司徒榮貴 黃炬峰 司徒少華

摘 要 近年來(lái)，工程建設(shè)與土地資源之間的供需矛盾越來(lái)越嚴(yán)重，為滿足社會(huì)發(fā)展對(duì)工程的需求，出現(xiàn)了大量的工程建設(shè)項(xiàng)目征占用林地的情況。就目前現(xiàn)狀來(lái)看，建設(shè)工程項(xiàng)目征占用林地存在化整為零、少批多占、超期限占用等問(wèn)題，整個(gè)工作缺乏規(guī)范性。因此，必須要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上做更進(jìn)一步的研究，針對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目征占用林地問(wèn)題提出相關(guān)的解決策略，爭(zhēng)取早日解決工程建設(shè)與征占用林地之間的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞 工程建設(shè);征占用林地;管理

中圖分類號(hào)：S7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.15.026

建設(shè)工程項(xiàng)目征占用林地在我國(guó)比較常見(jiàn)，尤其是近年來(lái)各類工程不斷增多，占用了大量的林地，使得林地資源逐漸減少，無(wú)論是從農(nóng)民權(quán)益角度還是生態(tài)環(huán)保角度來(lái)講，均存在很多問(wèn)題。因此，應(yīng)總結(jié)目前工程建設(shè)征占用林地存在的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)管理工作中存在的漏洞，建立完善的管理體制，對(duì)傳統(tǒng)管理方法進(jìn)行創(chuàng)新，爭(zhēng)取在最大程度上解決建設(shè)工程項(xiàng)目用地與林地之間存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)雙方協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 建設(shè)工程征占用林地可行性研究

對(duì)建設(shè)工程征占用林地的可行性進(jìn)行研究，首先必須要確定林地被占用后會(huì)發(fā)生的變化，除了林地補(bǔ)償款以外，更是要確定占用林地對(duì)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的影響。因此，要綜合各方面因素，對(duì)建設(shè)工程征占用林地進(jìn)行可行性分析，爭(zhēng)取在滿足工程建設(shè)的同時(shí)，降低對(duì)生態(tài)系統(tǒng)等的影響，實(shí)現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展。但是因?yàn)榱值卣饔谜加冕槍?duì)性比較強(qiáng)，涉及權(quán)屬、林地地類、建設(shè)用途、用地性質(zhì)、樹(shù)種組成以及重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域劃分等多項(xiàng)內(nèi)容，因此實(shí)際分析中難度非常大。為保證建筑工程征占用林地具有較高的可行性和科學(xué)性，必須要嚴(yán)肅謹(jǐn)慎的對(duì)待可行性分析工作，提前做好全面調(diào)查，安排經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)，保證分析結(jié)果可以作為工程建設(shè)合理用地的依據(jù)，提高補(bǔ)償款項(xiàng)分配的合理性，為恢復(fù)此后造成的影響提供更大的保障[1]。

2 建設(shè)工程征占用林地中存在的問(wèn)題

2.1 建設(shè)工程非法占用林地

近年來(lái)，各類工程項(xiàng)目不斷開(kāi)發(fā)建設(shè)，用地需求日益增長(zhǎng)，因而出現(xiàn)了大量的占用林地行為。雖然國(guó)家對(duì)此制定了相應(yīng)規(guī)范，但是在執(zhí)行過(guò)程中受多項(xiàng)因素影響依然存在非法占地情況。出現(xiàn)非法占用林地的原因主要體現(xiàn)在兩方面。1）農(nóng)民群眾缺乏林地保護(hù)意識(shí)，而執(zhí)法部門(mén)監(jiān)管不嚴(yán)，對(duì)非法占地的懲罰力度不夠，導(dǎo)致個(gè)別臨時(shí)用地批準(zhǔn)使用期限到期后依然使用，未恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件。甚至個(gè)別業(yè)主知法犯法，少批多占、不批也占、未批先占等情況時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致整個(gè)管理工作難以有效進(jìn)行。2）地方政府為追求政績(jī)，在建設(shè)工程征占用林地項(xiàng)目審核時(shí)不嚴(yán)謹(jǐn)，提前更改地類、林種，對(duì)征占企業(yè)惡意破壞植被的行為視而不見(jiàn)。

2.2 人員綜合能力差

建設(shè)工程征占用林地可行性分析綜合性非常強(qiáng)，需要結(jié)合各個(gè)方面因素來(lái)進(jìn)行全面性分析，才能夠?yàn)閷?shí)際操作提供指導(dǎo)，保證將林地征用產(chǎn)生的不良影響控制到最低。這就對(duì)相關(guān)部門(mén)的工作能力提出了嚴(yán)格要求，需要基于工程建設(shè)情況，組建專門(mén)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，針對(duì)項(xiàng)目征占用地需求和林地情況進(jìn)行詳細(xì)分析和處理。但是，我國(guó)目前此方面還存在較多缺陷，很多相關(guān)部門(mén)的工作人員綜合能力較低，缺少高素質(zhì)管理隊(duì)伍支持，再加上工程項(xiàng)目審核不嚴(yán)格，對(duì)林地征占用管理的重視度不足，導(dǎo)致建設(shè)工程征占用林地遺留較多問(wèn)題，無(wú)法及時(shí)解決。

