●林菁華

一、引言

2013年10月，習(xí)近平總書(shū)記在湖南湘西考察時(shí)首次提出“精準(zhǔn)扶貧”的概念，并對(duì)扶貧工作提出六個(gè)“精準(zhǔn)”的要求。“精準(zhǔn)扶貧”的重點(diǎn)在于“精準(zhǔn)”二字。作為宏觀政策指向，“精準(zhǔn)扶貧”有關(guān)“精準(zhǔn)”這一宏觀政策意涵，可以借鑒到社會(huì)救助相關(guān)工作中以實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)救助”。這里所謂的“精準(zhǔn)救助”就是要精確、細(xì)致地了解救助對(duì)象的問(wèn)題及需求，并有針對(duì)性地在醫(yī)療、就業(yè)、教育、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)交往、社區(qū)環(huán)境等方面提供精準(zhǔn)的救助服務(wù)，以協(xié)助救助對(duì)象走出困境。

2014年，國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)救助暫行辦法》第一次在社會(huì)救助領(lǐng)域提出社會(huì)力量參與的概念。2015年，民政部、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作發(fā)展的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作的總體要求、任務(wù)和路徑、支持保障。上海市人民政府2014年印發(fā)的關(guān)于上海市貫徹《社會(huì)救助暫行辦法》實(shí)施意見(jiàn)的通知中，也明確提出了社會(huì)力量參與社會(huì)救助是“9+1”社會(huì)救助體系中的重要部分，這也是現(xiàn)代社會(huì)救助的發(fā)展方向。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)也證明，社會(huì)救助中政府與社會(huì)組織的有效協(xié)作、有效互補(bǔ)是社會(huì)救助效果最大化的有力保證。

“橋計(jì)劃”是上海市民政局在2014年根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》提出的社會(huì)力量參與社會(huì)救助的要求，而推出的社會(huì)工作介入社會(huì)救助的試點(diǎn)項(xiàng)目。該項(xiàng)目分別在四個(gè)區(qū)試點(diǎn)，其中S區(qū)為首批試點(diǎn)且延續(xù)至今，積極探索了社會(huì)工作介入社會(huì)救助的工作機(jī)制，形成了一些工作經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)也存在政策瓶頸、專業(yè)度不夠等問(wèn)題，故本文選取S區(qū)首個(gè)試點(diǎn)街道Y街道為個(gè)案開(kāi)展研究，形成“橋計(jì)劃”項(xiàng)目推進(jìn)社會(huì)救助工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，并提煉存在問(wèn)題，提出合理化建議意見(jiàn)。

二、研究理論

社會(huì)質(zhì)量研究起源于1997年多名歐洲學(xué)者通過(guò)的《歐洲社會(huì)質(zhì)量的阿姆斯特丹宣言》。英國(guó)學(xué)者艾倫·沃克率先將社會(huì)質(zhì)量理論引入中國(guó)內(nèi)地。根據(jù)開(kāi)創(chuàng)者沃爾夫?qū)へ惪说热说亩x，社會(huì)質(zhì)量（Social Quality）是指“公民在那些能夠提升人們的福利狀況和個(gè)人潛能的環(huán)境條件中參與其社區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的程度”。據(jù)此概念，社會(huì)條件或社會(huì)關(guān)系的質(zhì)量決定人們社會(huì)交往和社會(huì)參與的狀況，社會(huì)交往和社會(huì)參與為人們帶來(lái)福祉和潛能。社會(huì)質(zhì)量理論以“社會(huì)性”為其立論的邏輯

