●孔德進(jìn) 吳 瓊

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)是新疆維吾爾自治區(qū)的重要組成部分，在實(shí)現(xiàn)新疆長(zhǎng)治久安和社會(huì)穩(wěn)定總目標(biāo)進(jìn)程中肩負(fù)著重要使命。新時(shí)代，兵團(tuán)發(fā)展也面臨著一些新問(wèn)題。如何發(fā)揮好兵團(tuán)促進(jìn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“排頭兵”、穩(wěn)定器、大融爐和示范區(qū)作用，直接關(guān)乎于新疆社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

一、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)做為黨政軍企合一的特殊政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織，身上肩負(fù)了穩(wěn)定、開(kāi)發(fā)、建設(shè)新疆的重任，其發(fā)展穩(wěn)定繁榮直接關(guān)乎新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均衡度趨于穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平不斷提升，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速；“屯墾戍邊”轉(zhuǎn)向“屯城戍邊”，城鎮(zhèn)化建設(shè)成效顯著。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均衡度趨于穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均衡度是衡量第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)之間存在逆向的發(fā)展趨勢(shì)。當(dāng)?shù)谝划a(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)處于下降狀態(tài)，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展下降時(shí)第三產(chǎn)業(yè)則處于上升狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1954年兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均衡度為0.2157，屬最小值；1993 年的均衡度為0.2619，屬最大值，2002 年至2018年兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均衡度總體呈現(xiàn)出平穩(wěn)變化的趨勢(shì)。2018年，兵團(tuán)生產(chǎn)總值達(dá)到2515.16億元，比上年增長(zhǎng)6.0%。其中，第一、二產(chǎn)業(yè)繼續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，第三產(chǎn)業(yè)增加值919.39億元，增長(zhǎng)率遠(yuǎn)超第一、二產(chǎn)業(yè)高達(dá)11.9%。同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率顯著提升，高達(dá)67.60。

據(jù)此可知，兵團(tuán)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均衡度趨于穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)間的差距逐漸變小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在向合理化方向發(fā)展。兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由原來(lái)的單一的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)槿螽a(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率顯著提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。

同時(shí)，雖然兵團(tuán)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均衡度趨于穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率達(dá)到67.60%，高于全國(guó)平均59.7%。但是，與沿海發(fā)達(dá)省市依然存在較大差距，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率依然偏低，提高第三產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重，提升第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率是今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的重點(diǎn)工作。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平不斷提升，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速

從一定程度上來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展取決于農(nóng)業(yè)的機(jī)械化水平。近年來(lái)，新疆兵團(tuán)以建設(shè)全國(guó)節(jié)水灌溉示范基地、農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地為目標(biāo)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。

首先，就機(jī)械化水平而言，兵團(tuán)現(xiàn)已成為全國(guó)最大的節(jié)水灌溉基地、全國(guó)最大的機(jī)械化采棉基地和重要的商品棉基地，棉花機(jī)采率達(dá)80%，畜牧業(yè)機(jī)械化水平達(dá)68%，農(nóng)業(yè)殘膜回收與秸稈還田也采用新型殘膜回收與秸稈還田聯(lián)合作業(yè)機(jī)，秸稈還田和殘膜回收同時(shí)作業(yè)，殘膜回收率達(dá)85%以上，種植業(yè)耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)94%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)高新節(jié)水灌溉面積973.84千公頃，與2010年相比增長(zhǎng)約42.8%，占總播種面積的71.9%；農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力較2010年增長(zhǎng)約35.3%，年均增長(zhǎng)6.2%，遠(yuǎn)超過(guò)全國(guó)平均水平。機(jī)械化水平的提升不僅使兵團(tuán)棉花在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也促進(jìn)了棉花生產(chǎn)方式的改革和棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從整體上推動(dòng)了團(tuán)場(chǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

其次，兵團(tuán)堅(jiān)持因地制宜，把大宗農(nóng)產(chǎn)品、特色精品基地建設(shè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的兩個(gè)重要發(fā)展方向。著力發(fā)展以糧、棉、林果業(yè)等為主的特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，使棉花、林果業(yè)、葡萄、紅棗等特色生產(chǎn)種植迅速增長(zhǎng)。“十二五”時(shí)期，兵團(tuán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了質(zhì)的飛躍，大宗農(nóng)產(chǎn)品基本實(shí)現(xiàn)了區(qū)域化種植、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)和企業(yè)化管理，正在向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向大步邁進(jìn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。

同時(shí)，團(tuán)場(chǎng)堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以現(xiàn)代科技為動(dòng)力，著力培育以?xún)?yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品為資源依托的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展。2017年，新疆兵團(tuán)第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值506.33億元，增長(zhǎng)7.6%。建成了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，2018年已建成擁有15家國(guó)家級(jí)，113家兵團(tuán)級(jí)企業(yè)；已建成2個(gè)全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，4個(gè)全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，23個(gè)國(guó)家級(jí)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地和國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范團(tuán)場(chǎng)，35個(gè)全國(guó)“一村一品”示范團(tuán)場(chǎng)。

