孫海燕

摘 要 農(nóng)業(yè)是我國(guó)的第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)水利在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中發(fā)揮著巨大作用。農(nóng)業(yè)水利工程不僅能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，而且對(duì)促進(jìn)農(nóng)民生活水平的提高有著關(guān)鍵作用?；诖?，闡述了農(nóng)業(yè)水利工程的相關(guān)技術(shù)及作用，分析了現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)存在的問(wèn)題，并結(jié)合現(xiàn)實(shí)狀況，提出了農(nóng)業(yè)水利工程的相關(guān)發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè);水利設(shè)施;發(fā)展策略

中圖分類號(hào)：X36 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.15.085

中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是中國(guó)的第一產(chǎn)業(yè)，也是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而要更好地發(fā)展農(nóng)業(yè)，就必須搞好農(nóng)田水利工程建設(shè)，同時(shí)要解決中國(guó)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)中遇到的問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)常發(fā)生洪澇災(zāi)害，嚴(yán)重威脅著人們的安全，影響了人們的日常生活，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重?fù)p失。這說(shuō)明我國(guó)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在許多問(wèn)題，需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)，優(yōu)化用水，減少土壤侵蝕對(duì)農(nóng)業(yè)造成的危害，促進(jìn)人與自然和諧共存和發(fā)展。基于此，闡述了中國(guó)農(nóng)業(yè)水利工程在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用，分析了其在建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略。

1 農(nóng)業(yè)水利工程的作用

1.1 推進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展

中國(guó)是世界上第一農(nóng)業(yè)大國(guó)，而農(nóng)業(yè)水利工程是中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵保證，因此，大力發(fā)展和建造農(nóng)業(yè)水利工程具有長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。只有充分施展農(nóng)業(yè)水利工程的節(jié)水、灌溉、防洪和防旱功能，才能有效增強(qiáng)中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，使中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展?？梢钥闯?，農(nóng)業(yè)水利工程在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的作用是無(wú)法替代的，能夠極大地推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1.2 提高農(nóng)民生活水平

農(nóng)業(yè)水利工程是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障，做好農(nóng)村農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)有利于避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的干旱和洪澇災(zāi)害，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。不僅如此，農(nóng)村農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)還能切實(shí)改善農(nóng)村飲水問(wèn)題，保障農(nóng)民健康，進(jìn)而提高農(nóng)民的生活水平。

1.3 保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

現(xiàn)如今，世界各國(guó)都逐步意識(shí)到了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性，我國(guó)同樣非常重視?，F(xiàn)階段，仍有部分地區(qū)不注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，缺乏環(huán)保意識(shí)，導(dǎo)致耕地周邊的生態(tài)環(huán)境遭到破壞，水環(huán)境收到了污染。對(duì)于這種情況，必須要采取相關(guān)措施加以解決，否則會(huì)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，恢復(fù)困難。農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)可以有效解決這一問(wèn)題，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。農(nóng)業(yè)水利工程建成后，除了確保最基本的農(nóng)業(yè)灌溉外，還可以起到防洪和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的作用，對(duì)于維護(hù)生態(tài)平衡具有深遠(yuǎn)影響。

2 農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1 財(cái)政投入不夠，農(nóng)業(yè)水利設(shè)施不健全

目前，中國(guó)很多區(qū)域使用的水利設(shè)施都建于二十世紀(jì)七八十年代，時(shí)間較為久遠(yuǎn)，設(shè)施較為陳舊，甚至一些設(shè)備已經(jīng)損壞，無(wú)法繼續(xù)使用。同時(shí)，這些農(nóng)業(yè)水利設(shè)施都是小規(guī)模項(xiàng)目，基本沒(méi)有配套設(shè)施，不僅在使用上存在諸多不便，也無(wú)法滿足時(shí)代發(fā)展的要求。使用這種水利設(shè)施，不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力，也極大影響了農(nóng)民耕種的效率，而且有些損壞的水利設(shè)施還存在嚴(yán)重的安全隱患。此外，當(dāng)?shù)卣谒こ探ㄔO(shè)上的資金投入存在嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)水利工程投資相對(duì)較少，且經(jīng)常出現(xiàn)干旱天氣，這些原因都對(duì)水利工程的建設(shè)產(chǎn)生了一定的影響。因此，中國(guó)有關(guān)部門要對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程予以重視，增大資金投入，積極推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)。

