●朱 海

農(nóng)村環(huán)境污染治理問題關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，關(guān)系到全面建成小康社會的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到每位農(nóng)民的切身利益。目前農(nóng)村存在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染問題及城市工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移問題突出，農(nóng)用薄膜的過度使用導(dǎo)致土壤質(zhì)量下降以及白色垃圾問題。化肥過量使用導(dǎo)致土壤板結(jié)及水體富營養(yǎng)化問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)固體廢棄物利用低問題，農(nóng)民環(huán)保觀念淡薄以及環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施滯后問題。為實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民對美好生活的期待，整治農(nóng)村環(huán)境污染，重現(xiàn)“青山綠水”，是新時代需要面對的重大課題。

一、農(nóng)村環(huán)境污染的主要污染源

（一）工業(yè)污染源

近40年來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以其體積小靈活性大的特點(diǎn)，從產(chǎn)生到發(fā)展壯大，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)，也為大量農(nóng)村人口提供就業(yè)崗位。但其布局亂、規(guī)模小、數(shù)量多、設(shè)備技術(shù)及生產(chǎn)工藝落后的特點(diǎn)，給農(nóng)村環(huán)境帶來巨大的壓力。據(jù)統(tǒng)計，“我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放的工業(yè)三廢（廢水、廢氣、廢渣）占全國工業(yè)污染物排放量的50%”[1]，成為農(nóng)村環(huán)境的重要污染源。除此之外，城市污染也在不斷向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。根據(jù)“污染避難所假說”，污染密集型產(chǎn)業(yè)會選擇到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)較低、環(huán)境監(jiān)管寬松的地方進(jìn)行生產(chǎn)。隨著我國形成了《環(huán)境保護(hù)法》為核心的環(huán)境保護(hù)法律體系，加強(qiáng)對城市環(huán)境的保護(hù)，提高工業(yè)生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻以及懲罰力度。但相較城市，相關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)嚴(yán)重不足，且缺乏操作性。隨著東部及沿海地區(qū)“騰籠換鳥”，產(chǎn)業(yè)升級，以及各地農(nóng)村積極招商引資的吸力下，大量淘汰的落后產(chǎn)能，在農(nóng)村聚集。農(nóng)村環(huán)境壓力急劇變大。

（二）農(nóng)業(yè)污染源

為提高產(chǎn)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)糧食的自給自足，我國大量使用農(nóng)藥、化肥及農(nóng)用薄膜，造成農(nóng)村環(huán)境污染問題日益惡化。根據(jù)《2015年中國環(huán)境統(tǒng)計年報》，我國農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量排放量為1068.6萬噸，農(nóng)業(yè)源氨氮排放量為72.6 萬噸。國內(nèi)目前化肥年使用量約為4637萬噸，使用率不足30%。[2]由于化肥的利用率不高，大量氨磷元素在土地富集，造成土壤板結(jié)，耕地質(zhì)量下降，部分流入地表水，造成富營養(yǎng)化，形成水體污染。我國使用的農(nóng)藥具有較高毒性，除草劑、殺蟲劑等農(nóng)藥的廣泛使用不僅會直接危害人體健康，造成魚蝦等水體動物的死亡，而且會通過土壤，被吸收進(jìn)農(nóng)作物體內(nèi)，最終影響人類的健康和生命安全。2016年我國農(nóng)用塑料薄膜使用量達(dá)到258.02萬噸，[3]而由聚乙烯材料制作的農(nóng)用薄膜可降解程度很低，形成嚴(yán)重的白色污染。這會造成土壤的透氣性能變差，進(jìn)而破壞植物的吸收系統(tǒng)，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)甚至絕收。

（三）生活污染源

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)的生活垃圾數(shù)量急劇增長。農(nóng)村聚居分散式的特點(diǎn)，使農(nóng)村生活垃圾呈現(xiàn)“點(diǎn)多面廣”。農(nóng)村村民環(huán)保觀念淡薄，為了方便省力，隨意隨地傾倒垃圾。沒有考慮農(nóng)村生活垃圾成分的復(fù)雜性，比如含有重金屬等有毒物質(zhì)的電池、電子產(chǎn)品等。大量的生活垃圾被傾倒在房前屋后，道路兩旁，廢棄的魚塘、溝渠等。這些垃圾長期堆積在露天環(huán)境之下，造成嚴(yán)重的大氣污染、水污染、土壤污染以及農(nóng)村生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品污染。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，造成我國農(nóng)村垃圾多呈現(xiàn)“無人收集、無車運(yùn)輸、無場處理”的傳統(tǒng)的垃圾處理狀況，導(dǎo)致農(nóng)村垃圾無法實(shí)現(xiàn)常態(tài)化處理，進(jìn)而引發(fā)一系列環(huán)境污染問題。[4]