（三）“屯墾戍邊”轉(zhuǎn)向“屯城戍邊”，城鎮(zhèn)化建設(shè)成效顯著

城市經(jīng)濟(jì)是以城市為載體，二、三產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，資本、技術(shù)、勞動(dòng)力、信息等生產(chǎn)要素高度聚集的地區(qū)經(jīng)濟(jì)。近年，兵團(tuán)城市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中“主引擎”的作用與地位越來(lái)越凸顯，不斷助推兵團(tuán)提高維穩(wěn)戍邊實(shí)力。加強(qiáng)和改進(jìn)兵團(tuán)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作，引領(lǐng)兵團(tuán)城市進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。截至2018年年末，兵團(tuán)管理的9個(gè)城市吸納的就業(yè)人員占全兵團(tuán)的47.8%，實(shí)現(xiàn)了45.6%的經(jīng)濟(jì)總量，創(chuàng)造了61%的稅收，城市經(jīng)濟(jì)快速崛起。截止2019年兵團(tuán)管理的城市達(dá)到7個(gè)，分別為石河子市、鐵門(mén)關(guān)市、北屯市、雙河市、圖木舒克市、阿拉爾市、五家渠市，5個(gè)建制鎮(zhèn)，171個(gè)非建制小城鎮(zhèn)（團(tuán)場(chǎng)自然鎮(zhèn)），兵團(tuán)城市、墾區(qū)中心城市鎮(zhèn)、一般團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)、中心連隊(duì)居住區(qū)的城鎮(zhèn)格局出初步形成。農(nóng)一師在城鎮(zhèn)化建設(shè)方面主要是使團(tuán)場(chǎng)由“屯墾戍邊”逐步轉(zhuǎn)向“屯城戍邊”，各團(tuán)場(chǎng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)主要以團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為依托，主要依靠農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐其發(fā)展，突出表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化建設(shè)主要依賴(lài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。另外，糧、棉、油加工等農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展對(duì)鎮(zhèn)化的建設(shè)也起到了重要推動(dòng)作用。在各團(tuán)場(chǎng)里，基本形成了夏秋農(nóng)忙時(shí)節(jié)，居住在各自田地的房屋里，冬季農(nóng)閑時(shí)期則居住在鎮(zhèn)上樓房里的格局。

二、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

黨的十八大以來(lái)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了一系列成就，但兵團(tuán)發(fā)展中仍然存在著人才流失嚴(yán)重、職工穩(wěn)定性差、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、城鎮(zhèn)建設(shè)布局分散、人口結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。

（一）青年勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，人才引進(jìn)困難，職工穩(wěn)定性差

由于大多數(shù)團(tuán)場(chǎng)的地理位置偏遠(yuǎn)，遠(yuǎn)離地區(qū)城市尤其是南疆地區(qū)，各團(tuán)場(chǎng)青年勞動(dòng)力流失嚴(yán)重、人才引進(jìn)困難，職工缺乏穩(wěn)定性。

1.團(tuán)場(chǎng)青年勞動(dòng)力流失嚴(yán)重

隨著兵團(tuán)農(nóng)、牧團(tuán)場(chǎng)老一輩屯墾人員和上世紀(jì)五、六十年代來(lái)新疆建設(shè)兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)支邊青年的大量退休和返鄉(xiāng)，雖然軍墾的第二代、第三代已經(jīng)成長(zhǎng)為新一批的團(tuán)場(chǎng)建設(shè)力量，但是，由于團(tuán)場(chǎng)本身地理位置、自然環(huán)境等客觀因素和新形勢(shì)下年輕人面臨更多的選擇機(jī)會(huì)，一部分兵團(tuán)子女不愿再如父輩那般從事團(tuán)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或工作，而選擇留在工作環(huán)境相對(duì)較好、發(fā)展?jié)摿ο鄬?duì)較大的一、二線城市。

那些學(xué)歷層次相對(duì)較低的青年，大多數(shù)會(huì)選擇去經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市打工，學(xué)歷層次較高的青年如果就讀內(nèi)地大學(xué)，一般會(huì)受到內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化豐富、信息快捷等方面的誘惑和影響，畢業(yè)后選擇留在內(nèi)地發(fā)展。在新疆本地求學(xué)的學(xué)生也大多會(huì)選擇留在就業(yè)環(huán)境較好、發(fā)展?jié)摿^大的中心城市或者地區(qū)城市發(fā)展?；氐奖鴪F(tuán)就業(yè)的部分畢業(yè)生，大多也都在兵團(tuán)師部的各個(gè)機(jī)關(guān)崗位上任職，很少有人會(huì)選擇去團(tuán)場(chǎng)工作。所以，團(tuán)場(chǎng)的勞動(dòng)力，尤其是青年勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，日益成為團(tuán)場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展的重要制約因素。