起點(diǎn)，其本質(zhì)在于強(qiáng)調(diào)人的社會(huì)性，強(qiáng)調(diào)人是一種社會(huì)存在，強(qiáng)調(diào)人們?cè)趫F(tuán)體中、社區(qū)中和社會(huì)中的相互依存關(guān)系。人的自我實(shí)現(xiàn)源于他們?cè)趶V泛的集體認(rèn)同（諸如家庭、社區(qū)、公司、機(jī)構(gòu)）中與他人的互動(dòng)，所以自我實(shí)現(xiàn)過(guò)程和集體認(rèn)同形成過(guò)程兩者之間存在著相互依賴。這些相互依賴過(guò)程發(fā)生的領(lǐng)域體現(xiàn)了兩種重要的緊張關(guān)系的互動(dòng)：正式的系統(tǒng)世界和由家庭、群體和社區(qū)構(gòu)成的非正式的生活世界兩者之間的水平方向的緊張關(guān)系，以及社會(huì)發(fā)展和個(gè)人發(fā)展兩者之間縱向的緊張關(guān)系。根據(jù)這一理論框架，社會(huì)質(zhì)量理論從四個(gè)維度分析人們參與社會(huì)過(guò)程的條件（見(jiàn)圖1）。

圖1 社會(huì)質(zhì)量理論架構(gòu)

在大部分地區(qū)的實(shí)踐中，救助一般是提供物質(zhì)幫扶，僅為“輸血”式的救助，給予救助對(duì)象基本的生活保障，忽略了能力提升建設(shè)、精神慰藉、社區(qū)融入等“造血”式的幫扶?！皹蛴?jì)劃”項(xiàng)目是“助人自助”，協(xié)助他人獲得幫助自己的能力。因此，社會(huì)質(zhì)量的理論視角，有助于研究項(xiàng)目服務(wù)策略，從個(gè)人發(fā)展和增強(qiáng)社會(huì)關(guān)系的角度切入，突破傳統(tǒng)純粹物質(zhì)救助的局限。本文結(jié)合社會(huì)質(zhì)量理論框架的四個(gè)分析維度（見(jiàn)圖1），探究“橋計(jì)劃”項(xiàng)目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障、社會(huì)融合、社會(huì)包容和社會(huì)賦權(quán)四個(gè)條件（見(jiàn)圖2），歸納出“橋計(jì)劃”有效介入救助服務(wù)的策略。

第一個(gè)維度“救助對(duì)象社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障”是指救助社會(huì)政策方面的發(fā)展?fàn)顩r，它體現(xiàn)的是一個(gè)社會(huì)中是否建立了有效的制度、體系和組織為救助對(duì)象提供足夠的經(jīng)濟(jì)、住房、環(huán)境、醫(yī)療、工作和教育等方面的保障。第二個(gè)維度“救助對(duì)象社會(huì)融合”指救助對(duì)象之間及臨時(shí)救助對(duì)象與其他社會(huì)群體之間的社會(huì)融合，其來(lái)自于社區(qū)、家庭和群體對(duì)人際信任、價(jià)值規(guī)范和社會(huì)認(rèn)同的培育和引導(dǎo)。第三個(gè)維度是“救助對(duì)象社會(huì)包容”，體現(xiàn)的是制度、體系和組織對(duì)救助對(duì)象發(fā)展的支持程度，使其有機(jī)會(huì)參與到日常生活相關(guān)的各種社會(huì)關(guān)系中。第四個(gè)維度是“救助對(duì)象社會(huì)賦權(quán)”，指社區(qū)、家庭和群體在多大程度上給救助對(duì)象潛能發(fā)展提供社會(huì)條件。

三、社會(huì)質(zhì)量理論視角下“橋計(jì)劃”項(xiàng)目分析

（一）項(xiàng)目基本實(shí)施情況

黨的十九大報(bào)告指出，“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！睂?duì)社會(huì)救助工作來(lái)講，雖然上海市社會(huì)救助體系已經(jīng)建立，各項(xiàng)救助政策基本健全，但對(duì)受助對(duì)象來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)單一的物質(zhì)資金救助方式，已難以滿足他們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的實(shí)際需求，受助群體特別是兒童的心理壓力、青年群體的再就業(yè)、困難家庭的社區(qū)融入以及貧困的“代際傳遞”等問(wèn)題和現(xiàn)象日益凸顯。因此，構(gòu)建物質(zhì)資金幫扶與心理社會(huì)支持相結(jié)合、基本救助服務(wù)與專業(yè)化個(gè)性化服務(wù)相補(bǔ)充、政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相銜接的新型社會(huì)救助模式將成為建設(shè)現(xiàn)代社會(huì)救助體系的重要組成部分。

