性和普遍性.這時(shí)，法律實(shí)施對(duì)實(shí)施主體的素質(zhì)，包括政治方面、道德方面，尤其是法律方面，也提出了越來(lái)越高的要求沒(méi)有高素質(zhì)的人員去貫徹實(shí)施法律規(guī)范，縱然有再好的法，也難以充分實(shí)現(xiàn)其預(yù)期的調(diào)整目標(biāo)和社會(huì)效益。

3、管理成本

管理是對(duì)人、財(cái)、物、信息等可和組織機(jī)構(gòu)等組成的系統(tǒng)進(jìn)行有目的、有意識(shí)的控制和協(xié)調(diào)的過(guò)程。它是人類(lèi)組織社會(huì)活動(dòng)的墓本手段。一切社會(huì)生活，包括法律實(shí)施，都離不開(kāi)管理。被稱(chēng)為“現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理理論之父”的法國(guó)工程師法約爾揭示了管理所具有的功能：計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。管理之所以作為法律實(shí)施的一種成本資源，這是因?yàn)樵诓辉黾游锪?、人力和?cái)力投入的前提下，通過(guò)管理，可以合理地有效地利月投入的各項(xiàng)資源，增加工作效益。管理出效益，向管理要效益、這不僅早已為經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)領(lǐng)域普遍認(rèn)同，也已成為司法執(zhí)法環(huán)節(jié)深入改革所迫求的目標(biāo)之一。尤其是在國(guó)家人力、物力、財(cái)力投入有一定困難，一時(shí)還不能滿足法津?qū)嵤┬枨蟮那闆r下，提高對(duì)管理成本的認(rèn)識(shí)，加大管理要素的投入，對(duì)保障法律實(shí)施尤為重要。近些年來(lái)，司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)行了工作量化管理、錯(cuò)案迫究制、考核制度和任職回避制度等新的管理措施，法律法規(guī)信息微機(jī)檢索系統(tǒng)和微機(jī)管理辦公系統(tǒng)等管理技術(shù)手段也逐漸廣泛地應(yīng)用于立法、司法和執(zhí)法活動(dòng)。這些管理成本的投入，使法律實(shí)施增加了活力和效率，對(duì)提高法律實(shí)施效益體現(xiàn)出比較明顯的積極影響和作用。

4、物質(zhì)成本

物質(zhì)成本主要是指資金、房屋、交通通訊及其他技術(shù)設(shè)施設(shè)備等物質(zhì)因素。法律實(shí)施是一項(xiàng)對(duì)人力、物力和財(cái)力投入需求量大、要求高的社會(huì)工程。其他各項(xiàng)成本投入本身也需要物質(zhì)供給和保障。所以，物質(zhì)投入是法律實(shí)施成本中不可缺少的要素，后于重要地位。

5、環(huán)境成本

法律實(shí)施環(huán)境，主要指社會(huì)環(huán)境，即影響法律實(shí)施的外部社會(huì)條件，包括政策、社會(huì)道德、社會(huì)風(fēng)尚及社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)狀況等廣泛的社會(huì)因素。法律實(shí)施環(huán)境對(duì)法律實(shí)施產(chǎn)生直接影響，良好的實(shí)施環(huán)境，與法律實(shí)施相輔相成;如果環(huán)境不好，法律實(shí)施勢(shì)必要受阻礙，其他成本投入也會(huì)因此而被化解和抵消。目前執(zhí)法環(huán)境“良莠不齊”狀態(tài)，地方保護(hù)王義、社會(huì)不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象等環(huán)境因素對(duì)法律實(shí)施產(chǎn)生惡性影響，在一定程度上造成司法難、執(zhí)法難、執(zhí)行難，實(shí)踐中需要重視和加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，為法津?qū)嵤I(yíng)造一個(gè)凈化、健康的社會(huì)環(huán)境。