張立瓊 蘇醒

摘 要 小城市公園城市建設(shè)需要關(guān)注城市生命周期，結(jié)合城市發(fā)展定位與經(jīng)濟(jì)水平，分步驟進(jìn)行有序升級，而最為重要的起點(diǎn)是保留城市最具生態(tài)價(jià)值的自然山水資源，預(yù)留城市發(fā)展空間。秀山縣的規(guī)劃之路可作為山水型小城市公園城市建設(shè)的實(shí)踐案例?；诖?，依托重慶市風(fēng)景園林規(guī)劃研究院在秀山土家族苗族自治縣（簡稱秀山縣）十余年的規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)踐，對比公園城市的內(nèi)涵特征和規(guī)劃理念，以生態(tài)景觀視角為出發(fā)點(diǎn)，探索小城市公園城市建設(shè)的思路和方法。

關(guān)鍵詞 小城市;公園城市建設(shè);生態(tài)景觀;重慶市秀山縣

中圖分類號：TU986 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.15.023

1 公園城市理念

2018年2月，習(xí)近平總書記在視察天府新區(qū)時(shí)明確指示：“特別是要突出公園城市特點(diǎn)，把生態(tài)價(jià)值考慮進(jìn)去。”“公園城市”的提出充分體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想中生態(tài)文明建設(shè)和以人民為中心的發(fā)展理念，既是新時(shí)代下城市發(fā)展的新目標(biāo)，也對城市生態(tài)、景觀和人居環(huán)境建設(shè)提出了更高要求。

自公園城市理念提出以來，各地積極開展建設(shè)新路徑探索。其中，作為公園城市的首提地，成都市為平原型特大城市的公園城市建設(shè)提供了范例。但由于歷史、經(jīng)濟(jì)、觀念等多方面原因，小城市在規(guī)劃理念、建設(shè)實(shí)踐等方面滯后于大、中型城市，致使其公園城市建設(shè)目前尚無實(shí)踐范例?；诖?，依托重慶市風(fēng)景園林規(guī)劃研究院在秀山土家族苗族自治縣（以下簡稱秀山縣）十余年的規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)踐，對比公園城市的內(nèi)涵特征和規(guī)劃理念，從生態(tài)景觀視角出發(fā)，探索小城市公園城市建設(shè)的思路和方法。

2 城市特色與城市轉(zhuǎn)型

2.1 城市特色——書中邊城，畫里秀山

秀山縣——沈從文筆下《邊城》原型地，位于重慶市東南部邊陲，處重慶、貴州、湖南三省交界，是渝東南重要門戶。以“邊城”為原型，可以概括出秀山的城市特色為自然美、生活美、人情美和形態(tài)美。

2.1.1 自然美

秀山縣是典型的山水城市，城市依山而建，沿河而生，其格局如圖1所示。自然山水格局是秀山最具價(jià)值的生態(tài)資源，體現(xiàn)出“山水城園”渾然一體的自然之美。

2.1.2 生活美

秀山縣是中國花燈歌舞之鄉(xiāng)，是我國民族傳統(tǒng)文化基因庫，素有“湘黔鎖鑰、武陵明珠”和“小成都”的美譽(yù);秀山花燈、秀山民歌先后被國務(wù)院列為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄;巴楚文明曾在這里循環(huán)往復(fù)，匯成源遠(yuǎn)流長的鮮明生活之美。

2.1.3 人情美

秀山縣是多個(gè)民族屯居地，少數(shù)民族人口以土家族、苗族居多，三省交界之地形成特有的風(fēng)土人情和邊城文化，具有民風(fēng)淳樸、鄉(xiāng)情濃重的人情之美。正如沈從文在談及《邊城》時(shí)說的“我要表現(xiàn)的本是一種‘人生的形式，一種‘優(yōu)美、健康、自然而又不悖乎人性的人生形式?！?/p>

2.1.4 形態(tài)美

城市山水結(jié)構(gòu)是形成城市空間的邏輯秩序，是構(gòu)建城市整體格局的基礎(chǔ)，也是城市空間系統(tǒng)生長的基礎(chǔ)。秀山縣城市規(guī)模適中，其城市山水結(jié)構(gòu)體現(xiàn)出了一種人、城、境、業(yè)有機(jī)融合的和諧關(guān)系，在空間上呈現(xiàn)出了城市形態(tài)之美。