“橋計(jì)劃”項(xiàng)目以幫助家庭恢復(fù)社會(huì)功能為目標(biāo)開(kāi)展服務(wù)，重點(diǎn)通過(guò)“社會(huì)心理支持”幫助困難家庭從生活技能和精神上走出貧困怪圈，發(fā)揮家庭自身核心功能擺脫貧困，回歸社會(huì)主流，是上海市實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工作中的一次生動(dòng)創(chuàng)新實(shí)踐。具體來(lái)講，“橋計(jì)劃”項(xiàng)目以“家庭為本、社區(qū)為基、預(yù)防為先”為理念開(kāi)展社會(huì)工作綜合服務(wù)試點(diǎn)，2015年由上海市S區(qū)政府委托專業(yè)社會(huì)組織在Y街道實(shí)施，街道以政府購(gòu)買服務(wù)的形式再委托專業(yè)社會(huì)組織或高校開(kāi)展服務(wù)，三年內(nèi)政府直接購(gòu)買服務(wù)金額近40萬(wàn)元，并發(fā)展出實(shí)務(wù)、培訓(xùn)、督導(dǎo)、評(píng)估等工作機(jī)制。

（二）項(xiàng)目模型分析

1.“社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障”維度：項(xiàng)目通過(guò)社工上門(mén)、詢問(wèn)交流、深度訪談等形式走訪了一定數(shù)量的困難家庭，街道初步建立了200戶服務(wù)對(duì)象信息的信息庫(kù)。運(yùn)用社工知識(shí)和專業(yè)的指標(biāo)進(jìn)一步篩查，梳理出每戶對(duì)象的困境、需求等要素，每個(gè)街道再?gòu)闹羞x取50戶困難家庭作為跟蹤服務(wù)對(duì)象，并對(duì)這50戶重點(diǎn)家庭再逐一分析，科學(xué)分類，確定實(shí)施跟蹤服務(wù)。用制度、官方政策給予救助對(duì)象更多福利和保障，落實(shí)和傳遞各項(xiàng)社會(huì)保障政策，提升救助對(duì)象社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障程度，同時(shí)亦承擔(dān)實(shí)踐和傳遞社會(huì)保障政策的功能。

2.“社會(huì)融合”維度：項(xiàng)目通過(guò)對(duì)服務(wù)對(duì)象信息的整理和分析，按照需求和問(wèn)題進(jìn)行細(xì)分，依據(jù)問(wèn)題導(dǎo)向，確定每個(gè)家庭的服務(wù)切入口，由專業(yè)的社工結(jié)合各個(gè)家庭的實(shí)際情況分別制定服務(wù)方案。同時(shí)，設(shè)立個(gè)案管理員負(fù)責(zé)上門(mén)服務(wù)，實(shí)施具體的服務(wù)內(nèi)容，并做好階段性診斷和后續(xù)服務(wù)的設(shè)計(jì)，真正解決服務(wù)的最后一公里問(wèn)題。促進(jìn)服務(wù)救助對(duì)象所處的社區(qū)、家庭、網(wǎng)絡(luò)和群體的社會(huì)融合，弱化社會(huì)排斥，減少社會(huì)沖突，增進(jìn)整體社會(huì)質(zhì)量。

