◎趙靜茹 王一森 余紅兵

根據(jù)深圳統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，2018年深圳常住非深戶籍人口847.97萬人，占常住人口比重65.1%，平均1.5人中就有1人是外來人口。作為人口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重倒掛的移民城市，深圳一直致力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，其中一個(gè)重要舉措就是促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡化，使城市居民和農(nóng)民工子女享有標(biāo)準(zhǔn)相同或者相近的中小學(xué)義務(wù)教育。從“十一五”時(shí)期開始，深圳逐步加大基礎(chǔ)教育投資，緩解教育資源緊張，放寬外來農(nóng)民工子女入學(xué)條件，推動(dòng)教育基本公共服務(wù)的均等化。隨后，《深圳市教育發(fā)展“十一五”規(guī)劃暨2020遠(yuǎn)景目標(biāo)》《深圳市關(guān)于加強(qiáng)和完善人口管理工作的若干意見》和《深圳市暫住人口子女接受義務(wù)教育管理辦法》等政策相繼出臺(tái)和實(shí)施，表明深圳基礎(chǔ)教育服務(wù)均等化逐步走向縱深[1]。

在“來了就是深圳人”的城市發(fā)展理念下，來深生活工作的農(nóng)民工數(shù)量仍將持續(xù)增加，伴隨著隨遷子女學(xué)位需求也將不斷增加。深圳義務(wù)教育基本公共服務(wù)的缺口有多大、農(nóng)民工子女在流入地的受教育情況如何、是否與戶籍家庭子女享有同等的受教育權(quán)和發(fā)展權(quán)等問題成為社會(huì)和政府的普遍關(guān)注熱點(diǎn)[2]。農(nóng)民工子女在流入地享有均等化的教育機(jī)會(huì)，不僅與城鎮(zhèn)化與市民化進(jìn)程密切相關(guān)，也關(guān)系到社會(huì)公平正義的維護(hù)。因此對(duì)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的情況進(jìn)行研究，為教育決策提供參考資料與信息，是一項(xiàng)重要而迫切的工作。農(nóng)民工市民化進(jìn)程動(dòng)態(tài)監(jiān)測調(diào)查是國家統(tǒng)計(jì)局的一項(xiàng)跟蹤性調(diào)查，本文利用深圳農(nóng)民工市民化進(jìn)程動(dòng)態(tài)監(jiān)測調(diào)查中的510戶樣本數(shù)據(jù)，對(duì)深圳農(nóng)民工子女受教育現(xiàn)狀進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘分析，并合理評(píng)估農(nóng)民工未隨遷子女來深入學(xué)的主觀意愿，測算未來義務(wù)教育學(xué)位的潛在供需缺口。

深圳農(nóng)民工子女受教育情況現(xiàn)狀分析

1.有子女農(nóng)民工與全體樣本的特征差異

調(diào)查樣本中，有子女的農(nóng)民工占比為43.1%，有子女農(nóng)民工和全體農(nóng)民工情況對(duì)比如下（見表1）。

從性別來看，全體農(nóng)民工男性占比60.8%，女性占比39.2%；從年齡結(jié)構(gòu)來看，深圳農(nóng)民工年齡結(jié)構(gòu)偏年輕，45歲以下的農(nóng)民工占到總數(shù)的80%以上，有學(xué)齡子女的農(nóng)民工處于31-45歲的比例更高，這與生育年齡段相吻合；從文化程度上看，全體農(nóng)民工初中及以下學(xué)歷占到了一半，有子女的農(nóng)民工受教育程度比全體農(nóng)民工略低，其中初中及以下的比重比全體農(nóng)民工高7.4個(gè)百分點(diǎn)，高中及同等學(xué)歷的基本持平，大專及以上學(xué)歷的則低于全體農(nóng)民工。從居住時(shí)長來看，有子女的農(nóng)民工在深居住時(shí)間明顯更長，居住5年以上的占72.2%，比全體農(nóng)民工高16.3個(gè)百分點(diǎn)。從收入水平看，有子女農(nóng)民工要低于全體農(nóng)民工，這與有子女農(nóng)民工受教育水平相對(duì)較低、平均年齡相對(duì)較大有關(guān)。從就業(yè)狀況來看，有子女農(nóng)民工自營比例（12.1%）比全體農(nóng)民工（8.8%）略高。自營群體收入調(diào)查中，有子女的農(nóng)民工月平均凈收入在6000元以上的比重比全體農(nóng)民工低4.5個(gè)百分點(diǎn)；就業(yè)狀況為雇員的群體中，有子女農(nóng)民工月平均收入在4000元以下的比重比全體農(nóng)民工高3.7個(gè)百分點(diǎn)，在4000-5000元的比重低于全體農(nóng)民工3.3個(gè)百分點(diǎn)，5000元以上的比重與全體農(nóng)民工大致持平，略低于全體農(nóng)民工0.4個(gè)百分點(diǎn)。