2.團(tuán)場(chǎng)人才引進(jìn)困難且易流失

團(tuán)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)、現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)的發(fā)展都迫切地需要一大批專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。這些年來(lái)，一些高校畢業(yè)生迫于內(nèi)地巨大的就業(yè)壓力，會(huì)暫時(shí)地選擇到團(tuán)場(chǎng)工作，但是由于對(duì)新疆團(tuán)場(chǎng)狀況的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)進(jìn)入團(tuán)場(chǎng)工作抱有過(guò)高的期待，而實(shí)際的工作狀況與他們的期望存在較大差距，使他們產(chǎn)生職業(yè)受限的感覺(jué)，不愿長(zhǎng)期留在團(tuán)場(chǎng)工作。一些團(tuán)場(chǎng)對(duì)人才的工作、學(xué)習(xí)、生活環(huán)境等關(guān)心不夠，對(duì)繼續(xù)教育重視不夠，人才的教育培訓(xùn)脫節(jié)等現(xiàn)象嚴(yán)重，致使一旦有機(jī)會(huì)，這些并無(wú)長(zhǎng)期工作打算的工作人員會(huì)通過(guò)各種途徑，走出團(tuán)場(chǎng)。在與一師一團(tuán)團(tuán)場(chǎng)職工的訪談中我們得知團(tuán)場(chǎng)需要引進(jìn)大量的人才，但是真正到位的不足十分之一。職工Xxx說(shuō)：“團(tuán)機(jī)關(guān)每年辭職的大學(xué)生也很多，覺(jué)得團(tuán)場(chǎng)發(fā)展速度緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，每天都是和農(nóng)活打交道，覺(jué)得沒(méi)有發(fā)展前景就離開(kāi)了?！北谕馇髮W(xué)、深造后仍然愿意回到團(tuán)場(chǎng)發(fā)展的不足一半。因此，團(tuán)場(chǎng)面臨人才引進(jìn)難且易流失的嚴(yán)重問(wèn)題。

3.團(tuán)場(chǎng)職工穩(wěn)定性差

近年來(lái)，由于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)不景氣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上漲等因素，團(tuán)場(chǎng)職工的收入?yún)⒉畈积R，職工的穩(wěn)定性越來(lái)越差。大量團(tuán)場(chǎng)原有職工不斷轉(zhuǎn)業(yè)，從第一產(chǎn)業(yè)流向二、三產(chǎn)業(yè)，從團(tuán)場(chǎng)地區(qū)流向經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)發(fā)達(dá)的城市地區(qū)。而隨著團(tuán)場(chǎng)生產(chǎn)規(guī)模和種植面積的不斷擴(kuò)大，對(duì)人力資源的需求日益增長(zhǎng)，對(duì)員工專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平的要求也逐漸提高。為了解決這一問(wèn)題，各團(tuán)場(chǎng)紛紛從內(nèi)地招募貧困地區(qū)的農(nóng)工，并提供必要的生產(chǎn)、生活條件，但這些農(nóng)民工大多本著能快速致富的目的而來(lái)，對(duì)于團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)受制于氣候變化，林果業(yè)受制于生長(zhǎng)周期的情況缺乏耐心，對(duì)兵團(tuán)的大規(guī)模生產(chǎn)、機(jī)械化作業(yè)，以及生產(chǎn)和管理的方式很難適應(yīng)，導(dǎo)致這些新來(lái)的農(nóng)民根據(jù)收入情況選擇居留時(shí)間，團(tuán)場(chǎng)職工極度不穩(wěn)定。此外，團(tuán)場(chǎng)還有一些“候鳥(niǎo)”式的農(nóng)民，他們主要是以季節(jié)性的棉花工（主要集中于9-12月）或是承包土地、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)為主。他們的流動(dòng)性相當(dāng)高，主要是為了賺取經(jīng)濟(jì)利益，收益受到影響，他們?cè)鶊F(tuán)場(chǎng)的信心就會(huì)動(dòng)搖。

因此，不論是從團(tuán)場(chǎng)原有職工方面，還是從近年來(lái)團(tuán)場(chǎng)新招募的職工而言，穩(wěn)定性都相對(duì)較弱，團(tuán)場(chǎng)職工的穩(wěn)定性成為團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。

（二）城鎮(zhèn)布局分散

由于新疆特殊的地理環(huán)境和國(guó)家戰(zhàn)略安排，造成了兵團(tuán)城鎮(zhèn)在空間上布局分散的現(xiàn)狀，大多數(shù)師、團(tuán)城鎮(zhèn)不集中連片且距離較遠(yuǎn)，難以形成連續(xù)的區(qū)域空間，并且各師、團(tuán)之間的城鎮(zhèn)化水平差距較大。