2.2 城市轉(zhuǎn)型——從工業(yè)城市到旅游城市

秀山縣是我國錳礦最為富集的地方，是世界上最大的錳礦石和電解錳生產(chǎn)基地，被譽(yù)為“世界錳都”。2009年以前，秀山縣是“一錳獨(dú)大”的工業(yè)城市;2010年以來，秀山縣城市定位逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色發(fā)展的旅游城市。

《秀山縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2015—2030年）》重新確立了城市發(fā)展定位為：“渝東南重要門戶和綠色發(fā)展示范區(qū)、區(qū)域性重要商貿(mào)物流中心、民俗文化旅游目的地、特色產(chǎn)業(yè)基地?！背鞘邪l(fā)展定位的轉(zhuǎn)變?yōu)樾闵娇h生態(tài)資源保護(hù)和綠色發(fā)展帶來了全新的機(jī)遇。

3 秀山縣十年規(guī)劃之路

以城市轉(zhuǎn)型為契機(jī)，重慶市風(fēng)景園林規(guī)劃研究院從2009年開始進(jìn)行了一系列的規(guī)劃設(shè)計(jì)，見證和陪伴了秀山縣的城市轉(zhuǎn)型，持續(xù)十年指導(dǎo)秀山縣綠色空間規(guī)劃設(shè)計(jì)。以2018年公園城市的提出為節(jié)點(diǎn)，可劃分為前后兩個(gè)階段，2009—2016年是秀山縣規(guī)劃實(shí)踐探索階段，2018年之后是公園城市理念踐行階段。

2009年，秀山縣對梅江河進(jìn)行整體規(guī)劃布局，要求以濱河公園單點(diǎn)設(shè)計(jì)為契機(jī)，提出對濱河綠地的功能定位及其空間布局作出整體規(guī)劃，加強(qiáng)濱河綠地各區(qū)段的連續(xù)性，塑造一個(gè)有代表性的整體濱河綠地景觀意象。

2012年，秀山縣梅江河沿線濱河公園景觀設(shè)計(jì)（七星公園等）是從梅江河整體發(fā)展的角度上設(shè)計(jì)公園，充分預(yù)留其未來延展空間，并明確各自的功能特點(diǎn)，突出特色，設(shè)計(jì)出和諧統(tǒng)一的濱水景觀。

2015年，秀山縣梅江河綠道系統(tǒng)規(guī)劃是在梅江河沿線公園綠地建設(shè)的基礎(chǔ)上，對接旅游等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，貫通沿線慢行道，并完善配套服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建梅江河綠道系統(tǒng)。

2016年，秀山縣鳳凰山公園總體規(guī)劃提出，將鳳凰山公園打造為秀山的城市門戶和生態(tài)綠心，并與梅江河濱河景觀帶共同體現(xiàn)“秀麗無邊，山水戀城”的城市特色。

2018年，秀山縣中心城區(qū)的綠地系統(tǒng)規(guī)劃是通過建立完整的生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性和連續(xù)性。通過生態(tài)廊道、綠道建設(shè)實(shí)現(xiàn)游憩休閑方式從傳統(tǒng)點(diǎn)狀公園到線狀公園的轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠色空間。

2019年，秀山縣中央公園景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，以將建“公園”轉(zhuǎn)變?yōu)榻ā胺汗珗@社區(qū)”為整體思路，將公園打造為服務(wù)周邊、輻射外圍的新城綠心，成為未來縣城功能提升的主要載體和空間。

3.1 實(shí)踐探索階段

3.1.1 2009年梅江河整體規(guī)劃布局——河流整體保護(hù)規(guī)劃

2009年，重慶市風(fēng)景園林規(guī)劃研究院接到梅江河沿線兩個(gè)單獨(dú)的綠地地塊設(shè)計(jì)，其設(shè)計(jì)任務(wù)簡單，也無明晰的上位規(guī)劃。

梅江河作為秀山縣的母親河，全長138 km，流域面積2 890 km2，貫穿秀山城區(qū)，是秀山縣的城市特征，是秀山縣城市風(fēng)貌和民俗風(fēng)情的重要載體，其生態(tài)價(jià)值、景觀價(jià)值、文化價(jià)值巨大。重慶市風(fēng)景園林規(guī)劃研究院建議統(tǒng)一規(guī)劃后，再進(jìn)行地塊設(shè)計(jì)，而這一建議得到了秀山縣委縣政府的大力支持。隨后，重慶市風(fēng)景園林規(guī)劃研究院完成了梅江河整體規(guī)劃布局建議，提出了要嚴(yán)控沿河綠地，塑造具有秀山城市特色的整體濱河綠地景觀意象（如圖2所示），并據(jù)此完成了兩個(gè)公園地塊設(shè)計(jì)，取得了良好反響。