2.在深農(nóng)民工子女受教育情況現(xiàn)狀分析

有子女的農(nóng)民工中，子女隨遷占比為44.2%[3]，未隨遷占比為55.8%。從年齡結(jié)構(gòu)看，隨遷子女的平均年齡為7.4歲，比未隨遷子女的平均年齡（8.4歲）小1.0歲。對(duì)比隨遷子女與未隨遷子女的年齡結(jié)構(gòu)，3歲以下隨遷子女占比為19.7%，高出未隨遷子女6.8個(gè)百分點(diǎn)，說明父母更傾向于將年紀(jì)小的孩子帶在身邊。幼兒園年齡段3-6歲的隨遷子女占比為17.7%，比未隨遷子女占比低2.9個(gè)百分點(diǎn)，主要原因是由于深圳公立幼兒園資源稀缺，民辦幼兒園收費(fèi)較高，加之農(nóng)民工對(duì)幼兒園階段教育重視相對(duì)不足。小學(xué)階段6-12歲的隨遷子女占比為39.5%，比未隨遷子女高4.9個(gè)百分點(diǎn)；初中階段12-15歲的隨遷子女占比17.0%，比未隨遷子女高4.0個(gè)百分點(diǎn)；高中階段15歲以上隨遷子女占比為6.1%，比未隨遷子女低7.4個(gè)百分點(diǎn)（見圖1）。義務(wù)教育階段隨遷子女占比明顯高于未隨遷子女，說明深圳農(nóng)民工父母更傾向于將孩子帶到深圳接受基礎(chǔ)義務(wù)教育。

（1）隨遷子女的教育狀態(tài)評(píng)價(jià)高。19.9%的家長對(duì)子女成長狀態(tài)表示非常滿意，58.9%表示比較滿意，20.6%表示一般，0.6%表示較差。問及子女在學(xué)校是否存在被歧視時(shí)，4.9%的家長表示不清楚，95.1%的家長表示不存在。在調(diào)研訪談中，多數(shù)家長均明確表示深圳基礎(chǔ)教育并未區(qū)別對(duì)待深圳戶籍和非深戶籍子女。對(duì)學(xué)校的師資條件進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，表示非常滿意和比較滿意的家長分別占12.6%和56.3%，表示一般的占28.2%，認(rèn)為不太滿意的占2.9%；對(duì)子女受教育狀態(tài)進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，表示非常滿意和比較滿意的占比分別為4.3%和59.5%，表示一般的占34.8%，表示不太滿意的為1.4%?？傮w看，家長對(duì)子女在深教育的滿意度評(píng)價(jià)較高。

表1 調(diào)查對(duì)象的基本特征對(duì)比

圖1 隨遷子女與未隨遷子女年齡結(jié)構(gòu)對(duì)比單位：%

（2）隨遷子女在深接受教育資源較好。在深隨遷子女中，91.5%與父母同住，7.1%隨父或母單方，還有1.4%借住在親戚家。學(xué)校類型以公辦為主，占60.2%，其次是有政府支持的民辦學(xué)校，占33.0%，其他民辦學(xué)校占6.8%。隨遷子女基本實(shí)現(xiàn)就近入學(xué)。問及上學(xué)單程時(shí)間時(shí)，15分鐘以內(nèi)的占比最大，為60.2%；15-30分鐘占33.0%，住校占3.9%，30-60分鐘僅占2.9%。根據(jù)深圳民辦中小學(xué)學(xué)位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，2017年小學(xué)不超過每人每年7000元，初中不超過每人每年9000元。調(diào)查中，義務(wù)教育階段僅有14.5%的隨遷子女因戶口不在本地而需向?qū)W校交納贊助費(fèi)等額外費(fèi)用。其中，3.9%為入讀公立學(xué)校，平均繳納費(fèi)用為500.0元；10.6%為入讀民辦學(xué)校，平均繳納費(fèi)用為3837.5元。

