劉英明

（山西省食品工業(yè)研究所，山西太原030024）

煤炭大省山西，多年來形成了典型的資源型經(jīng)濟模式，這種長期依賴資源的經(jīng)濟發(fā)展方式嚴重影響了山西經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。因此，山西只有改變傳統(tǒng)經(jīng)濟模式，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，才能更好地促進經(jīng)濟及社會的穩(wěn)定發(fā)展。轉(zhuǎn)型有多種形式，其中，山西的特色食品加工是非常重要的一種形式。因為，山西特色食品具有獨特的資源優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢，如各種雜糧、水果、野生資源及眾多有一定知名度的成熟食品，但這些特色食品大部分處于初級產(chǎn)品階段，精深加工程度很低，價值沒有得到提升。所以，通過特色食品的深加工來提高特色食品的知名度、附加值，對提高特色食品的市場占有率、競爭力具有十分重要的意義，延伸到山西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型就顯得非常重要。

1 特色食品加工的必要性

1.1 特色食品加工的現(xiàn)狀

山西是我國北方的內(nèi)陸省，位于黃河中游之東，平均海拔在1 000 m 以上，屬黃土高原一部分，日照充足、溫差較大、降雨較少、氣候偏干燥、有較長寒露期，其獨有的自然條件決定了山西特色農(nóng)產(chǎn)品品種多、數(shù)量大、分布廣等特點，可用于加工的農(nóng)產(chǎn)品（特色食品）種類和數(shù)量很多[1]。山西的雜糧資源占到全國的70%，有“小雜糧王國”之稱[2]。而山西的特色水果如山楂、紅棗、蘋果、核桃及沙棘果等，都是具有一定功能的食品加工原料，且在全國占比較大，但其目前大部分還停留在鮮食或初級加工階段[3]；目前山西也擁有一批成熟的特色食品品牌，如老陳醋、汾酒、平遙牛肉、沁州黃小米等，但其還遠沒有達到國內(nèi)知名程度[4]。

1.2 特色食品加工的策略

大力推動特色食品加工業(yè)對帶動農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、調(diào)整和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)副產(chǎn)品的附加值、增加各方收入、擴大內(nèi)需以及解決農(nóng)村剩余勞動力、提高山西特色食品的整體競爭力具有非常重要的作用，是當(dāng)前山西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型最有效的選擇之一。

全力依靠科技，提高山西特色食品加工的技術(shù)含量，始終堅持高起點、嚴要求，做到標準一致，同時需要引進國內(nèi)或國際先進的工藝、設(shè)備及管理模式組織生產(chǎn)，確保加工的產(chǎn)品在市場競爭中占有優(yōu)勢。首先，在應(yīng)用研究方面，確保特色食品原料在生長過程中優(yōu)質(zhì)、安全及采后貯藏保鮮技術(shù)取得實質(zhì)性進展和突破；其次，對新興技術(shù)要合理進行配套運行，充分發(fā)揮科技的力量，大力發(fā)揮當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，做大做強，去小留大，嚴格按照安全第一、衛(wèi)生合格、環(huán)保達標及質(zhì)量保證的標準進行生產(chǎn)，提高準入制，嚴防假冒產(chǎn)品；再次，支持企業(yè)間進行重組，淘汰落后企業(yè)，使聯(lián)合后的企業(yè)形成規(guī)模經(jīng)濟，實現(xiàn)集團化發(fā)展，打造出一批具有原料優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢、成本優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢的龍頭加工企業(yè)及特色食品產(chǎn)品，使特色食品加工業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營走上標準化、規(guī)模化的發(fā)展軌道。同時，要充分發(fā)揮第三方平臺的作用，擴展內(nèi)外銷渠道，充分利用各類型人才，制定和規(guī)范好各項規(guī)章制度，規(guī)范各方經(jīng)營行為，維護好自身的合法權(quán)益，使特色食品加工企業(yè)與第三方平臺形成比較穩(wěn)定的發(fā)展關(guān)系，共同積極開拓國內(nèi)市場，努力進軍國際市場[5]。