2015年，在秀山縣總體規(guī)劃修編的過程中，重慶市風(fēng)景園林規(guī)劃研究院的布局建議被納入城市總體規(guī)劃，最大限度地保護(hù)了城市最具價(jià)值的生態(tài)資源，預(yù)留了城市發(fā)展空間。

3.1.2 2015年梅江河綠道系統(tǒng)規(guī)劃——沿河綠道系統(tǒng)規(guī)劃

2015年，重慶市風(fēng)景園林規(guī)劃研究院接到梅江河沿岸綠道系統(tǒng)規(guī)劃項(xiàng)目，設(shè)計(jì)范圍為梅江河沿岸綠地共17萬平方米，主要設(shè)計(jì)任務(wù)是在梅江河沿線現(xiàn)有公園綠地建設(shè)的基礎(chǔ)上，對接秀山縣旅游規(guī)劃等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有游覽道路，貫通沿線慢行道，并完善配套服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建梅江河綠道系統(tǒng)。

在此前整體規(guī)劃建議的基礎(chǔ)上，本輪規(guī)劃延續(xù)其整體規(guī)劃思路，以“情深韻遠(yuǎn)，詩意梅江”為主題，以梅江河自然、文化景觀為核心資源，以體現(xiàn)秀山地域文化特征為重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)對歷史人文節(jié)點(diǎn)的保護(hù)和恢復(fù)，塑造能夠表達(dá)秀山縣獨(dú)特地域文化的整體濱河廊道景觀意象，使綠道系統(tǒng)成為彰顯城市文化和實(shí)現(xiàn)城市生活理想的重要窗口。

3.1.3 2016年鳳凰山公園總體規(guī)劃——“公園+”設(shè)計(jì)理念

2016年，重慶市風(fēng)景園林規(guī)劃研究院對秀山縣的另一個(gè)重要的自然生態(tài)本底——鳳凰山進(jìn)行了總體規(guī)劃，將鳳凰山公園定位為秀山的城市門戶和生態(tài)綠心，與梅江河濱河景觀帶共同體現(xiàn)“秀麗無邊，山水戀城”的城市特色。這一輪的規(guī)劃中，重慶市風(fēng)景園林規(guī)劃研究院明確了“公園+”的設(shè)計(jì)理念，將鳳凰山作為集文化展示、山水體驗(yàn)、度假養(yǎng)生、生態(tài)觀光為一體的城市郊野公園進(jìn)行整體打造。1）營造“公園+”和諧共生的自然生態(tài)環(huán)境。深入挖掘鳳凰山生態(tài)涵養(yǎng)的功能，并將其納入城市生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)，保護(hù)城市“綠心”，全面提升生物多樣性。2）營造“公園+”豐富多元的游憩體驗(yàn)。充分結(jié)合生態(tài)資源，營造綠道休閑健身、生態(tài)林園游覽、鳳凰夜游等游憩場景，形成豐富多元的游憩體驗(yàn)。3）營造“公園+”互聯(lián)共享的公共服務(wù)。結(jié)合公園及綠道體系，統(tǒng)籌布局集散廣場等重大區(qū)域型公共服務(wù)設(shè)施和功能性設(shè)施。

3.2 公園城市理念踐行階段

3.2.1 2018年秀山綠地系統(tǒng)規(guī)劃——全域綠色空間規(guī)劃

2018年秀山縣綠地系統(tǒng)規(guī)劃修編恰逢“公園城市”這一全新理念的提出，重慶市風(fēng)景園林規(guī)劃研究院積極響應(yīng)，探索全域綠色空間的規(guī)劃思路。

3.2.1.1構(gòu)筑三生共榮的綠色空間格局

強(qiáng)化秀山縣“三山、一河、一環(huán)、成網(wǎng)”的綠色空間格局，保護(hù)生態(tài)本底，延續(xù)水系格局，奠定秀山縣公園城市建設(shè)的綠色生態(tài)基礎(chǔ)。秀水縣綠色空間資源分布如圖3所示，具體的綠色空間格局規(guī)劃如圖4所示。