學(xué)校義務(wù)教育資源供給與需求缺口測算

1.有隨遷與未隨遷子女農(nóng)民工家庭差異因素分析

將農(nóng)民工市民化動(dòng)態(tài)監(jiān)測調(diào)查中涉及到的指標(biāo)，按照隨遷子女農(nóng)民工和未隨遷子女農(nóng)民工兩組群體進(jìn)行差異分析，測算這些指標(biāo)在兩組群體間是否存在顯著差異。從結(jié)果可知，兩組群體間存在顯著差異的指標(biāo)有居住面積、收入滿意度、工作滿意度、住房性質(zhì)和權(quán)益受損五項(xiàng)指標(biāo)。其中，居住面積、住房性質(zhì)是客觀經(jīng)濟(jì)因素的指標(biāo)；收入滿意度、工作滿意度以及權(quán)益受損衡量農(nóng)民工的主觀心理感受。從客觀經(jīng)濟(jì)因素看，隨遷子女農(nóng)民工月平均收入平均值比未隨遷子女農(nóng)民工高出622.8元；隨遷子女農(nóng)民工的住房面積比未隨遷子女農(nóng)民工的住房面積多出15.8平方米，租賃私房的比例也更高。從心理因素看，工作滿意度、收入滿意度這兩項(xiàng)有關(guān)經(jīng)濟(jì)心理狀態(tài)評(píng)判的指標(biāo)差異明顯，未隨遷子女農(nóng)民工的滿意度均高于隨遷子女，主要由于在深供養(yǎng)子女支出更大，從而容易對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)狀況不滿意。

2.近三年農(nóng)民工子女隨遷變化情況

近三年農(nóng)民工市民化進(jìn)程動(dòng)態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，深圳農(nóng)民工隨遷子女比重先升后降：2015年深圳農(nóng)民工隨遷子女占比為48.9%，其中義務(wù)教育階段隨遷子女占比為50.7%；2016年深圳農(nóng)民工隨遷子女占比為48.9%，其中義務(wù)教育階段隨遷子女占比為52.5%；2017年深圳農(nóng)民工隨遷子女占比為44.2%，其中義務(wù)教育階段隨遷子女占比為42.9%。從分年級(jí)段數(shù)據(jù)看，2015年小學(xué)義務(wù)教育階段隨遷子女占小學(xué)義務(wù)教育階段學(xué)生總體比例為54.1%，初中義務(wù)教育階段為37.0%；2016年小學(xué)義務(wù)教育階段隨遷子女占比為52.5%，初中義務(wù)教育階段為52.1%；2017年小學(xué)義務(wù)教育階段隨遷子女占比為47.0%，初中義務(wù)教育階段為35.0%?？梢?，小學(xué)義務(wù)教育階段，隨遷子女占比雖逐年略有下降，但總體保持在較穩(wěn)定區(qū)間；初中義務(wù)教育階段農(nóng)民工子女隨遷占比變動(dòng)則比較明顯。從近三年調(diào)查樣本中已婚農(nóng)民工的居住情況看，集體宿舍居住率呈逐年上升趨勢，2015年集體宿舍居住率為28.1%，2016年為32.4%，2017年為33.9%。房租不斷上漲加大農(nóng)民工居住成本，影響農(nóng)民工的居住質(zhì)量，也將抑制農(nóng)民工子女隨遷深圳意愿。

3.未隨遷子女在深就學(xué)的潛在需求測算

根據(jù)2018年《深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)非深戶籍子女接受義務(wù)教育管理辦法的通知》，父母雙方或一方持有具有使用功能的深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證、父母雙方或一方在我市連續(xù)居住滿1年且連續(xù)參加社會(huì)保險(xiǎn)（養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)）滿1年的非深戶籍人員子女可申請積分入學(xué)。本文根據(jù)2017年農(nóng)民工市民化進(jìn)程動(dòng)態(tài)監(jiān)測截面數(shù)據(jù)，對(duì)調(diào)查對(duì)象中符合這部分條件的未隨遷子女進(jìn)行篩選，為測算潛在需求人群的必備條件。在符合這部分人群的基礎(chǔ)上，通過調(diào)查未隨遷子女來深意愿測算其潛在入學(xué)需求。