就全疆而言，團(tuán)場(chǎng)遍布全疆近70多個(gè)縣市，同時(shí)有58個(gè)農(nóng)牧場(chǎng)分布在漫長(zhǎng)的邊境線上，形成了兵團(tuán)和地方在地域上相互交錯(cuò)又相對(duì)獨(dú)立分布的格局，團(tuán)場(chǎng)與師部，團(tuán)場(chǎng)與團(tuán)場(chǎng)之間的距離相對(duì)較遠(yuǎn)，地域跨度較大。從農(nóng)一師來(lái)看，團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)之間相距很遠(yuǎn)，即使是從一團(tuán)金銀川鎮(zhèn)出發(fā)前往師部阿拉爾市，最少需要三個(gè)多小時(shí)，且其間經(jīng)過(guò)的大都是戈壁和土地，只有一個(gè)小鎮(zhèn)。從一個(gè)團(tuán)場(chǎng)到另一個(gè)團(tuán)場(chǎng)也至少需要兩、三個(gè)小時(shí)的車(chē)程。城鎮(zhèn)之間較遠(yuǎn)的距離一定程度上阻礙了各團(tuán)場(chǎng)之間在經(jīng)濟(jì)、文化方面的交流和人員貿(mào)易間的往來(lái)。

（三）工業(yè)企業(yè)發(fā)展雷同且區(qū)域發(fā)展不平衡

團(tuán)場(chǎng)企業(yè)不僅是團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)，同時(shí)也是團(tuán)場(chǎng)地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)的主要渠道。但是，目前兵團(tuán)各團(tuán)場(chǎng)工業(yè)企業(yè)布局相對(duì)分散，發(fā)展極為相似：團(tuán)場(chǎng)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)大都集中于對(duì)資源產(chǎn)品和初級(jí)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與加工，主要以農(nóng)副食品加工業(yè)、紡織業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)等勞動(dòng)密集型的企業(yè)為主，對(duì)技術(shù)的依賴(lài)性較弱，高新技術(shù)的開(kāi)發(fā)和擴(kuò)散受到一定限制。此外，企業(yè)大都規(guī)模較小、產(chǎn)量低，缺乏資源積聚效應(yīng)；傳統(tǒng)工業(yè)所占比重高，工業(yè)企業(yè)普遍表現(xiàn)為效率低、成本高、效益差。這種雷同的企業(yè)生產(chǎn)和管理模式特點(diǎn)實(shí)際上是一種重復(fù)投資，在一定區(qū)域內(nèi)搶奪有限資源，爭(zhēng)奪共有市場(chǎng)，這種現(xiàn)象十分普遍。

從南北疆各師團(tuán)場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，各團(tuán)場(chǎng)工業(yè)企業(yè)發(fā)展具有明顯的的不平衡性。由于自然地理環(huán)境和歷史基礎(chǔ)的影響，位于天山北坡經(jīng)濟(jì)帶的農(nóng)六、七、八、十二師的各團(tuán)場(chǎng)工業(yè)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展要比其他團(tuán)場(chǎng)快的多，產(chǎn)值占到整個(gè)兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值的一半以上。而位于南疆地區(qū)的各個(gè)師的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、團(tuán)場(chǎng)工業(yè)企業(yè)相對(duì)而言發(fā)展速度慢，規(guī)模小，效益較低，在整個(gè)兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值中所占的比重相對(duì)較小。

（四）人口結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，兵團(tuán)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，生育水平得到有效的控制，人口素質(zhì)也在逐步提高。但同時(shí)也存在著如：老齡化問(wèn)題日益突出，人口素質(zhì)有待進(jìn)一步提升，人口分布不均衡等諸多問(wèn)題。

1.老齡化問(wèn)題日益突出

近年來(lái)，隨著整個(gè)兵團(tuán)人口生育率的逐步降低，各團(tuán)場(chǎng)的老齡化問(wèn)題也越來(lái)越突出。據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示年齡在60 歲以上的人口占到兵團(tuán)總?cè)丝诘?4.87%，而依據(jù)聯(lián)合國(guó)官方公布的數(shù)據(jù)一個(gè)地區(qū)60歲以上的人口占總?cè)丝诘谋壤^(guò)10%，那么這個(gè)地區(qū)就屬于人口老齡化的地區(qū)。因此兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)發(fā)展大都面臨著人口老齡化的問(wèn)題，會(huì)制約團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

2.人口增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)不合理

團(tuán)場(chǎng)的人口自然增長(zhǎng)率低于自治區(qū)其他地方，人口的年自然增長(zhǎng)率不足千分之一。團(tuán)場(chǎng)人口的增長(zhǎng)主要依靠外來(lái)遷移人口，但是遷移成本耗費(fèi)大，且遷移人口穩(wěn)定性較差。分布于北疆地區(qū)的團(tuán)場(chǎng)人口密度相對(duì)較大，南疆地區(qū)團(tuán)場(chǎng)人口占所在區(qū)域總?cè)丝诘谋戎爻手鹉晗陆第厔?shì)。如：農(nóng)一師團(tuán)場(chǎng)人口占所在阿克蘇地區(qū)的總?cè)丝诒戎赜?013年的12.61%下降到2014年的12.25%，南疆其他各師團(tuán)均存在此類(lèi)情況。因此，團(tuán)場(chǎng)地區(qū)的人口增長(zhǎng)過(guò)低和結(jié)構(gòu)的不合理逐漸成為各團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的制約因素。