3.“社會(huì)包容”維度：項(xiàng)目針對(duì)服務(wù)對(duì)象的需求和問(wèn)題，通過(guò)整合社區(qū)和社會(huì)資源有針對(duì)性地開(kāi)展資源鏈接，并根據(jù)服務(wù)對(duì)象存在的心理輔導(dǎo)、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、就業(yè)指導(dǎo)、上門(mén)交流、康復(fù)訓(xùn)練、鄰里關(guān)系等問(wèn)題，不斷吸引心理咨詢師、大學(xué)生志愿者、就業(yè)指導(dǎo)老師、康復(fù)醫(yī)師、社區(qū)志愿者等各行各業(yè)的人士參與“橋計(jì)劃”項(xiàng)目，以公益的價(jià)格開(kāi)展專業(yè)的服務(wù)，使“橋計(jì)劃”得到越來(lái)越多的關(guān)注。通過(guò)爭(zhēng)取制度、系統(tǒng)、組織對(duì)救助對(duì)象發(fā)展的支持，減少各種形式的社會(huì)排斥，同時(shí)直接服務(wù)于臨時(shí)救助對(duì)象，提高其在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化系統(tǒng)和制度中參與的可能性，最終促進(jìn)個(gè)人的脫貧和發(fā)展。

4.“社會(huì)賦權(quán)”維度：項(xiàng)目從社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)關(guān)系的方面促使救助對(duì)象提升參與社會(huì)行動(dòng)的能力，聚焦于救助對(duì)象參與社會(huì)行動(dòng)的潛能（知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)等），并通過(guò)這些參與提升其社會(huì)權(quán)利、認(rèn)知權(quán)利和社會(huì)質(zhì)量。以與救助對(duì)象及其家庭建立良好密切的伙伴關(guān)系為基礎(chǔ)，承認(rèn)臨時(shí)救助對(duì)象的潛能，挖掘社區(qū)可用資源，協(xié)助救助對(duì)象參與社會(huì)活動(dòng)。

（三）項(xiàng)目成效

Y街道“橋計(jì)劃”項(xiàng)目的實(shí)施形成了政府、社會(huì)組織、社工和社區(qū)志愿者共同參與的良好局面，具體成效如下：

1.“四個(gè)機(jī)制”

“四個(gè)機(jī)制”即社會(huì)工作需求的發(fā)現(xiàn)機(jī)制、社會(huì)工作服務(wù)的承接機(jī)制、社會(huì)工作服務(wù)的轉(zhuǎn)介機(jī)制、社會(huì)工作者與志愿者互動(dòng)服務(wù)機(jī)制。通過(guò)試點(diǎn)，社工和志愿者通過(guò)有效訪視和評(píng)估發(fā)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象，社會(huì)組織根據(jù)對(duì)象的需求設(shè)計(jì)項(xiàng)目并通過(guò)整合資源，將一些無(wú)法實(shí)施的項(xiàng)目轉(zhuǎn)介給其他社會(huì)資源，社工和志愿者提升了專業(yè)性。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是基本解決了社會(huì)救助社會(huì)工作服務(wù)“如何介入？誰(shuí)來(lái)承接？怎么實(shí)施？怎么參與？”的四大主要問(wèn)題。

需求發(fā)現(xiàn)機(jī)制即有效評(píng)估救助需求、精準(zhǔn)識(shí)別救助對(duì)象。經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者最適合參與救助需求發(fā)現(xiàn)與識(shí)別，可有效彌補(bǔ)政府行政力量的不足?！皹蛴?jì)劃”項(xiàng)目將適合由社會(huì)力量承擔(dān)的救助對(duì)象家庭調(diào)查、需求分析和救助政策成效評(píng)估等具體事務(wù)剝離出來(lái)，交給社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者承擔(dān)，使貧困對(duì)象的社會(huì)救助需求得到更精準(zhǔn)、全面、科學(xué)的判定。

服務(wù)承接機(jī)制即除經(jīng)濟(jì)困境外，救助對(duì)象面臨的心理壓力巨大、支持網(wǎng)絡(luò)薄弱、家庭關(guān)系失調(diào)等問(wèn)題無(wú)法單純通過(guò)物質(zhì)和資金救助解決，必須充分發(fā)揮社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者的專長(zhǎng)和職業(yè)能力，改善救助對(duì)象的境遇。項(xiàng)目明確政府部門(mén)、試點(diǎn)街道、居委會(huì)、社區(qū)與社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，把有關(guān)服務(wù)需求依程序及時(shí)移交給社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者，逐步形成救助對(duì)象有困難找社工的良好局面。同時(shí)，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)和提供優(yōu)惠條件等積極扶持、發(fā)展社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，著力提升其資源整合、項(xiàng)目運(yùn)作、組織管理能力，為開(kāi)展救助社會(huì)工作服務(wù)打牢基礎(chǔ)。