調(diào)查中，未隨遷子女未就學(xué)占比20.0%；幼兒園階段占比為18.9%；高中及同等學(xué)歷階段占比為7.0%；處在義務(wù)教育階段的占比為54.1%，小學(xué)階段占比為33.0%，初中階段占比為21.1%。義務(wù)教育分為小學(xué)和初中兩階段，兩階段未隨遷子女的就學(xué)需求有差別，文章分兩階段分別進(jìn)行測算。

（1）小學(xué)階段測算。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，符合有居住證、繳納一年及以上深圳職工醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的家長中未隨遷子女占未隨遷子女總數(shù)的34.4%，其父母在深圳居住時(shí)間大部分都較長，居住時(shí)間超過5年的占到了71.4%，這部分未隨遷子女中沒來深圳就讀的原因分布如圖2所示。本文只考慮公立教育資源供需缺口，因此只將進(jìn)不了公辦學(xué)校作為測算未隨遷子女潛在來深就讀人群，這部分人群占未隨遷子女總數(shù)的16.4%。

根據(jù)深圳市教育局2018年數(shù)據(jù)顯示，2018年幼兒園畢業(yè)生（升小一）數(shù)為223040人，預(yù)計(jì)可提供學(xué)位總數(shù)167954人，其中公辦101249人，民辦66705人，缺口為55086人。假設(shè)隨遷比例不變，根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果測算，小學(xué)階段深圳農(nóng)民工未隨遷子女與隨遷子女的比例為1.13:1，未隨遷子女有來深就學(xué)意愿的占比為16.4%，來深就學(xué)意愿的潛在未隨遷子女?dāng)?shù)量與目前隨遷子女的比例為0.185:1。已知2018年非深戶籍幼兒園畢業(yè)生數(shù)151640人，則潛在小學(xué)未隨遷來深人數(shù)為28000人左右。

圖2 小學(xué)教育階段未隨遷子女未在深上學(xué)主要原因單位：%

圖3 初中階段未隨遷子女沒來深圳上學(xué)主要原因單位：%

（2）初中階段測算。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，符合家長有居住證、繳納深圳職工醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的未隨遷子女占未隨遷子女總數(shù)的23.1%，這部分未隨遷子女不來深上學(xué)主要原因如圖3所示，其中由于進(jìn)不了公辦的比重為44.4%，初中階段未隨遷子女潛在來深就讀人群占到未隨遷子女總數(shù)的10.3%。初中階段深圳農(nóng)民工未隨遷子女與隨遷子女的比例為1.86:1，來深就學(xué)意愿的潛在未隨遷子女?dāng)?shù)量與目前隨遷子女的比例為0.19:1。

根據(jù)深圳市教育局2018年數(shù)據(jù)資料顯示，2018年小學(xué)畢業(yè)生（升初一）數(shù)130007人，其中公辦78991人，民辦41549人，預(yù)計(jì)可提供學(xué)位總數(shù)120540人，缺口為9467人。已知2018年非深戶籍小學(xué)畢業(yè)生數(shù)96304人，潛在初中未隨遷來深人數(shù)為18300人左右。綜上，測算小學(xué)和初中未隨遷子女潛在來深需求人數(shù)為46300人左右，加上已知2018年深圳市已有缺口64553人，供需缺口共為11萬左右。

問題分析

1.公辦義務(wù)教育資源供求缺口較大

（1）財(cái)政壓力巨大。在現(xiàn)行義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入體制下，農(nóng)民工子女義務(wù)教育作為一種純公共產(chǎn)品，非戶籍務(wù)工人員子女的教育經(jīng)費(fèi)完全由流入地承擔(dān)，但是地方各級(jí)政府卻沒有相應(yīng)的財(cái)政權(quán)限和能力來保證其實(shí)施[4]。

（2）建校用地資源緊張。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，土地資源緊張，學(xué)校用地分配難，規(guī)劃涉及部門多，實(shí)際建設(shè)落實(shí)緩慢。按2017年深圳市預(yù)計(jì)建設(shè)30所學(xué)校，每所學(xué)校占地30畝的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，全市每年需提供建校土地900畝；按本文農(nóng)民工子女義務(wù)教育缺口200所學(xué)校計(jì)算，則最少需要提供6000畝，建設(shè)用地資源緊張矛盾比較突出。