1.3 特色食品加工的要求

1.3.1 對特色食品加工企業(yè)的支持措施 近10 a來，雖然山西的特色食品加工業(yè)得到了較快的發(fā)展，也取得了一定的成績，但與國內(nèi)特色食品加工業(yè)發(fā)達的省份相比，還存在著很大的差距，主要問題是企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小、加工的產(chǎn)品類型較少、技術(shù)設(shè)備不夠先進、加工的產(chǎn)品附加值不夠高、企業(yè)難融資且資金投入較少、產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)不全等等。為了更好地推動山西特色食品加工業(yè)發(fā)展，山西近年來出臺了一些相關(guān)保障措施[6]：（1）推動政策落實，真正地使《中共山西省委、山西省人民政府關(guān)于進一步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的決定》等政策文件的落實見效于實際。要經(jīng)常性地對山西特色食品加工業(yè)的發(fā)展狀況進行跟蹤調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)新問題后及時解決。并且，盡量爭取財政支持，建立特色食品加工業(yè)專項扶持資金，加大扶持力度，為其發(fā)展營造良好的政策環(huán)境。（2）支持龍頭企業(yè)。留強去弱，強化支持一批科技含量高、創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、關(guān)聯(lián)面廣、有帶動力、真正具有競爭能力的先進智能特色食品加工企業(yè)。還要盡量創(chuàng)造條件，改善整體投資環(huán)境，吸引各類資本的介入，持續(xù)提升和打造龍頭企業(yè)的標桿，使龍頭企業(yè)盡快發(fā)展壯大，應(yīng)用現(xiàn)代會計形式整合資源，促進龍頭企業(yè)實現(xiàn)資本的快速擴張，盡量建成一些高標準的特色食品加工企業(yè)，提升其在國內(nèi)、國際市場上的競爭能力。（3）投入機制多元化。首先努力做好特色食品加工業(yè)的引導(dǎo)和示范工作，立足特色和市場發(fā)展需求，以市場導(dǎo)向、地域特色、品種新穎、產(chǎn)業(yè)延伸為出發(fā)點，提出特色食品加工業(yè)的發(fā)展方向和重點。其次，企業(yè)要加強與科研院所的密切聯(lián)系及合作，積極緊跟科研推廣項目，確保特色食品加工產(chǎn)品的科技含量。還要培育穩(wěn)定的特色食品種植基地，使之成為特色食品加工產(chǎn)品穩(wěn)定的原料基地[7]。

1.3.2 特色食品加工的管理措施 一是特色食品加工企業(yè)要加強質(zhì)量誠信體系建設(shè)，企業(yè)必須認真按照《企業(yè)質(zhì)量誠信管理實施規(guī)范》、《食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系》等國家標準的要求，加強誠信體系建設(shè)與管理。二是要嚴格按照食品質(zhì)量安全法律、法規(guī)制度體系組織生產(chǎn)，形成一個有法可依、食品質(zhì)量安全的法律環(huán)境。要堅決按照《食品安全法》、《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》的條例執(zhí)行。三是要加強對特色食品加工原料的監(jiān)管，嚴格按照《農(nóng)藥管理條例》、《飲料和飲料添加劑管理條例》等有關(guān)規(guī)定進行特色食品加工生產(chǎn)，確保特色食品加工原料無添加，純天然。四是要加強對企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管，加強對企業(yè)生產(chǎn)許可證管理，嚴格按照企業(yè)生產(chǎn)換發(fā)證細則要求逐條核對，對不具備條件的企業(yè)堅決依規(guī)取消其生產(chǎn)資格。加強對企業(yè)生產(chǎn)的原材料、生產(chǎn)過程和成品的嚴格監(jiān)管，建立不合格產(chǎn)品的召回制度。要及時公布日常監(jiān)管中不正確生產(chǎn)環(huán)節(jié)、不合格產(chǎn)品等信息，確保進入市場的產(chǎn)品均為合格產(chǎn)品，讓消費者隨時監(jiān)督投票，促進食品加工企業(yè)保證食品質(zhì)量安全。建立黑名單制度，讓失信企業(yè)付出必要的代價。五是要加強對食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管工作，小作坊生產(chǎn)設(shè)備簡陋，衛(wèi)生條件較差，生產(chǎn)環(huán)境不規(guī)范，管理混亂，沒有嚴格程序把關(guān)生產(chǎn)原料及產(chǎn)成品，缺少產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量的必要保證，是產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的易發(fā)地。建立小作坊食品生產(chǎn)企業(yè)100%登記在冊制，跟蹤有效的納入監(jiān)控，對其定期培訓(xùn)，建立信用檔案、評估分級、隨時預(yù)警，出現(xiàn)問題情況能立即有效處置等[8-10]。