（五）農(nóng)業(yè)發(fā)展受技術(shù)、交通因素制約較大

近年來(lái)團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)化水平也不斷提高，但是團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展收到交通因素的制約依舊很大。

1.運(yùn)輸成本高

兵團(tuán)各團(tuán)場(chǎng)與疆外巨大消費(fèi)市場(chǎng)的距離很遠(yuǎn)，即使像烏魯木齊這樣消費(fèi)水平相對(duì)較高的疆內(nèi)市場(chǎng)，距離依舊很遠(yuǎn)，加大了團(tuán)場(chǎng)農(nóng)副產(chǎn)品的運(yùn)輸成本。是團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在開(kāi)放性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)上喪失了從產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)中得來(lái)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，不利于充分利用新疆豐富的農(nóng)業(yè)資源，也限制了兵團(tuán)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

2.對(duì)于科技要求較高

團(tuán)場(chǎng)主要以棉花、小麥、葡萄、紅棗、哈密瓜、香梨等特色農(nóng)作物種植為主，團(tuán)場(chǎng)畜牧業(yè)相對(duì)比較發(fā)達(dá)，奶制品、肉制品產(chǎn)量比較可觀。但是這些產(chǎn)品的深加工和長(zhǎng)時(shí)間的冷凍保鮮對(duì)技術(shù)的要求相對(duì)較高，而團(tuán)場(chǎng)一直以來(lái)就存在著科技人才嚴(yán)重缺乏、研發(fā)能力低，科技投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施落后、科研成果轉(zhuǎn)化率低等諸多問(wèn)題。所以相對(duì)滯后的交通運(yùn)輸和科技日益成為團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的制約性因素。

三、進(jìn)一步發(fā)揮兵團(tuán)穩(wěn)定器、大融爐和示范區(qū)作用的思考

（一）增強(qiáng)團(tuán)場(chǎng)職工穩(wěn)定性

1.提高團(tuán)場(chǎng)職工的經(jīng)濟(jì)收入

兵團(tuán)的干部可以聘用農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)種植技術(shù)人員和管理人員，對(duì)團(tuán)場(chǎng)職工進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)以及技術(shù)服務(wù)培訓(xùn)，幫助和指導(dǎo)團(tuán)場(chǎng)的種植人員掌握專(zhuān)業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植技術(shù)。通過(guò)提高農(nóng)業(yè)種植技術(shù)和管理水平，幫助團(tuán)場(chǎng)職工提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，從而達(dá)到提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入的目的。同時(shí)，通過(guò)提高團(tuán)場(chǎng)職工的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)增強(qiáng)職工的穩(wěn)定性。

2.拓寬團(tuán)場(chǎng)職工的收入來(lái)源

在師部、團(tuán)部或企業(yè)牽頭、職工自愿的原則上，堅(jiān)持發(fā)展團(tuán)場(chǎng)特色農(nóng)業(yè)種植、畜牧養(yǎng)殖等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的前提下，積極促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工、物流企業(yè)、商貿(mào)、旅游業(yè)等多種企業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，形成產(chǎn)加銷(xiāo)，種植加養(yǎng)殖的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)員工經(jīng)濟(jì)來(lái)源的多樣性，從而提升員工的穩(wěn)定性。此外，鼓勵(lì)團(tuán)場(chǎng)職工既可以在團(tuán)內(nèi)務(wù)工也可以在團(tuán)外務(wù)工，就近務(wù)工或跨地區(qū)務(wù)工、農(nóng)業(yè)務(wù)工或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)務(wù)工，以增收?qǐng)F(tuán)場(chǎng)職工的勞務(wù)收入。

3.增強(qiáng)員工的歸屬感

團(tuán)場(chǎng)應(yīng)注重員工的精神世界，不斷增強(qiáng)員工的歸屬感，豐富員工的精神世界。團(tuán)場(chǎng)可以利用體制優(yōu)勢(shì)，用老一代兵團(tuán)人書(shū)寫(xiě)的艱苦奮斗的“兵團(tuán)精神”教育新一代的職工，使團(tuán)場(chǎng)職工培養(yǎng)起屯墾戍邊的光榮使命和穩(wěn)定和國(guó)家統(tǒng)一的神圣責(zé)任感。通過(guò)文化教育、生活關(guān)愛(ài)讓他們的生活緊密地聯(lián)系在一起，增強(qiáng)情感依托，培養(yǎng)鄰里感情，使員工真正的愛(ài)上自己所居住的團(tuán)場(chǎng)，提升對(duì)團(tuán)場(chǎng)的熱愛(ài)程度，從而增強(qiáng)團(tuán)場(chǎng)員工的穩(wěn)定性。