2.2 農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施管控不善

近年來(lái)，中國(guó)不夠注重農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)，除水利工程建設(shè)投資較少外，還存在基礎(chǔ)設(shè)施管控不善的問(wèn)題。過(guò)去，農(nóng)業(yè)水利工程竣工后，并未進(jìn)行定期維護(hù)和保養(yǎng)，最終導(dǎo)致水利工程完全受損，無(wú)法供應(yīng)服務(wù)。農(nóng)業(yè)水利設(shè)施無(wú)法及時(shí)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供所需資源，必然會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)量減少，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)發(fā)展。尤其是在自然災(zāi)害頻繁的區(qū)域，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況優(yōu)化管控策略，不同區(qū)域采用適宜的水利設(shè)施管控模式，對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程進(jìn)行有效管理。

2.3 工作人員整體素質(zhì)不高，項(xiàng)目質(zhì)量不保證

據(jù)2016年調(diào)查可知，中國(guó)供水單位現(xiàn)有工作人員超過(guò)52萬(wàn)人，但中高級(jí)技術(shù)人員不足2萬(wàn)人，僅占全體工作人員的3.8%，這充分表明中國(guó)農(nóng)業(yè)水利工程專業(yè)人才短缺[1]。目前，中國(guó)農(nóng)業(yè)水利工程專職人員綜合素質(zhì)普遍不高，整體技術(shù)水平較低。而且，農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)工作的工作環(huán)境和條件也很困難，福利待遇較低，造成農(nóng)業(yè)水利工程人才大量流失。專業(yè)人才的缺失直接導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)業(yè)水利工程施工技術(shù)短缺，無(wú)法對(duì)項(xiàng)目的建造進(jìn)行有效合理的調(diào)查和規(guī)劃，盲目施工，造成人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)，使得建造成本增加，項(xiàng)目效率低，使農(nóng)業(yè)水利工程質(zhì)量得不到保證。針對(duì)上述問(wèn)題，有關(guān)部門要注重專業(yè)人才的培育和發(fā)掘，擬定相關(guān)的激勵(lì)政策，增強(qiáng)人員的技術(shù)水準(zhǔn)和綜合素質(zhì)，形成優(yōu)秀的施工隊(duì)伍。相關(guān)工作人員要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的管控和監(jiān)察，提高施工人員的素質(zhì)，保證施工方案的合理性，確保施工材料的質(zhì)量和施工技術(shù)的先進(jìn)性。同時(shí)，要做好后期水利工程的管控和維護(hù)，如設(shè)備更新維護(hù)、工程風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查等，確保項(xiàng)目建成后水利工程能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)[2]。

2.4 農(nóng)業(yè)水利規(guī)劃不夠

農(nóng)業(yè)水利建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，因此需要擬定詳細(xì)、科學(xué)的長(zhǎng)期計(jì)劃，保證農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的長(zhǎng)期使用，確保農(nóng)業(yè)水利設(shè)施能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用。目前，中國(guó)許多水利工程建設(shè)缺乏完整的建設(shè)計(jì)劃，核心建筑領(lǐng)域甚至沒(méi)有全面的計(jì)劃，這會(huì)導(dǎo)致施工過(guò)程中出現(xiàn)建造目標(biāo)不明確、難以控制進(jìn)度等問(wèn)題。

3 農(nóng)業(yè)水利工程的發(fā)展策略

3.1 加強(qiáng)整治

加強(qiáng)和整頓農(nóng)業(yè)水利工程，必須加大對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程的監(jiān)察管控力度。同時(shí)，在控制水利工程的建造成本時(shí)，還要保證整個(gè)工程的施工質(zhì)量。此外，如果在具體施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，則必須采用確切可行的措施及時(shí)處理。