二、農(nóng)村環(huán)境污染的立法不足

（一）農(nóng)村環(huán)境立法框架欠缺

至今為止，我國尚未出臺一部綜合性的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，立法存在空白?！澳壳?，我國已經(jīng)制定了環(huán)境法律9部，自然資源法15部，頒布環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)50余項(xiàng)，環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章和規(guī)范性文件近200件，國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)500多項(xiàng)，簽署和批準(zhǔn)國際環(huán)境條約50余項(xiàng)，地方性環(huán)境法規(guī)和地方政府規(guī)章1000多件”[5]，形成了以《環(huán)境保護(hù)法》為核心的環(huán)境保護(hù)法律體系。但是，由于我國長期受“城市中心”發(fā)展理念的影響，立法的重點(diǎn)長期放在城市環(huán)境保護(hù)、防止工業(yè)污染和治理城市生活污染上，而對農(nóng)村環(huán)境則長期忽視，造成相關(guān)農(nóng)村的法律法規(guī)供給嚴(yán)重不足。缺乏系統(tǒng)性，有限的相關(guān)農(nóng)村的法律法規(guī)散見于《退耕還林條例》《秸稈焚燒和綜合利用管理辦法》《農(nóng)業(yè)法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等諸多法律法規(guī)中，未形成一部獨(dú)立、完整、執(zhí)行性強(qiáng)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律。其次，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法存在空白，尚未出臺單行法律法規(guī)來有效應(yīng)對如農(nóng)村垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染、化肥農(nóng)藥污染、土壤污染、惡臭污染防治等問題。農(nóng)村環(huán)境問題“無法可依”的現(xiàn)狀，導(dǎo)致無法有效處理環(huán)境污染突發(fā)事件和環(huán)境糾紛。

（二）農(nóng)村環(huán)境立法操作性不強(qiáng)

通過近30年來的發(fā)展完善，我國形成以《環(huán)境保護(hù)法》為核心的環(huán)境保護(hù)法律體系，但環(huán)境污染問題依然嚴(yán)峻?，F(xiàn)行法律條文存在概括性強(qiáng)，可操作性弱的問題，造成了法律“好看不好用”。且處罰條款及強(qiáng)制措施的缺失或籠統(tǒng)，使得法律法規(guī)的警示功能幾乎喪失，淪為具文。例如2018年新修訂《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第三十四條：“國家鼓勵和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和相關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)或者適用技術(shù)，對農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)副產(chǎn)品、廢農(nóng)用薄膜等進(jìn)行綜合利用，開發(fā)利用沼氣等生物質(zhì)能源”。為原則性規(guī)定，只有“鼓勵”，缺乏配套的制度和措施?！掇r(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》第二十二條規(guī)定：“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)合理使用肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)及時清除、回收農(nóng)用薄膜、農(nóng)業(yè)投入品包裝物等，防止污染農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境?！睏l文中使用“合理”“及時”等抽象概念，而沒有提出具體可操作的衡量標(biāo)準(zhǔn)及鑒別方法。

（三）農(nóng)村環(huán)境立法全面性不夠

法律的指引作用是通過授權(quán)性規(guī)范、禁止性規(guī)范和義務(wù)性規(guī)范來實(shí)現(xiàn)。為了激發(fā)相關(guān)責(zé)任主體參與農(nóng)村環(huán)境污染治理的積極性，應(yīng)更多地使用授權(quán)性規(guī)范，增加一些激勵性的規(guī)定。只有這樣才能更好地發(fā)揮法律的作用，使其具有更強(qiáng)的針對性。以下是對我國重要的有關(guān)農(nóng)村環(huán)境法律中相關(guān)條款進(jìn)行的梳理。

表1 相關(guān)法律條文梳理情況[6]