2 特色食品加工在山西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的分析

2.1 特色食品加工在山西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的優(yōu)勢

山西省是我國農(nóng)耕文化的發(fā)祥地，有著悠久輝煌的歷史文化，產(chǎn)生了一大批風(fēng)味獨特、制作精良、久盛不衰的傳統(tǒng)名品，如汾酒、老陳醋、沁州黃小米、平遙牛肉、太谷餅、汾陽核桃等[11]。這些優(yōu)質(zhì)食品，為以后大規(guī)模、高精端地發(fā)展特色食品加工奠定了堅實的基礎(chǔ)。近年來，山西省各級政府堅持把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、做強食品加工業(yè)龍頭企業(yè)作為解決好“三農(nóng)”難題的重點工作來抓。一是加強政策引導(dǎo)和資金扶持。省委、省政府提出在特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域要按照“工業(yè)化理念、產(chǎn)業(yè)化運作”的方式運作，讓財政資金給予項目貸款貼息輔助企業(yè)運行。二是主管領(lǐng)導(dǎo)直接負責(zé)特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，讓項目形成有效運行機制，建立一批特色產(chǎn)品支撐項目庫和專家?guī)?。三是努力擴大招商引資活動，山西農(nóng)副業(yè)最大的品牌是特色，2010 年以來山西省通過舉辦山西農(nóng)博會、特色農(nóng)產(chǎn)品北京展銷周、知名企業(yè)北京懇談會等對接平臺，吸引社會資金投資特色食品加工項目，實現(xiàn)共同發(fā)展及共同贏利。四是提高企業(yè)經(jīng)營管理水平[12]。聘請專家和職業(yè)經(jīng)理人來指導(dǎo)和管理企業(yè)，有效提高食品加工企業(yè)資本運營水平。五是大力支持龍頭企業(yè)擴展各種銷售渠道，推動特色食品加工企業(yè)快速成長。經(jīng)過各級政府和眾多企業(yè)的共同努力，山西特色食品加工產(chǎn)業(yè)化已初步形成，鏈條基本完善，項目體系基本確立。

2.2 發(fā)展特色食品加工業(yè)為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型做鋪墊

食品工業(yè)始于自然資源，止于消費市場，加工食品在居民消費中占有很大比例。山西特色農(nóng)副產(chǎn)品和食品老字號有不少，但被列入我國名牌食品產(chǎn)品名單中的產(chǎn)品卻不多，進入我國百強食品產(chǎn)品的只有汾酒，剩余的二、三梯隊還有幾個，很明顯缺少知名企業(yè)和知名品牌產(chǎn)品。據(jù)年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010 年山西食品工業(yè)產(chǎn)品出口交貨值僅占到全國的0.12%,中部其他5 省均超過了1%，山東占比高達38%。這種情況下，就要求山西食品工業(yè)盡快提高市場競爭能力，提升和做大山西食品工業(yè)的深加工和精加工企業(yè)[13]。近幾年的統(tǒng)計結(jié)果顯示，在山西市場上，一般食品產(chǎn)品有48.87%是由省外調(diào)入，其中，谷物磨制產(chǎn)品91.34%、方便面食品90.07%、植物油加工產(chǎn)品83.28%、軟飲料和精制茶54.12%、乳制品42.69%、肉類加工產(chǎn)品41.34%和糖業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品基本全是，山西的消費市場基本被外省產(chǎn)品占領(lǐng)。隨著人民生活水平的日益提高，在日常消費中，居民對半成品、成品的食品需求快速增長，這就促使山西食品加工業(yè)必須跟上市場的需求發(fā)展。在經(jīng)濟發(fā)達國家和地區(qū)，80%以上的食品產(chǎn)品都是在加工后進入市場的，因此，特色食品加工趨勢將成為必然。由此可見，特色食品加工業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展過程中和市場需求方面顯得非常重要。