提供和轉(zhuǎn)介機(jī)制即救助對(duì)象的社會(huì)工作服務(wù)需求具有多元復(fù)雜的特點(diǎn)，靠單個(gè)機(jī)構(gòu)或一類機(jī)構(gòu)無(wú)法有效提供。項(xiàng)目重點(diǎn)加快建立以社區(qū)和家庭為依托的社會(huì)工作服務(wù)分流轉(zhuǎn)介機(jī)制，由社區(qū)的居委干部或志愿者擔(dān)任的“家庭管理員”“社工”經(jīng)過(guò)發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、跟進(jìn)等環(huán)節(jié)，進(jìn)行綜合評(píng)估和初步服務(wù)后，再根據(jù)救助對(duì)象的深度需求，將其轉(zhuǎn)介給專門(mén)的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，使救助對(duì)象的需求得到更為全面系統(tǒng)的回應(yīng)和滿足。項(xiàng)目根據(jù)受訪家庭面臨問(wèn)題及需求的分析，并以家庭為單位可以將問(wèn)題或需求歸納為五個(gè)大類（良好社會(huì)關(guān)系需求、青少年/兒童綜合發(fā)展需求、長(zhǎng)者照顧需求、綜合性情緒干預(yù)需求、就業(yè)促進(jìn)需求）和十二個(gè)小類（夫妻關(guān)系改善需求、親子關(guān)系改善需求、社會(huì)交往關(guān)系改善需求、青少年兒童學(xué)業(yè)發(fā)展需求、青少年兒童情緒疏導(dǎo)需求、家庭照料需求、喘息服務(wù)需求、針對(duì)獨(dú)居/失獨(dú)長(zhǎng)者的特殊照料需求、因病致貧+適齡青年的就業(yè)需求、因病致貧+無(wú)適齡青年的就業(yè)需求、貧困+社交困難青年就業(yè)需求）。

社會(huì)工作者與志愿者聯(lián)動(dòng)機(jī)制即建立以社區(qū)為平臺(tái)、預(yù)防性與治療性工作并重、增加外部資源聯(lián)結(jié)和內(nèi)部資源發(fā)掘?yàn)楦咀谥嫉木C合服務(wù)框架?！吧鐓^(qū)”作為個(gè)體與環(huán)境互動(dòng)最為直接的載體，常常成為社會(huì)工作實(shí)務(wù)開(kāi)展的基本平臺(tái)，社會(huì)工作者通過(guò)社區(qū)資源的發(fā)掘與建設(shè)，為個(gè)體的心理與社會(huì)功能的恢復(fù)提供良好的外部支援環(huán)境，同時(shí)個(gè)體或家庭的改善又直接為社區(qū)注入優(yōu)化資源，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)勢(shì)視角”的服務(wù)成效。志愿者來(lái)源于社區(qū)層面樓組長(zhǎng)、自治團(tuán)體負(fù)責(zé)人、貧困家庭成員以及社會(huì)層面的高校師生、企業(yè)員工、社會(huì)愛(ài)心人士等。例如，設(shè)計(jì)志愿服務(wù)活動(dòng)，邀請(qǐng)貧困家庭參與，在志愿者活動(dòng)的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)貧困家庭和社區(qū)的互動(dòng)，培養(yǎng)了貧困家庭的溝通和社交等能力。同時(shí)，項(xiàng)目的培育和引領(lǐng)也促進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)逐漸走向成熟，符合現(xiàn)階段社區(qū)建設(shè)整體目標(biāo)。

2.社會(huì)效應(yīng)

