近日，十三屆全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員陳錫文接受《瞭望》新聞周刊記者采訪，本刊摘編了部分內(nèi)容，供讀者參考。

農(nóng)村改革的突破：黨心民心高度融合

問：40年前的1978年，為什么小崗村的18顆紅手印點燃的中國農(nóng)村改革乃至中國改革的星星之火能夠迅速燎原？

答：在1978年這個關系中國前途和命運的歷史轉折關頭，尋求經(jīng)濟體制上的突破、尋求具體的改革突破口，成了全黨全國人民共同關注的焦點。

小崗村的這個案例表明，在當時的中國，引發(fā)經(jīng)濟體制深刻變革的條件正在成熟。黨中央在思考如何對國家的經(jīng)濟體制和經(jīng)濟政策進行調整和改革，農(nóng)民在思考怎樣改變集體經(jīng)濟組織中人人“吃大鍋飯”的經(jīng)營體制，使自己被抑制的生產(chǎn)積極性能夠充分發(fā)揮出來，至少使自己能夠吃得飽飯。

這一重任歷史性地落在了中國農(nóng)民的肩頭。

在當時的歷史背景下，農(nóng)業(yè)既是計劃經(jīng)濟體制中相對薄弱的環(huán)節(jié)，也是制約人民生活改善、國家經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。為此，在決定黨和國家前途和命運的中共十一屆三中全會上，才有了被原則通過的《中共中央關于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》。

當時的政策是，在采取一系列新的政策措施、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎上，要求農(nóng)民按規(guī)定的價格向國家交售一定數(shù)量的糧食和其他重要農(nóng)產(chǎn)品，以滿足國計民生的最基本需求。而農(nóng)民在歡迎國家出臺扶持農(nóng)業(yè)新政策的同時，希望國家也允許農(nóng)民在農(nóng)業(yè)的具體經(jīng)營形式上有更大的自主選擇權。這就是小崗村農(nóng)民在選擇“大包干”時所承諾的“交夠國家的、留足集體的、剩下才是自己的”分配辦法。

這三句話，可以理解為農(nóng)民向國家提出的發(fā)展要求：以保證“交夠國家的、留足集體的”為前提，換取一個將農(nóng)業(yè)的集體統(tǒng)一經(jīng)營改為家庭承包經(jīng)營的體制。坦率說，在當時的歷史背景下，也找不出比這更好的能夠調動農(nóng)民積極性的辦法。

于是，黨中央和廣大農(nóng)民在這個重大問題上達成了一致：在不改變土地集體所有制這個我國農(nóng)村基礎性制度，以及保證完成國家對重要農(nóng)產(chǎn)品收購計劃的前提下，允許尋找能夠更加充分調動農(nóng)民生產(chǎn)積極性、更加符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身規(guī)律、更加符合中國國情和農(nóng)村實際情況的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式。

正因此，在那個充滿激情的年代里，由小崗村點燃的改革星火才能迅速燎原、漫卷全國農(nóng)村，而整個經(jīng)濟體制改革的突破口也被就此打開。

問：在短短的三四年時間中，以家庭承包經(jīng)營為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制就在全國農(nóng)村基本替代了原先那種集體統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一分配的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制。到底是什么力量能有如此巨大的威力呢？

答：說到底就是兩條：一是黨心和民心的高度融合。黨和人民都已經(jīng)認識到，貧窮不是社會主義！只有解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，充分調動億萬群眾的生產(chǎn)積極性，讓社會財富充分涌流，讓廣大群眾共同富裕，才能實現(xiàn)讓人民都過上幸福生活這個在中國建立社會主義制度的初衷。

二是在促進增產(chǎn)增收上，家庭承包經(jīng)營體制以事實勝于雄辯的力量不斷擴展空間。農(nóng)民為了追求自己更加美好的生活，甘愿承擔風險也下決心要打破“吃大鍋飯”的體制;黨中央在深刻分析歷史經(jīng)驗教訓的同時，也在努力從農(nóng)民的創(chuàng)造中吸取著觀念轉變和實踐創(chuàng)新的改革養(yǎng)分，使農(nóng)村政策更加符合實際、符合農(nóng)民意愿。而從1979年到1982年的四年中，全國糧食總產(chǎn)量從6095億斤增長到了7090億斤，全國農(nóng)民的人均純收入從134元增長到了270元，這樣的增產(chǎn)增收效果，使得家庭承包經(jīng)營的新體制盡管面對各種爭議，但仍足以站穩(wěn)腳跟并贏得越來越多人的信服。

因此，也可以說，農(nóng)村改革首先是從改變?nèi)嗣窆缰贫认碌霓r(nóng)業(yè)經(jīng)營體制取得突破的。這一突破，實際上打破了農(nóng)村集體土地只能由集體實行統(tǒng)一經(jīng)營的僵化認識和體制，使人們認識到，在不改變生產(chǎn)資料公有制的前提下，可以找到多種多樣更加有效的具體經(jīng)營形式。應當說，農(nóng)村改革的這一重大突破，對于黨和政府形成推進整個經(jīng)濟領域體制改革的最初思路，發(fā)揮了重要的借鑒作用。

農(nóng)村改革的成就：生產(chǎn)力和思想觀念兩大解放

問：怎樣判斷和認識農(nóng)村改革40年的成就？

答：40年來我國農(nóng)村改革的成就，可以分為兩大方面：一是在生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民生活改善方面的成就有目共睹，二是在改變思想觀念，推進體制、機制創(chuàng)新方面的成就。