2.3 問(wèn)題處理不及時(shí)

隨著現(xiàn)代生活模式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民對(duì)于林地的看法也產(chǎn)生了一定的變化，這對(duì)于工程建設(shè)征占用林地既是機(jī)會(huì)，也是挑戰(zhàn)，關(guān)鍵取決于管理部分的態(tài)度與方法上。林地勘測(cè)定界是工程建設(shè)的重要內(nèi)容。項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)必定會(huì)占用一些林地資源，因此，必須要提前對(duì)涉及的林地資源進(jìn)行全面勘測(cè)和定界，為工程的順利推進(jìn)提供保障。并且，林地勘測(cè)是作為工程規(guī)劃、建設(shè)方案設(shè)計(jì)依據(jù)的存在，需要在前期階段就完成。如果前期勘測(cè)不規(guī)范，并且遇到問(wèn)題無(wú)法及時(shí)處理，必定會(huì)影響到后續(xù)的林地征占用管理效率。若建設(shè)工程征占用地與林地之間的問(wèn)題長(zhǎng)時(shí)間得不到有效解決，就會(huì)造成施工單位與農(nóng)民之間的矛盾進(jìn)一步激化，進(jìn)而導(dǎo)致工程建設(shè)難度加大，需要花費(fèi)更多精力、財(cái)力和時(shí)間解決[2]。

3 建設(shè)工程征占用林地優(yōu)化策略

3.1 林地資源專業(yè)測(cè)繪

前期進(jìn)行林地資源測(cè)繪時(shí)，必須要保證測(cè)繪方法和過(guò)程的規(guī)范性，提高林地測(cè)量定界的科學(xué)性，為工程建設(shè)和資金補(bǔ)償提供可靠依據(jù)。遵循專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)按照一定順序進(jìn)行測(cè)繪，基于工程建設(shè)要求與林地現(xiàn)場(chǎng)條件制定測(cè)量計(jì)劃，安排富有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)，保證整個(gè)測(cè)繪工作有序進(jìn)行，提高林地面積、范圍等參數(shù)的準(zhǔn)確性。

3.2 林地管理綜合規(guī)劃

長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)非法占用林地行為無(wú)法給予相應(yīng)懲罰，助長(zhǎng)了違法占用林地行為。想要有效解決非法占用林地問(wèn)題，就必須要提高對(duì)林地征占用管理的規(guī)范性。1）減少行政干預(yù)。很多林地管理中存在過(guò)多的行政干預(yù)，增大了林地保護(hù)與管理部門(mén)各項(xiàng)措施開(kāi)展的難度。因此，堅(jiān)決不能出現(xiàn)為追求政績(jī)，在明知違法的情況下依然出面干預(yù)。要建立完善管理制度，對(duì)建設(shè)工程征占用林地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格遵循國(guó)家林地管理法律法規(guī)與地方性文件，杜絕任何違法犯法行為。2）完善定權(quán)發(fā)證與林地保護(hù)利用規(guī)劃。這是林地征占用管理的基礎(chǔ)，應(yīng)明確林地范圍，嚴(yán)格按照規(guī)劃確定林地使用用途，并將管理措施落實(shí)到位，加快林權(quán)等級(jí)與確權(quán)發(fā)放工作，為林地占用提供法律依據(jù)，杜絕一切不合法行為[3]。

3.3 重視林地保護(hù)宣傳

面對(duì)目前建設(shè)工程征占用林地存在的問(wèn)題，想要進(jìn)一步提高管理效率，除了上述措施以外，還需要落實(shí)宣傳工作，提高林地管理人員以及農(nóng)民群眾的林地保護(hù)意識(shí)。通過(guò)廣播、宣傳標(biāo)語(yǔ)甚至音視頻等形式的宣傳，可以使人們了解林地占用相關(guān)的法律，意識(shí)到合法占用林地的重要性，提高民眾法律意識(shí)，同時(shí)還可以起到良好的監(jiān)督作用，確保林業(yè)部門(mén)科學(xué)開(kāi)展建設(shè)工程征占用林地的管理工作。同時(shí)，還要對(duì)林地管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其全面掌握林地管理內(nèi)容和要求，嚴(yán)格遵循專業(yè)法律法規(guī)執(zhí)行，保證林地占用的合法性。

4 結(jié)語(yǔ)

建設(shè)工程征占用林地經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)矛盾問(wèn)題，為排除此類隱患，確保工程項(xiàng)目正常建設(shè)，必須要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)征占用林地進(jìn)行可行性分析，嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行管理，科學(xué)計(jì)算林地補(bǔ)償金，避免損害雙方的經(jīng)濟(jì)利益，協(xié)調(diào)解決常見(jiàn)的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳溪.建設(shè)工程項(xiàng)目征占用林地可行性分析研究[J].鄉(xiāng)村科技，2018（18）：50-51.

[2] 唐國(guó)強(qiáng).建設(shè)工程征占用林地管理問(wèn)題及對(duì)策研究[J].綠色科技，2016（9）：107-108.

[3] 李福林.淺析對(duì)華寧縣工程項(xiàng)目征占用林地管理存在問(wèn)題及對(duì)策[J].生物技術(shù)世界，2014（12）：55-56.

（責(zé)任編輯：趙中正）