3.2.1.2構(gòu)筑和諧共生的生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建三級生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)可全面提升生物多樣性，秀山縣的生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃示意圖如圖5所示。秀山縣的生態(tài)廊道主要包括鳳凰山、梅花嶺等一級生態(tài)廊道、20條二級生態(tài)廊道和54條三級生態(tài)廊道，其中，鳳凰山一級生態(tài)廊道的局部示意圖見圖6，梅江河二級生態(tài)廊道局部示意圖見圖7。

3.2.1.3構(gòu)建“綠滿秀城”的全域公園體系

秀水縣的公園城市建設(shè)重點(diǎn)圍繞鳳凰山、龍?zhí)疗?、梅花嶺區(qū)域?qū)嵭猩鷳B(tài)修復(fù)，構(gòu)建山水生態(tài)本底、郊野公園、城鎮(zhèn)綠化網(wǎng)無縫銜接的全域公園體系，以提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。秀山縣的公園體系主要包括自然生態(tài)公園、郊野公園和城市公園綠地共計(jì)3大類、9小類（見圖8）。

3.2.2 2018年中央公園規(guī)劃設(shè)計(jì)——“泛公園社區(qū)”設(shè)計(jì)理念

2018年，秀山縣進(jìn)行中央公園規(guī)劃設(shè)計(jì)。中央公園位于秀山縣鳳凰新城中心，在規(guī)劃設(shè)計(jì)之初，項(xiàng)目組確定了將建“公園”轉(zhuǎn)變?yōu)榻ā胺汗珗@社區(qū)”的整體思路，將公園打造為服務(wù)周邊、輻射外圍的新城綠心，成為未來縣城功能提升的主要載體和空間。

由于公園周邊居住區(qū)密集，且其對城市開敞空間的需求較大，設(shè)計(jì)要考慮公園各出入口與城市的無縫銜接，將公園入口設(shè)計(jì)為城市景觀節(jié)點(diǎn)，并聯(lián)通周邊各個(gè)綠點(diǎn)及綠道，打造新城“泛公園社區(qū)”。此外，還應(yīng)充分考慮不同使用人群，按照“15分鐘生活圈”理念布局公共游憩服務(wù)設(shè)施，滿足市民多元化、特色化的游憩活動(dòng)需求，進(jìn)行符合地域特色的人性化設(shè)施設(shè)計(jì)。

4 小城市公園城市建設(shè)思考

公園城市的內(nèi)涵特征可以概括為“山水林田湖草生命共同體”的生態(tài)觀、“以人民為中心”的價(jià)值觀、“以生態(tài)文明引領(lǐng)”的發(fā)展觀、“人城境業(yè)有機(jī)融合”的實(shí)踐觀，表1分析了其內(nèi)涵特征與表現(xiàn)形式的對應(yīng)關(guān)系。

小城市公園城市建設(shè)需要關(guān)注城市生命周期，并結(jié)合城市發(fā)展定位和經(jīng)濟(jì)水平分步驟進(jìn)行有序升級。以秀山縣為例，秀山縣從工業(yè)城市逐步轉(zhuǎn)向綠色城市、旅游城市，而最為重要的起點(diǎn)是基于最初對梅江河的整體保護(hù)，影響了秀山未來城市的整體格局、空間形態(tài)、發(fā)展邊界，甚至影響了秀山城市的轉(zhuǎn)型。這是一個(gè)從量變到質(zhì)變的過程，最終的目的是實(shí)現(xiàn)公園城市的建設(shè)目標(biāo)（表2）。

5 結(jié)語

小城市山水綠地與建設(shè)用地之間有更高的融合度，且城市規(guī)模較為適當(dāng)，城市整體空間結(jié)構(gòu)也相對簡單，在公園城市的生態(tài)景觀建設(shè)中，更容易實(shí)現(xiàn)規(guī)劃落地。而且，從秀水縣公園城市建設(shè)來看，其前期的規(guī)劃對后續(xù)的設(shè)計(jì)也起到了較好的指導(dǎo)作用，最大限度地保護(hù)了城市最具價(jià)值的生態(tài)山水資源，預(yù)留了城市發(fā)展空間，契合了公園城市建設(shè)理念中將綠色空間作為城鄉(xiāng)生態(tài)格局和規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)性、前置性配置要素的核心理念。因此，秀山縣的規(guī)劃之路可作為山水型小城市公園城市建設(shè)的實(shí)踐案例。

（責(zé)任編輯：趙中正）