從表格可以看出，有關(guān)農(nóng)村的環(huán)境立法中大部分是強(qiáng)制命令性條款，激勵性條款很少，有的甚至全文都幾乎沒有激勵性規(guī)范條款。如《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》基本都是強(qiáng)制命令性條款?？梢娹r(nóng)村環(huán)境立法全面性不夠。

三、完善農(nóng)村環(huán)境立法的路徑

（一）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法

首先應(yīng)該制定一部針對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的基本法。為了有效控制和治理農(nóng)村環(huán)境污染，改善農(nóng)村環(huán)境，構(gòu)建生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，應(yīng)盡快制定一部《農(nóng)村環(huán)境污染防治法》。在立法程序上，要尊重農(nóng)民的主體性地位，暢通農(nóng)民參與立法過程的渠道，明確農(nóng)民環(huán)境權(quán)，切實(shí)保障其權(quán)益；在內(nèi)容上，應(yīng)包括農(nóng)村環(huán)境污染治理的立法目的及基本原則、農(nóng)民的環(huán)境權(quán)利和義務(wù)、環(huán)境破壞者的法律責(zé)任、主要污染的防治方法、監(jiān)督管理體制等，形成我國防治農(nóng)村環(huán)境污染的綜合性基本法律，在針對農(nóng)村生態(tài)保護(hù)的具體制度規(guī)定上，規(guī)定農(nóng)村環(huán)保財政投入、農(nóng)村環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村環(huán)境糾紛調(diào)解等制度。其次，針對農(nóng)村環(huán)境立法存在空白問題，應(yīng)根據(jù)污染源，逐漸制定和完善有關(guān)農(nóng)藥、化肥、薄膜、土地污染、農(nóng)村生活垃圾處理等單行法律、法規(guī)和規(guī)章。例如，制定完善《農(nóng)藥使用環(huán)境污染法》《畜禽養(yǎng)殖污染防治法》《化肥使用環(huán)境法》及《重金屬污染防治法》，再次，應(yīng)修改相關(guān)法律法規(guī)，以和上述的農(nóng)村基本法《農(nóng)村環(huán)境污染防治法》以及單行法律法規(guī)相協(xié)調(diào)。除了增加《環(huán)境保護(hù)法》中農(nóng)村環(huán)境污染治理的內(nèi)容外，還要修訂《農(nóng)業(yè)法》《土地管理法》中農(nóng)村資源利用和環(huán)境治理的規(guī)定。最后，建立我國農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)環(huán)境污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制度，例如制定農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用化學(xué)品的成分標(biāo)識、施用方法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定秸稈等農(nóng)村固體廢棄物處理的《農(nóng)村固體廢棄物資源化處理辦法》，制定《農(nóng)村飲用水源管理?xiàng)l例》以規(guī)范農(nóng)村污水排放。

（二）提升農(nóng)村環(huán)境立法針對性

農(nóng)村環(huán)境污染具有“點(diǎn)多面廣、復(fù)雜多樣”的特點(diǎn)，且農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)業(yè)發(fā)展有其特殊性。必須打破以城市為中心的立法慣例，建立區(qū)別城市的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律。

要因地制宜，切忌“一刀切”。根據(jù)不同地區(qū)，突出重點(diǎn)地加以規(guī)定，不強(qiáng)求面面俱到，要突出針對性。相同的法律制度在不同的地域會產(chǎn)生不同的適用效果，因此同一法域的不同地方當(dāng)有不盡相同的法律制度設(shè)計。我國是一個典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)社會，且東西部之間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平差異大，農(nóng)村環(huán)境立法更應(yīng)結(jié)合城鄉(xiāng)及東西部之間差異的實(shí)際。有些在城鎮(zhèn)行之有效的法律法規(guī)在農(nóng)村可能就是一紙具文，推行不了。在農(nóng)村地區(qū)照搬城市的制度措施來應(yīng)對相同的污染問題，效果往往不盡如人意。例如征收生活污水處理費(fèi)、垃圾處理費(fèi)，在城市切實(shí)可行，在農(nóng)村極有可能會遭到抵制。在城市里按照污染物的排放當(dāng)量來征收環(huán)境污染稅比較方便有效，但農(nóng)村污染物的排放當(dāng)量存在難以測量的客觀障礙，因而難以在農(nóng)村推廣。在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高的農(nóng)村可適當(dāng)考慮收取少量的垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)和污水處理費(fèi)，在中西部農(nóng)村就需要不同的做法。