項(xiàng)目獲得了正向評(píng)價(jià)和良好的社會(huì)聲譽(yù)，得到政府、服務(wù)對(duì)象、社會(huì)組織、志愿團(tuán)隊(duì)等多方認(rèn)可。專業(yè)社會(huì)組織通過(guò)摸排調(diào)查，針對(duì)地區(qū)特點(diǎn)和困難家庭需求，經(jīng)過(guò)項(xiàng)目實(shí)踐逐步形成了特色救助項(xiàng)目。如“社區(qū)倡自強(qiáng)-愛(ài)心手工坊”項(xiàng)目，讓困難服務(wù)對(duì)象和社區(qū)愛(ài)心人士共同組成志愿者隊(duì)伍，利用周末時(shí)間制作的手工品進(jìn)行愛(ài)心義賣，收入捐贈(zèng)給社區(qū)的大重病貧困家庭，有效將社區(qū)內(nèi)的貧困家庭和社區(qū)愛(ài)心人士團(tuán)結(jié)在一起，讓困難家庭參與社區(qū)的活動(dòng)，參與社區(qū)助困，發(fā)掘了社區(qū)資源，構(gòu)建了社區(qū)內(nèi)的互助關(guān)系。如“小小音樂(lè)家-公益課堂”項(xiàng)目，針對(duì)低保家庭、經(jīng)濟(jì)困難家庭的20名孩子對(duì)學(xué)習(xí)音樂(lè)有強(qiáng)烈的需求，街道社救所和承接機(jī)構(gòu)整合資源，多方協(xié)調(diào)，以公益優(yōu)廉的價(jià)格，每周在琴行各2個(gè)小時(shí)為孩子們提供吉他培訓(xùn)課程，讓孩子們?cè)趯W(xué)習(xí)中感受溫暖、感受進(jìn)步、體驗(yàn)自信。雖然簡(jiǎn)短的學(xué)習(xí)還不足以改變孩子們來(lái)自家庭造成的內(nèi)向、自卑的心理，但有部分孩子已敢于走進(jìn)社區(qū)、面對(duì)社會(huì)，自信的種子已通過(guò)音樂(lè)悄無(wú)聲息的種在了孩子們的心靈中。此外，針對(duì)困難家庭女性的“巧懂女人心”“心靈傳輸者”項(xiàng)目等，都有很好的探索和成效。項(xiàng)目實(shí)施前，絕大多數(shù)困難家庭的家庭關(guān)系、鄰里關(guān)系、社區(qū)關(guān)系都不是很融洽，家庭成員之間負(fù)能量的傳播比較多。項(xiàng)目實(shí)施后，原本不愿與人交流的對(duì)象愿意走出家門(mén)，向居委干部吐露心聲；困難家庭孩子與普通家庭孩子一起上補(bǔ)習(xí)班，學(xué)業(yè)有所提高；缺少長(zhǎng)輩關(guān)愛(ài)的孩子通過(guò)活動(dòng)有了新伙伴，懂得了感恩?？偟膩?lái)說(shuō)，項(xiàng)目在家庭關(guān)系改善、正能量傳播等方面都產(chǎn)生了積極向上正能量的因素。

3.工作創(chuàng)新

“橋計(jì)劃”項(xiàng)目創(chuàng)新工作理念，推動(dòng)救助工作從傳統(tǒng)的“補(bǔ)救型”向“發(fā)展型”的轉(zhuǎn)變，注重以人為本，重點(diǎn)放在家庭社會(huì)功能的恢復(fù)，著眼于實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。創(chuàng)新工作內(nèi)涵，將傳統(tǒng)的救助從單一的經(jīng)濟(jì)援助轉(zhuǎn)向以家庭生計(jì)再造為核心，同時(shí)關(guān)注家庭支持網(wǎng)絡(luò)、關(guān)系發(fā)展、強(qiáng)化家庭功能、拓展家庭資源為內(nèi)容的綜合救助體系。創(chuàng)新工作機(jī)制，由街道、居委會(huì)自上而下的落實(shí)救助工作的模式轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)社會(huì)組織嵌入進(jìn)社區(qū)，與傳統(tǒng)群眾工作相互結(jié)合，改變了社會(huì)福利的單向傳遞，搭建了多方參與社會(huì)救助的平臺(tái)。