4.落實(shí)國(guó)家對(duì)團(tuán)場(chǎng)提供的各項(xiàng)優(yōu)惠政策

由于團(tuán)場(chǎng)特殊的運(yùn)行機(jī)制，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本一直居高不下，導(dǎo)致團(tuán)場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品不具備價(jià)格優(yōu)勢(shì)，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，這在很大程度上增加了團(tuán)場(chǎng)職工的負(fù)擔(dān)。針對(duì)這些問(wèn)題，國(guó)家給團(tuán)場(chǎng)提供了資金補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠民政策，但是目前團(tuán)場(chǎng)仍然存在繳納土地承包費(fèi)及稅費(fèi)較多的狀況，國(guó)家的優(yōu)惠政策沒(méi)有得到全面的貫徹落實(shí)。

5.完善兵團(tuán)社會(huì)保障和公共服務(wù)體系

兵團(tuán)各部門(mén)應(yīng)該不斷提升各團(tuán)場(chǎng)的社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房及養(yǎng)老等基本公共服務(wù)水平。不斷提高兵團(tuán)的教育水平，同時(shí)提升教學(xué)覆蓋率。不斷完善醫(yī)療衛(wèi)生條件及養(yǎng)老保險(xiǎn)，讓老人擁有養(yǎng)老保障，使團(tuán)場(chǎng)職工沒(méi)有后顧之憂。不斷提高團(tuán)場(chǎng)職工的幸福感，從而進(jìn)一步提升團(tuán)場(chǎng)職工的穩(wěn)定性。

（二）加快兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程

1.優(yōu)化城鎮(zhèn)化建設(shè)格局

要依據(jù)團(tuán)場(chǎng)獨(dú)特的地理位置、人文環(huán)境、特色經(jīng)濟(jì)作物的發(fā)展等特點(diǎn)，建設(shè)具有團(tuán)場(chǎng)特色的新型城鎮(zhèn)化。并且通過(guò)提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，推動(dòng)團(tuán)場(chǎng)的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化必然會(huì)使團(tuán)場(chǎng)的生產(chǎn)方式、生活方式、發(fā)展方式、維穩(wěn)戍邊方式等方面發(fā)生全面而深刻的變化，所以在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，團(tuán)場(chǎng)要形成以城鎮(zhèn)化為載體、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)、新型工業(yè)化為支撐的新的發(fā)展格局，真正發(fā)揮出城鎮(zhèn)的輻射和帶動(dòng)作用。

鑒于兵團(tuán)各個(gè)團(tuán)場(chǎng)與疆內(nèi)外相對(duì)較大的消費(fèi)市場(chǎng)的距離很遠(yuǎn)，農(nóng)副產(chǎn)品的運(yùn)輸成本高，限制了兵團(tuán)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題，應(yīng)積極改善交通條件，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，尤其是對(duì)于建立一個(gè)更加高效，完善的交通網(wǎng)絡(luò)體系的投入，提升交通運(yùn)輸能力和交通速度，降低農(nóng)副產(chǎn)品的運(yùn)輸成本，增加其價(jià)格優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

2.實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)由“屯墾戍邊”到“屯城戍邊”的轉(zhuǎn)變

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自建制以來(lái)，一直承擔(dān)著屯墾戍邊的職責(zé)。2010年以來(lái)，中央明確提出要求：新疆兵團(tuán)要逐步實(shí)現(xiàn)由原來(lái)的“屯墾戍邊”向“屯城戍邊”的轉(zhuǎn)變，豐富團(tuán)場(chǎng)屯墾內(nèi)涵、轉(zhuǎn)變團(tuán)場(chǎng)屯墾方式。兵團(tuán)要不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，加快團(tuán)場(chǎng)由“屯墾戍邊”向“屯城戍邊”轉(zhuǎn)變的速度。

3.通過(guò)國(guó)家扶持，提高兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)效率

目前，團(tuán)場(chǎng)大部分的城鎮(zhèn)都存在一些普遍的問(wèn)題，如基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)比較落后、城鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺等問(wèn)題。推進(jìn)團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，由于兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)自身建設(shè)能力有限，所以應(yīng)該積極發(fā)揮國(guó)家扶持的作用，通過(guò)尋求國(guó)家的幫助，大力申請(qǐng)國(guó)家的資金支持，提升團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的效率。值得注意的一點(diǎn)是：在團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，團(tuán)場(chǎng)各部門(mén)一定要做好國(guó)家扶持資金的落實(shí)工作，要切實(shí)的將資金用到團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)化建設(shè)上來(lái)。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)團(tuán)場(chǎng)的工業(yè)化發(fā)展

第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)與否及其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占的比重是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就的重要指標(biāo)，對(duì)于兵團(tuán)而言，工業(yè)企業(yè)更是團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)。針對(duì)目前團(tuán)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、工業(yè)企業(yè)布局相對(duì)分散的問(wèn)題，我們認(rèn)為團(tuán)場(chǎng)在今后的發(fā)展中應(yīng)該：