（三）增加激勵性規(guī)范制定

改變“以罰為主”的立法理念，制定一些鼓勵性規(guī)范，對發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體，予以政策或稅收優(yōu)惠，促使企業(yè)把環(huán)境保護(hù)作為事業(yè)和投資。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的作用，不再以單純增加農(nóng)民收入為目的，而要以增強(qiáng)農(nóng)民環(huán)境保護(hù)主體性地位為宗旨。具體通過稅收優(yōu)惠、生態(tài)補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)基金、技術(shù)獎勵等形式，調(diào)動相關(guān)主體自覺減少污染物排放的積極性，探索治理農(nóng)村污染的最佳實(shí)踐。

1.積極推行農(nóng)村污染生態(tài)補(bǔ)償。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是秉持環(huán)境公平與社會公平的宗旨，采用經(jīng)濟(jì)手段如稅收補(bǔ)貼等方式來調(diào)節(jié)環(huán)境破壞者與保護(hù)生態(tài)環(huán)境者之間利益關(guān)系的制度。我國目前已在在自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林、秸稈和畜禽廢棄物的回收及綜合利用、有機(jī)肥和生物農(nóng)藥的推廣、水源保護(hù)區(qū)等領(lǐng)域逐步實(shí)行農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償，但尚未有針對農(nóng)村的全面生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，農(nóng)業(yè)的生態(tài)價值公益性屬性，迫切需要以政府為主體進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。目前學(xué)術(shù)界將生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制分為激勵性生態(tài)補(bǔ)償和懲罰性生態(tài)補(bǔ)償，基于農(nóng)村環(huán)境污染的特點(diǎn)，應(yīng)采取激勵性生態(tài)補(bǔ)償。一方面農(nóng)村的工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染及生活污染不同于城市的污染，如用懲罰性補(bǔ)償，將會影響農(nóng)民的生存及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，而通過激勵性方式，則可作為誘因刺激其采取環(huán)保的生活方式和生產(chǎn)方式，另一方面，激勵性措施更容易調(diào)動人們的積極性。

建立生態(tài)補(bǔ)償制度。首先，要明確生態(tài)補(bǔ)償適用的范圍、補(bǔ)償主體、補(bǔ)償對象，補(bǔ)償主體主要為國家。補(bǔ)償對象則有以下幾類：一是自愿采用環(huán)保技術(shù)，主動轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式經(jīng)營者，一般采取稅收優(yōu)惠、提供補(bǔ)貼、技術(shù)扶持的方式。二是踐行綠色消費(fèi)理念，購買有環(huán)境保護(hù)標(biāo)識的產(chǎn)品的消費(fèi)者。三是主動選用生物農(nóng)藥化肥、減少排污或主動防治污染而致利益受損的農(nóng)民。再者，實(shí)行多元補(bǔ)償方式：一是資金補(bǔ)償。國家通過采取連續(xù)性或一次性專項(xiàng)補(bǔ)貼的形式，補(bǔ)償相關(guān)主體。二是政策補(bǔ)償。各級政府制定扶持綠色生產(chǎn)技術(shù)政策、鼓勵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及構(gòu)建環(huán)保型產(chǎn)業(yè)體系政策、政府補(bǔ)貼稅收優(yōu)惠政策、綠色信貸等金融政策、風(fēng)險分擔(dān)政策。間接影響綠色生產(chǎn)，引導(dǎo)綠色消費(fèi)。三是項(xiàng)目補(bǔ)償，即通過項(xiàng)目扶持的方式實(shí)施農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償。將有限的資金聚集起來有針對性的投入到某一領(lǐng)域，以項(xiàng)目運(yùn)作的方式運(yùn)營，能避免資金的重復(fù)投入、無效投入、資源配置低效問題，形成規(guī)模效益。其次，具體的項(xiàng)目，方便管理和監(jiān)督，防治環(huán)境污染效果明顯。最后，因地制宜選擇生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是關(guān)鍵。根據(jù)不同地區(qū)的自然稟賦、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同的環(huán)境污染源、賠償對象的不同需求，制定和適用不同的具體制度。