四、問(wèn)題和對(duì)策

Y街道“橋計(jì)劃”項(xiàng)目是從無(wú)到有的過(guò)程，是社會(huì)救助新的工作探索，社區(qū)發(fā)展模式下的“橋計(jì)劃”試點(diǎn)項(xiàng)目，探索了社會(huì)救助專業(yè)化社會(huì)服務(wù)的模式，拓展了社會(huì)救助工作的內(nèi)涵。通過(guò)專業(yè)化服務(wù)的引進(jìn)機(jī)制，讓受助家庭能夠在社區(qū)得到社會(huì)支持和專業(yè)服務(wù)，家庭功能和社區(qū)功能同時(shí)得到了增強(qiáng)，這些積極的方面、進(jìn)步的方面正在逐步的顯現(xiàn)。但在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，不可避免的存在一些困難及問(wèn)題。

第一，服務(wù)成果短期效應(yīng)不明顯。由于“橋計(jì)劃”項(xiàng)目主要服務(wù)低保、低收入等困難對(duì)象，絕大多數(shù)人受教育程度低、常年為生存問(wèn)題操心、較少關(guān)注精神層面的東西，而且由于生活困難長(zhǎng)期存在，有些問(wèn)題日積月累、根深蒂固，很難在短期內(nèi)看到明顯的變化。

第二，社會(huì)組織專業(yè)服務(wù)能力還有待提高。承接項(xiàng)目的社會(huì)組織大多規(guī)模較小，成立時(shí)間短，尚未形成核心的業(yè)務(wù)模式，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、執(zhí)行、研究的能力還有限，有些社會(huì)組織以往從事的是環(huán)保、助殘、助老等領(lǐng)域的服務(wù)，在轉(zhuǎn)向社會(huì)救助領(lǐng)域和社區(qū)服務(wù)方面，缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)。

第三，社區(qū)動(dòng)員程度不高，轉(zhuǎn)介資源有限?！皹蛴?jì)劃”項(xiàng)目從性質(zhì)上來(lái)說(shuō)是政府購(gòu)買社會(huì)組織的服務(wù)，但是僅靠社會(huì)組織無(wú)法滿足項(xiàng)目的全部要求，需要區(qū)民政部門(mén)、街道救助部門(mén)、居委會(huì)、社區(qū)和社會(huì)組織共同推動(dòng)?！皹蛴?jì)劃”項(xiàng)目主要工作落實(shí)在基層社區(qū)，而社區(qū)工作條線眾多，事務(wù)繁雜，很難給予實(shí)施項(xiàng)目的社會(huì)組織以及時(shí)、充分的回應(yīng)和支持。同時(shí)，社會(huì)組織能力和規(guī)模的限制，僅靠社會(huì)組織無(wú)法滿足對(duì)象的所有服務(wù)需求，必須將一部分服務(wù)進(jìn)行轉(zhuǎn)介，但在具體實(shí)施過(guò)程中，對(duì)政府條線、慈善、企業(yè)和民間其他資源的掌握不夠充分，對(duì)社區(qū)的動(dòng)員能力不足，社會(huì)組織可供轉(zhuǎn)介的資源很少，無(wú)法有效解決服務(wù)對(duì)象面臨的實(shí)際問(wèn)題。