（3）讀書“洼地效應(yīng)”明顯。調(diào)研中，深圳對(duì)非戶籍子女義務(wù)教育就學(xué)門檻低，但學(xué)校建設(shè)與設(shè)備、師資等資源卻明顯高于周邊地區(qū)，吸引周邊城市有條件的非深圳務(wù)工子女就讀。隨著深圳教育軟硬條件不斷提高，讀書“洼地效應(yīng)”會(huì)越來越明顯[5]。在教育資源有限的前提下，非在深務(wù)工子女來深入學(xué)數(shù)量越多，占用真正在深務(wù)工子女的受教育權(quán)利越多，但目前尚缺少有效方法來區(qū)分這部分人群。

建議

1.農(nóng)民工在深生活壓力大，子女教育成本高

在深農(nóng)民工子女教育當(dāng)前面臨的難題中，“生活費(fèi)用高”是首要原因選擇率為16.5%；義務(wù)教育階段子女未隨遷的原因中，“費(fèi)用高”是首要原因選擇率為16.0%。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在深農(nóng)民工月收入平均數(shù)為5579.6元，中位數(shù)為5000元，對(duì)比2017年深圳月人均消費(fèi)性支出3193元的數(shù)據(jù)與深圳房價(jià)、物價(jià)水平，農(nóng)民工家庭每月基本少有結(jié)余。同時(shí)，深圳整體教育質(zhì)量水平較高，大部分家長都會(huì)選擇課外輔導(dǎo)班。調(diào)查中，隨遷子女購買書籍或參加培訓(xùn)班的比例達(dá)到97.4%，其中一年費(fèi)用在5000元及以上的就占到18.9%。深圳各類輔導(dǎo)班的收費(fèi)較高，農(nóng)民工的薪酬承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用較為吃力。

2.改革現(xiàn)行的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入體制，構(gòu)建中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政、流入地財(cái)政與流出地財(cái)政對(duì)非戶籍人口子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的合理分擔(dān)機(jī)制

明確劃分流入地和流出地政府之間的財(cái)政投入及其他相關(guān)責(zé)任，實(shí)行非戶籍務(wù)工人員子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的均衡分擔(dān)制度，解決因戶籍制度造成的教育撥款固定性與人口流動(dòng)性的矛盾[6]。全國各省級(jí)財(cái)政應(yīng)根據(jù)義務(wù)教育學(xué)生流出情況，加大對(duì)流入地的專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，通過發(fā)揮財(cái)政杠桿調(diào)節(jié)作用和運(yùn)用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付手段，減輕流入地過重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

3.把當(dāng)?shù)貙W(xué)校建設(shè)同城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來

以當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝跒榛鶖?shù)調(diào)整學(xué)校布局，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)，整合社會(huì)資源，加快新建和擴(kuò)建學(xué)校速度，以增強(qiáng)接受非戶籍子女就近入學(xué)的能力[7]。在不斷加大義務(wù)教育學(xué)位供給力度的同時(shí)，根據(jù)深圳市教育資源承載能力，建立與學(xué)位供給基本相協(xié)調(diào)的公共教育服務(wù)政策，確保供需基本平衡。

4.積極引導(dǎo)農(nóng)民工低收入群體收入持續(xù)合理增長

（1）繼續(xù)通過提高重點(diǎn)低收入群體工資水平、穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、合理調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資等政策手段，正確引導(dǎo)勞動(dòng)力市場形成符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的薪酬調(diào)整機(jī)制。

（2）進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，簡化辦事程序，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)和保障全民創(chuàng)業(yè)的熱情，以“創(chuàng)業(yè)”帶動(dòng)“創(chuàng)收”，推動(dòng)居民經(jīng)營性收入持續(xù)增長。

（3）在全國統(tǒng)籌協(xié)調(diào)框架下，加快探索實(shí)施個(gè)人所得稅征收和抵扣方法制度，切實(shí)減輕中低收入、生活負(fù)擔(dān)大的群體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，增加居民轉(zhuǎn)移凈收入。

注釋：

①農(nóng)民工市民化進(jìn)程動(dòng)態(tài)監(jiān)測調(diào)查為抽樣調(diào)查，本文數(shù)據(jù)分析結(jié)果及測算僅基于510戶抽樣調(diào)查樣本；非深戶籍包括城市戶籍和農(nóng)村戶籍人口，鑒于農(nóng)民工市民化進(jìn)程動(dòng)態(tài)監(jiān)測調(diào)查樣本為農(nóng)民工，因此本文的分析對(duì)象僅界定為深圳農(nóng)民工，農(nóng)民工的統(tǒng)計(jì)范疇略小于非深戶籍，但享受各種非深戶籍公共服務(wù)政策。