2.完善稅收方式以控制農(nóng)村污染。2018年1月1日，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》正式實(shí)施。這不僅規(guī)范了我國環(huán)境污染收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而且激勵了排污對象節(jié)能減排。但存在的不足限制了該法效力的發(fā)揮。首先，環(huán)保稅的征收范圍過窄，且不夠具體化?！董h(huán)境保護(hù)法》規(guī)定了大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等四類，作為二氧化碳排放大國，并沒有將二氧化碳納入其中。征稅額度是以排放量為依據(jù)，而沒有補(bǔ)充根據(jù)一些特定的污染物而征稅，忽視了農(nóng)村污染排放當(dāng)量難以測算的客觀障礙。其次，環(huán)保稅收收入使用目的不明確。根據(jù)第十四條第三款規(guī)定，只對征收機(jī)關(guān)作出了說明，并沒有對如何使用作出具體的規(guī)定。最后，稅收優(yōu)惠政策缺乏激勵性。在第三章第十二條規(guī)定了四種免征環(huán)境保護(hù)稅的條款以及一般性兜底情形。其中針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（不包括規(guī)?；B(yǎng)殖）排放應(yīng)稅污染物給予免征優(yōu)惠，這種“一刀切”的做法不利于激勵農(nóng)民轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，選用新的生產(chǎn)技術(shù)如生物農(nóng)藥、生物化肥等。

為了更好發(fā)揮《環(huán)境保護(hù)稅法》在農(nóng)村環(huán)境治理中的作用，應(yīng)在下列幾個方面予以完善。第一，針對特定污染物征收環(huán)境稅。如設(shè)置農(nóng)藥稅，化肥稅。對那些生產(chǎn)污染程度較大的農(nóng)用化學(xué)品企業(yè)征收農(nóng)藥稅、化肥稅，有利于倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型，提升生產(chǎn)工藝，生產(chǎn)環(huán)保型的農(nóng)用產(chǎn)品。第二，明確環(huán)境稅使用，做到?？顚Ｓ?。為此，我們必須做到以下幾點(diǎn)：加大投資力度支持研發(fā)和生產(chǎn)農(nóng)用環(huán)保產(chǎn)品的科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)，比如生產(chǎn)生物農(nóng)藥、有機(jī)化肥及可降解薄膜低污染或無污染的產(chǎn)品；對主動安裝或更新設(shè)備，提升生產(chǎn)工藝的主體提供獎勵和補(bǔ)償；對因調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動保護(hù)環(huán)境而利益受損的農(nóng)民提供補(bǔ)貼。第三，適當(dāng)縮小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放污染免征環(huán)境保護(hù)稅的范圍。可以設(shè)置適用該條款的準(zhǔn)用標(biāo)準(zhǔn)，即只有在達(dá)到該標(biāo)準(zhǔn)的情況下，才可以享受免征或減征環(huán)境保護(hù)稅的稅收優(yōu)惠。

3.建立國家生態(tài)發(fā)展基金。農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染治理，需要大量資金的投入，依靠民間自發(fā)投入無法解決資金來源問題。農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，農(nóng)村環(huán)境的修復(fù)，產(chǎn)業(yè)升級的補(bǔ)助以及環(huán)境治理的公益性，都必須建立國家生態(tài)發(fā)展基金。國家生態(tài)發(fā)展基金可以從以下兩個方面進(jìn)行籌措。首先，將國家生態(tài)發(fā)展基金納入國家年度財政預(yù)算。提取專項(xiàng)資金用于治理農(nóng)村環(huán)境污染的補(bǔ)償，幫助因難以承受排污稅而倒閉的企業(yè)解決員工安置問題。生態(tài)發(fā)展基金的額度隨實(shí)際情況動態(tài)調(diào)整，以滿足農(nóng)村環(huán)境治理的實(shí)際需要。形成長效機(jī)制，以支持農(nóng)村環(huán)境治理長遠(yuǎn)發(fā)展。其次，將污染農(nóng)村環(huán)境的企業(yè)的罰沒收入納入到農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。根據(jù)企業(yè)污染環(huán)境的程度收取不等的費(fèi)用，既可以用來支持現(xiàn)有生態(tài)環(huán)保類型企業(yè)的發(fā)展，又能通過懲罰機(jī)制倒逼企業(yè)提高經(jīng)營水平，淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)，安裝環(huán)保設(shè)施，生產(chǎn)對環(huán)境無害的產(chǎn)品，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的形成。