2.3 山西農(nóng)副食品加工業(yè)亟待提升

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017 年度全國農(nóng)副食品加工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入為64 449.4 億元，山西省農(nóng)副食品加工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入為287.6 億元，全國農(nóng)副食品加工業(yè)同比增長5.8%，而山西農(nóng)副食品加工業(yè)同比增長-7.9%（表1）。可見，山西農(nóng)副食品加工業(yè)在全國占比非常低。而實際上2017 年山西省經(jīng)濟運行效益持續(xù)改善，農(nóng)副食品加工業(yè)對山西經(jīng)濟的貢獻真的是太低了。因此，山西農(nóng)副食品加工業(yè)發(fā)展必須加快提升，特色食品加工就是突破口，只有大力發(fā)展特色食品加工，才能有效提升山西農(nóng)副食品加工業(yè)及食品制造業(yè)對經(jīng)濟的貢獻，對山西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型具有現(xiàn)實作用。

表1 2017 年山西省和全國規(guī)模以上食品企業(yè)主要財務(wù)指標

2.4 特色食品加工對山西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型具有重要的推動作用

多年以來，山西的輕重工業(yè)比例嚴重失調(diào)。食品工業(yè)作為輕工業(yè)的重要組成部分，一直以來占輕工業(yè)比例超過了60%，發(fā)展特色食品加工業(yè)有利于減緩山西工業(yè)的“重型化”趨勢。相對重工業(yè)而言，特色食品加工業(yè)具有能源消耗低、環(huán)境污染小的特點，山西規(guī)模以上輕工業(yè)用了2.13%的能源創(chuàng)造了4.76%的增加值，重工業(yè)用了96.70%能源創(chuàng)造了95.24%的增加值，發(fā)展特色食品加工業(yè)符合能源大省節(jié)能降耗發(fā)展低碳經(jīng)濟的客觀要求。近年來，大量的農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移[14]，特色食品加工業(yè)屬于較為典型的勞動密集型行業(yè)，其資金投入少，就業(yè)機會多，操作技術(shù)含量不高，大規(guī)模發(fā)展特色食品加工業(yè)對城鎮(zhèn)化建設(shè)具有促進作用。在山西歷屆農(nóng)博會上，特色食品產(chǎn)品的“新奇特”得到參會者的稱贊，人民生活水平的提高為食品加工業(yè)的需求和發(fā)展創(chuàng)造了有利的市場。山西八大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃為發(fā)展食品加工業(yè)帶來了發(fā)展契機，山西食品加工業(yè)應(yīng)向大、特、名、優(yōu)方向發(fā)展，逐步形成食品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化。鞏固和發(fā)展具有山西地方特色的食品，使食品加工產(chǎn)業(yè)逐步向更廣、更深、更精發(fā)展，以提高特色產(chǎn)品的附加值和知名度。通過山西每年舉辦的“山西特色食品博覽會”來提升山西特色食品產(chǎn)品的知名度，從整體上推進特色食品加工業(yè)發(fā)展進程，加大特色食品加工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻份額，使其在山西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中發(fā)揮重要作用，讓特色食品加工業(yè)早日成為山西經(jīng)濟的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

2017 年初，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》，以推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主線，對全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展目標和路徑作出全面部署，更是指導(dǎo)山西農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華表示，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，亦工亦農(nóng)，連著農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，連著工業(yè)和市民，與農(nóng)業(yè)和工商業(yè)緊密相連，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐力量和國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)?！蛾P(guān)于進一步促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》的印發(fā)，為山西農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展指明了方向。從權(quán)重分析看，山西省農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展空間非常廣闊，再充分考慮到農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展中的政策推動、市場拉動、科技驅(qū)動和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合帶動等方面的因素，可以肯定，發(fā)展特色食品加工業(yè)對山西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型具有一定的推動作用。

3 結(jié)論

山西是煤炭資源大省，也是農(nóng)副產(chǎn)品資源大省，2 個資源在不同時期有其不同的作用，山西的農(nóng)副產(chǎn)品資源在全國有著自身的優(yōu)勢，開發(fā)和利用好這份資源對整個山西的經(jīng)濟發(fā)展在今后一段時期能起到較快的推動作用，山西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型已進入快車道，特色食品加工業(yè)是一項好的助推劑，大力發(fā)展特色食品加工業(yè)，對山西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型一定會起到推動作用。