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

從團(tuán)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，團(tuán)場(chǎng)目前第一產(chǎn)業(yè)所占的比重依然以第一產(chǎn)業(yè)為主，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)比較落后，特別是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相比于其他較為發(fā)達(dá)的城市，所占比重依然偏低。第三產(chǎn)業(yè)不僅能夠吸納大量的勞動(dòng)力，同時(shí)也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。團(tuán)場(chǎng)應(yīng)該在在繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，逐步突出二、三產(chǎn)業(yè)的重要地位。兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)特別是像農(nóng)一師這樣產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件好，產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊的師團(tuán)來(lái)說(shuō)，應(yīng)積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整第一產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，盡快提高第三產(chǎn)業(yè)比重。

2.促進(jìn)團(tuán)場(chǎng)工業(yè)的發(fā)展

鑒于團(tuán)場(chǎng)工業(yè)企業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后我們應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)團(tuán)場(chǎng)工業(yè)的發(fā)展。一師雖然有發(fā)展工業(yè)的基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)，但是各團(tuán)場(chǎng)工業(yè)發(fā)展存在著規(guī)模較小、工業(yè)底子薄弱等方面的問(wèn)題。團(tuán)場(chǎng)在發(fā)展工業(yè)方面，應(yīng)該堅(jiān)持調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)兵團(tuán)工業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改變團(tuán)場(chǎng)工業(yè)發(fā)展規(guī)模小的現(xiàn)狀。以新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為起點(diǎn)，促進(jìn)新型工業(yè)化的發(fā)展。團(tuán)場(chǎng)各相關(guān)單位可以通過(guò)減免工業(yè)企業(yè)相關(guān)收費(fèi)、對(duì)團(tuán)場(chǎng)工業(yè)企業(yè)提供技術(shù)支持、鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)并給予獎(jiǎng)勵(lì)資金等具體措施來(lái)促進(jìn)團(tuán)場(chǎng)工業(yè)化發(fā)展。

（四）優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自1954年建制已經(jīng)有六十三年的歷史。目前團(tuán)場(chǎng)職工的主力已經(jīng)發(fā)生了變化，由原來(lái)的兵一代逐步變成了兵二代和兵三代。兵一代已經(jīng)逐漸老去，再加上團(tuán)場(chǎng)自身的原因，導(dǎo)致團(tuán)場(chǎng)人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了一些問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，團(tuán)場(chǎng)可以從以下幾個(gè)方面入手優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。

1.積極引導(dǎo)人口合理、有序的遷移

團(tuán)場(chǎng)需要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，吸引大量的人口遷入。大力推進(jìn)兵團(tuán)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，不斷提升團(tuán)場(chǎng)的生活條件，并且以各項(xiàng)優(yōu)惠政策來(lái)吸引人們來(lái)到團(tuán)場(chǎng)發(fā)展。吸引人口遷入團(tuán)場(chǎng)之后，相關(guān)部門(mén)要不斷完善團(tuán)場(chǎng)的戶籍制度以及社會(huì)保障制度，以此吸引遷入人口長(zhǎng)期留在團(tuán)場(chǎng)并將戶籍遷往自己所在的團(tuán)場(chǎng)。在人口遷移的過(guò)程中應(yīng)該要堅(jiān)持高素質(zhì)人才引進(jìn)與普通勞動(dòng)力遷入并重，使兵團(tuán)形成一種合理、有序的人口結(jié)構(gòu)。

2.提高團(tuán)場(chǎng)職工文化素質(zhì)，優(yōu)化人員從業(yè)結(jié)構(gòu)

目前，團(tuán)場(chǎng)職工的主要?jiǎng)趧?dòng)力是兵團(tuán)二代、三代人以及一些新職工。新職工大部分都是來(lái)自于內(nèi)地農(nóng)村，其文化水平相對(duì)而言不高，維護(hù)新疆穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的使命感不強(qiáng)。因此，團(tuán)場(chǎng)要對(duì)新職工進(jìn)行科學(xué)文化知識(shí)普及，加大思想政治工作的宣傳與教育，在增強(qiáng)新職工維護(hù)新疆穩(wěn)定的責(zé)任感和使命感的同時(shí)，不斷提升團(tuán)場(chǎng)職工的科學(xué)文化素質(zhì)。團(tuán)場(chǎng)以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，所以團(tuán)場(chǎng)大部分職工都從事第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)生活。近年來(lái)，團(tuán)場(chǎng)也在積極的推進(jìn)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但缺乏擁有專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的從業(yè)人員。團(tuán)場(chǎng)應(yīng)該積極培養(yǎng)相應(yīng)的技術(shù)人員，使第一、二、三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員由不合理趨向比較合理，進(jìn)一步優(yōu)化團(tuán)場(chǎng)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)。