3.2 改善農(nóng)業(yè)水利機(jī)制

要完善農(nóng)業(yè)水利工程新機(jī)制，必須充分發(fā)揮國(guó)家和地方政府的優(yōu)勢(shì)，為鄉(xiāng)村水利工程建造提供財(cái)政支撐。建議各市縣在預(yù)算中納入中小型水利工程建造的資金投入，加大對(duì)水利工程的投入。此外，政府應(yīng)做好水利工程的宣傳工作，著力宣傳水利工程給農(nóng)民帶來(lái)的效益，鼓勵(lì)農(nóng)民參與水利工程建造，以解決水利工程建造所需的人力資源問(wèn)題，進(jìn)而促進(jìn)水利工程的發(fā)展。

3.3 對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)進(jìn)行總體規(guī)劃

為了推進(jìn)農(nóng)業(yè)的更好發(fā)展，有必要根據(jù)中國(guó)新的糧食生產(chǎn)能力擬定合理的農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃，由市、縣組織，各鄉(xiāng)負(fù)責(zé)實(shí)施，擬定灌區(qū)整體規(guī)劃，增加灌溉渠道和配套設(shè)施等，確保自然排水不受干擾。灌溉區(qū)域應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況合理安排，如在資源充足的區(qū)域科學(xué)合理地選擇溝渠、渠道和新灌區(qū)，有效增加耕地灌溉面積。采用這種方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)能夠?yàn)檗r(nóng)民灌溉農(nóng)田供應(yīng)方便，在一定程度上減少了農(nóng)民灌溉農(nóng)田投入的成本。

3.4 重點(diǎn)縣水利工程建造，策動(dòng)其他水利工程建設(shè)

通過(guò)在重點(diǎn)縣建造農(nóng)業(yè)水利工程，可以策應(yīng)其他區(qū)域水利工程建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)水利工程的規(guī)模。加強(qiáng)水利工程建造，持續(xù)健全相關(guān)配套服務(wù)，能夠確保農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)，落實(shí)抗旱防洪的目標(biāo)。

3.5 建造中小型水利設(shè)施

農(nóng)田水利項(xiàng)目建造可以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，推進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，提高農(nóng)民收入。其中，小規(guī)模農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)能夠調(diào)整和改善農(nóng)田和區(qū)域水利的水環(huán)境。因此，在重點(diǎn)縣建造農(nóng)業(yè)水利工程的同時(shí)，中小型水利設(shè)施的建造同樣關(guān)鍵。加速小塘壩、小池等中小型水利設(shè)施建造，并根據(jù)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實(shí)狀況，持續(xù)推進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)（如噴灌、管道輸水等），能夠增加抗旱規(guī)模和面積[3]。

3.6 實(shí)施惠農(nóng)的水利政策

中國(guó)政府部門需要加大對(duì)農(nóng)民的扶持，可以結(jié)合區(qū)域，擬定扶農(nóng)政策。例如可以增加對(duì)農(nóng)民的水電補(bǔ)貼，減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);增加對(duì)水庫(kù)管控和維護(hù)的財(cái)政補(bǔ)貼，以確保水庫(kù)能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，防止農(nóng)民無(wú)水使用。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)水利工程在中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中具有非常重要的地位，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著關(guān)鍵作用。大力發(fā)展和建造農(nóng)業(yè)水利工程，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展具有積極意義。因此，必需充分意識(shí)到農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的重要性，結(jié)合中國(guó)當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的特性，做好水利設(shè)施建造，采用有效措施，處置農(nóng)田水利工程管控中遇到的種種問(wèn)題，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水利工程發(fā)展，推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 盧琳.農(nóng)業(yè)水利工程的作用及其發(fā)展策略研究[J].智能城市，2017（2）：254-255.

[2] 張道新.淺析農(nóng)業(yè)水利工程作用以及發(fā)展策略研究[J].科技展望，2017（22）：114.

[3] 馮夢(mèng)菲.對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)水利工程的初步見解[J].農(nóng)家科技（上旬刊），2017（7）：31.

（責(zé)任編輯：趙中正）