特別是隨著“包產(chǎn)到戶”“包干到戶”經(jīng)營形式在廣大農(nóng)村的普及，改革深化所衍生出的后續(xù)變化，對人們的傳統(tǒng)思想觀念以及計劃經(jīng)濟下的體制、機制所形成的沖擊，更是遠超想象：

第一，集體土地所有權與農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權的兩權分離，實際上就是產(chǎn)權理論在中國農(nóng)村改革實踐中的應用，這是農(nóng)民對我國經(jīng)濟領域改革在理論和實踐上做出的杰出貢獻。此后，“承包經(jīng)營”的方式從農(nóng)村進入了城鎮(zhèn)，有力打破了國有經(jīng)濟、城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟等公有制經(jīng)濟在改革初期面對的僵局，推動了整個經(jīng)濟領域的改革向縱深發(fā)展。

第二，農(nóng)戶在承包的集體土地上，依靠自己的辛勤勞動，逐步積累起了屬于個人的資產(chǎn)，并形成了改革初期最早出現(xiàn)的個體工商戶和私人企業(yè)。這在已經(jīng)完成生產(chǎn)資料私有制社會主義改造20多年后的中國，可以說是一件石破天驚的大事。也正是由此才逐步形成了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的新局面。

第三，實行家庭承包經(jīng)營，固然對調動農(nóng)民生產(chǎn)積極性、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了決定性的作用，但也要看到，允許農(nóng)民在完成國家計劃收購任務后，讓剩余產(chǎn)品直接進入市場的政策，在當時同樣發(fā)揮了重要作用。必須肯定的是，在改革初期，大膽引入市場機制的開拓者是農(nóng)民。

第四，農(nóng)業(yè)實行家庭承包經(jīng)營后，農(nóng)戶成為相對獨立的經(jīng)營主體，承擔起了農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)的基本職能。農(nóng)戶承包的耕地屬于集體所有，但作用其上的其他生產(chǎn)要素，如農(nóng)具、種子、肥料乃至勞動力等，都屬于農(nóng)戶自己所有。因此，實行家庭承包經(jīng)營后的農(nóng)業(yè)，是公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟的混合經(jīng)營，這顯然也是農(nóng)民在改革中的首創(chuàng)。

農(nóng)村改革的四條重大啟示

問：現(xiàn)在回顧40年歷程，農(nóng)村改革帶給我們什么樣的重大啟示？

答：農(nóng)村改革值得記取的啟示很多，其中有四條尤為重要。

一是黨在十一屆三中全會后恢復了從實際出發(fā)、解放思想、實事求是的思想路線。實踐證明，恢復了黨的實事求是的思想路線，才能牢牢把握發(fā)展生產(chǎn)力這個社會基本矛盾的主要方面，才能實現(xiàn)黨和國家工作重心的轉移，才能尊重農(nóng)民群眾的創(chuàng)造，實現(xiàn)農(nóng)村改革的重大突破。

二是明確了黨和政府對待農(nóng)民的基本準則。改革開放以來，之所以能夠出臺一系列讓農(nóng)民休養(yǎng)生息的新政策，就是因為黨中央通過認真梳理歷史經(jīng)驗教訓，總結出了必須正確對待農(nóng)民的基本準則。

十一屆三中全會《決定》明確指出：“確定農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)村經(jīng)濟政策的首要出發(fā)點，是發(fā)揮我國八億農(nóng)民的社會主義積極性。我們一定要在思想上加強對農(nóng)民的社會主義教育的同時，在經(jīng)濟上充分關心他們的物質利益，在政治上切實保障他們的民主權利。”

此后，黨中央就一直把“保障農(nóng)民經(jīng)濟利益，尊重農(nóng)民民主權利”作為對待農(nóng)民的基本準則，以此作為制定黨的農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的出發(fā)點和落腳點，這就使農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到了有效的保護和調動。

三是強調遵循客觀規(guī)律。在以往的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中，之所以會抑制農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，與不尊重客觀規(guī)律，過于強調人的主觀愿望和意志不無關系。

而在改革中，允許農(nóng)業(yè)實行家庭承包經(jīng)營，允許以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，允許以市場需求為導向配置農(nóng)業(yè)資源和調整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構，允許農(nóng)村發(fā)展包括工業(yè)在內(nèi)的多種經(jīng)營，允許農(nóng)村勞動力自主流動、進城務工經(jīng)商等等，應當說都是黨遵循經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律的結果，而這也是黨領導人民逐步建立和完善我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟體制的認識源泉和實踐基礎。

四是始終堅持農(nóng)村土地集體所有制這個我國農(nóng)村的基礎性制度。圍繞農(nóng)村改革這樣一場涉及億萬農(nóng)民切身利益的深刻變革，雖然產(chǎn)生過爭論，但并沒有引發(fā)社會的不安和動蕩，其根本原因，就是在整個改革過程中，黨領導農(nóng)民群眾始終堅持了農(nóng)村土地集體所有制這個我國農(nóng)村的基礎性制度。堅持了這一條，就堅持了我國農(nóng)村經(jīng)濟、社會制度的社會主義性質，也就能夠在不斷深化的改革中始終保持農(nóng)村乃至整個社會大局的穩(wěn)定?！?/p>