3.積極落實(shí)“全面二胎”生育政策

2016年“全面二胎”政策已經(jīng)全面放開(kāi)，團(tuán)場(chǎng)應(yīng)該積極宣傳這項(xiàng)政策，提倡符合條件的團(tuán)場(chǎng)人員再生育一個(gè)孩子，從而提升團(tuán)場(chǎng)自身新生嬰兒的增長(zhǎng)率。在促進(jìn)人口增長(zhǎng)率的同時(shí)，團(tuán)場(chǎng)也要不斷提高婦幼保健、托幼所等公共服務(wù)水平。兵團(tuán)在堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策的同時(shí)，鼓勵(lì)符合二胎生育政策的職工再生育一個(gè)孩子。要積極利用人口的自然增長(zhǎng)來(lái)增加團(tuán)場(chǎng)的人口規(guī)模，逐步改善老齡化的趨勢(shì)，提升團(tuán)場(chǎng)自身的“造血”能力，逐漸減少對(duì)外人口的依賴(lài)，優(yōu)化團(tuán)場(chǎng)人口結(jié)構(gòu)。

（五）深化兵團(tuán)體制改革，堅(jiān)定不移的推進(jìn)兵地融合

自1954年兵團(tuán)建制始，就受中共中央和自治區(qū)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行“黨、政、軍、企”高度統(tǒng)一的特殊管理體制，這種體制在一定時(shí)期是其優(yōu)勢(shì)所在，有利于兵團(tuán)的決策、組織、動(dòng)員工作。但在新形勢(shì)下，這一特殊體制卻面臨著諸多的問(wèn)題，一些弊端逐漸暴露出來(lái)，要求兵團(tuán)體制改革的聲音此起彼伏。2014年4月29日，習(xí)近平總書(shū)記視察新疆時(shí)，對(duì)兵團(tuán)如何適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)、履行職責(zé)使命、發(fā)揮好特殊作用方面提出更高要求，這標(biāo)志著兵團(tuán)改革進(jìn)入新的歷史階段，給新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)進(jìn)行體制改革創(chuàng)造了條件。兵團(tuán)根據(jù)黨中央的指示，依據(jù)自身的實(shí)際情況，進(jìn)行體制改革，逐步推進(jìn)師設(shè)市及中心團(tuán)場(chǎng)設(shè)市的建市戰(zhàn)略，實(shí)行“師市合一”，從體制改革高度深入推進(jìn)兵地融合。

要積極主動(dòng)聚集社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的總目標(biāo)，牢牢確立“軍事棋局”的理念，找好兵團(tuán)和地方同呼吸共命運(yùn)的切入點(diǎn)，積極主動(dòng)地從地方借鑒學(xué)習(xí)，從當(dāng)?shù)亟?jīng)驗(yàn)中獲取自己的發(fā)展，深化與豐富創(chuàng)新的集成風(fēng)格的兵地合作，以實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的效果。

兵地融合符合兵團(tuán)和地方的共同利益。在新疆，散在分布的士兵，使當(dāng)?shù)睾捅鴪F(tuán)聯(lián)系緊密，所以繼續(xù)推動(dòng)地方部隊(duì)和士兵的整合，可以實(shí)現(xiàn)雙方的互贏，符合兵團(tuán)和地方的共同利益。因此，兵地融合的發(fā)展是覆蓋范圍廣泛的政治，經(jīng)濟(jì)，社會(huì)，文化領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。它應(yīng)該發(fā)揮國(guó)家和自治區(qū)的領(lǐng)袖的作用，協(xié)調(diào)制定和實(shí)施綜合規(guī)劃軍事發(fā)展咨詢(xún)，發(fā)展合作的機(jī)制，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和自然資源的聯(lián)合開(kāi)發(fā)。使兵團(tuán)成為引領(lǐng)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“排頭兵”，進(jìn)一步發(fā)揮好發(fā)揮好兵團(tuán)“穩(wěn)定器、大熔爐和示范區(qū)”的特殊作用，為實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的總目標(biāo)發(fā)揮重大作用。

結(jié)論

兵團(tuán)是新疆的重要組成部分，同時(shí)也是引領(lǐng)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“排頭兵”。團(tuán)場(chǎng)作為兵團(tuán)重要組成部分，它的的發(fā)展?fàn)顩r直接影響到兵團(tuán)穩(wěn)定器、大熔爐和示范區(qū)特殊作用的發(fā)揮。自兵團(tuán)成立以來(lái)，兵團(tuán)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都取得了巨大的成績(jī)。但是新形勢(shì)下，兵團(tuán)體制逐漸暴露出一些弊端，團(tuán)場(chǎng)發(fā)展也存在著諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題的正確解決與否，不僅關(guān)系著新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的發(fā)展和未來(lái)，同時(shí)也對(duì)我們實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的新疆工作總目標(biāo)與新疆如期全面建成小康社會(huì)有著至關(guān)重要的作用。我們應(yīng)在中央的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定不移的推動(dòng)兵團(tuán)體制改革，深入研究兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)發(fā)展中存在的問(wèn)題，有針對(duì)性的解決其主要問(wèn)題，促進(jìn)團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)整個(gè)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性運(yùn)行，助力新疆工作社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，與全國(guó)一起全面建成小康社會(huì)。