針對(duì)目前開(kāi)展情況進(jìn)行分析，“橋計(jì)劃”項(xiàng)目要深入發(fā)展，可從以下幾點(diǎn)改進(jìn)。

首先，堅(jiān)持長(zhǎng)期實(shí)施。在項(xiàng)目實(shí)踐中，有的服務(wù)對(duì)象不配合社工的工作；有的不支持也不反對(duì)，對(duì)社工的介入態(tài)度冷漠；還有的工作人員也對(duì)項(xiàng)目持懷疑態(tài)度。這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因是對(duì)“困難對(duì)象是不是需要社會(huì)和精神方面的支持”沒(méi)有達(dá)成共識(shí)，這是在項(xiàng)目預(yù)期中的問(wèn)題，也是需要長(zhǎng)期努力去解決的。每一個(gè)人，只要生活在社區(qū)之中，就必然會(huì)有社會(huì)服務(wù)的需求，會(huì)需要精神上的支持。很多困難群體是生活在社會(huì)邊緣的人群，是項(xiàng)目服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象，“托一把就上來(lái)了，放任一下就掉下去了”。雖然有些案例目前成效顯現(xiàn)不是很明顯，但社會(huì)工作是一項(xiàng)“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的工作，通過(guò)長(zhǎng)期的努力，救助幫扶對(duì)象將有積極向上、逐步自信的表現(xiàn)。

其次，堅(jiān)持專業(yè)化介入。要堅(jiān)持專業(yè)導(dǎo)向，綜合運(yùn)用個(gè)案工作、小組工作、社區(qū)工作的方法，為社會(huì)救助對(duì)象及其家庭提供專業(yè)化、多樣化、多層次的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作介入社會(huì)救助工作的系統(tǒng)性和服務(wù)的專業(yè)性。要鼓勵(lì)慈善救助類社會(huì)組織的發(fā)展和建立品牌項(xiàng)目，在自身擅長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域精耕細(xì)作，形成自己的特色和專業(yè)。通過(guò)項(xiàng)目化運(yùn)作吸引更多的專業(yè)社工人才加入，專業(yè)人員就像是一個(gè)項(xiàng)目的“技術(shù)顧問(wèn)”，有了專業(yè)人員的介入，項(xiàng)目才不會(huì)走偏走低，才不會(huì)變得千篇一律。

最后，堅(jiān)持基層廣泛參與?！皹蛴?jì)劃”項(xiàng)目的工作理念是以“社區(qū)為基”，充分依托社區(qū)開(kāi)展工作。因此，必須要堅(jiān)持基層的廣泛參與，才能形成最大的效應(yīng)。一方面，居委會(huì)、社區(qū)要積極參與。居委會(huì)一直以來(lái)都與社區(qū)居民有著非常密切的聯(lián)系，社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目能不能在社區(qū)有效實(shí)施與居委會(huì)、社區(qū)的工作動(dòng)力是分不開(kāi)。比如說(shuō)上門(mén)走訪，有了居委會(huì)干部的陪同，社工就會(huì)得到服務(wù)對(duì)象更多的信任。另一方面，吸引社區(qū)志愿者積極參與。對(duì)服務(wù)對(duì)象的定期走訪、社區(qū)互動(dòng)、小組活動(dòng)等項(xiàng)目必要流程的執(zhí)行離不開(kāi)社區(qū)志愿者的加入。同時(shí)，希望通過(guò)這個(gè)項(xiàng)目來(lái)培育一批熱心公益、熱心慈善事業(yè)的社區(qū)志愿者。

五、結(jié)論

上海市S區(qū)Y街道“橋計(jì)劃”試點(diǎn)項(xiàng)目從無(wú)到有，通過(guò)專業(yè)化服務(wù)引進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源統(tǒng)籌整合，讓受助家庭在社區(qū)得到社會(huì)支持和專業(yè)服務(wù)，是社會(huì)救助專業(yè)化社會(huì)服務(wù)模式的探索，也是對(duì)社會(huì)救助工作內(nèi)涵的拓展。項(xiàng)目的持續(xù)實(shí)施推廣將逐步改變基層社區(qū)觀念意識(shí)、健全社區(qū)救助隊(duì)伍、發(fā)展社區(qū)專業(yè)化服務(wù)，切實(shí)提高基層社會(huì)精準(zhǔn)救助扶貧工作綜合水平。